规章制度制定的重要性及风险应对/吴宇
作者:法律资料网 时间:2024-06-28 10:00:16 浏览:9905
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规章制度制定的重要性及风险应对
吴宇
制度是用人单位的内部“法律”，贯穿于用人单位的整个用工过程，是用人单位行使管理权、合同解除权的重要依据。劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可解除劳动合同，没有规章制度，公司的管理将会陷于困境。
（1）新旧法对规章制度的规定的对比分析；
《劳动合同法》第四条对规章制度以大篇幅进行规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
从法律规定看，规章制度的制定、修改流程为：职工代表大会或者全体职工讨论→提出方案和意见→与工会或者职工代表平等协商确定→公示告知。
【风险分析】
1、不合法的规章制度，在仲裁或诉讼中不能作为审理劳动争议案件的依据。
根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条明确规定，用人单位的规章制度，只有通过民主程序制定，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，且不与劳动合同、集体劳动合同相冲突，才可以在劳动仲裁和司法审判中作为审理劳动争议案件的依据。否则，用人单位的规章制度将会不予适用。
2、企业可能承担行政责任。
新《劳动合同法》第八十条规定，用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的无效，由劳动行政部门责令改正，给予警告。
3、企业可能承担赔偿责任
按照《劳动合同法》第八十条规定，规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
4、劳动者可以随时解除劳动合同
根据《劳动合同法》第三十八条规定，用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，劳动者可以解除劳动合同，用人单位需支付经济补偿金。
5、企业失去了抵御劳动争议风险强有力的手段
企业制定规章制度的主要目的是维护企业日常管理及生产正常秩序。同时，由于劳动争议的复杂多样，仅靠劳动合同是不够的，企业更需借助规章制度才能处理解决。因此，作为调解劳动争议的重要依据的企业规章制度，在处理劳动争议时具有不可替代性。如果制定的规章制度无效，企业在处理劳动争议时将陷于被动局面，遭受不必要的损失，也失去了企业抵御劳动争议风险强有力的手段。
【应对策略】
1、成立职工代表大会，健全工会组织，发挥工会桥梁和监督作用
2、扩大规章制度范围的外延，凡是直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，均纳入应当履行民主制定程序的范围，以避免规章制度因程序违法而无效。
3、严格执行规章制度制定修改应履行的民主程序，这个程序分为两个步骤：
第一步是经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见；
辽宁省畜禽产品药物残留管理办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第193号
《辽宁省畜禽产品药物残留管理办法》业经辽宁省第十届人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。
省 长张文岳
二○○六年五月二十二日
辽宁省畜禽产品药物残留管理办法
第一条 为加强畜禽产品药物残留管理，控制畜禽产品药物残留，保障人体健康和生命安全，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内畜禽活体、胴体、脏器、脂、骨、皮、头、蹄、蛋、生乳、血液等畜禽产品药物残留管理，适用本办法。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）动物卫生监督管理部门负责本行政区域内畜禽产品药物残留管理工作。省、市畜禽产品药物残留检测机构负责畜禽产品药物残留的具体质量安全监督工作。
工商行政管理、卫生、质量技术监督和商品流通等行政管理部门按照各自职责，依法做好畜禽产品药物残留管理工作。
第四条 各级人民政府应当建立畜禽产品药物残留监测体系和突发事件应急机制。畜禽产品药物残留检测所需经费应当纳入各级财政预算。
第五条 动物卫生监督管理部门应当对畜禽饲养单位和养殖户进行畜禽产品药物残留相关知识培训，向全社会宣传畜禽产品药物残留危害，提高生产者、经营者和使用者的畜禽产品质量安全意识。
第六条 省动物卫生监督管理部门应当制定并组织实施畜禽产品药物残留监控计划，并定期公布畜禽产品药物残留检测结果。
第七条 畜禽产品药物残留检测应当执行国家规定标准；无国家规定标准的，执行省规定的地方标准。
第八条 任何单位和个人对违反本办法的行为均有权举报，动物卫生监督管理部门对举报案件应当及时调查处理。
第九条 畜禽饲养单位和养殖户应当遵守国务院《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》和国家及省规定的执业兽医指导用药管理制度、药物禁用限用管理制度和休药期管理制度。
第十条 畜禽饲养单位和养殖户应当建立畜禽用药记录并及时、准确填写。使用处方药的，应当将处方粘贴在用药记录上。
用药记录应当载明下列事项：
（一）用药的畜禽种类；
（二）药物名称、生产厂家和产品批号；
（三）药物剂量、用药日期及休药期。
用药记录应当经执业兽医签字，并至少保存两年。
第十一条 畜禽饲养单位和养殖户销售使用有休药期规定兽药的畜禽，应当向购买者或者屠宰者提供用药记录。
购买者或者屠宰者应当确保畜禽产品在用药期、休药期内不被用于食品消费。
第十二条 畜禽饲养、销售单位和养殖户，不得有下列行为：
（一）使用国家禁用兽药及其他化合物饲喂畜禽；
（二）在饲料和畜禽饮用水中添加激素类药品；
（三）将原料药直接添加到饲料及畜禽饮用水中或者直接饲喂畜禽；
（四）弃置或者倾倒药物残留超过规定标准且未经无害化处理的畜禽或者其排泄物、废弃物；
（五）销售含有违禁药物或者药物残留超过规定标准的畜禽产品；
（六）国家规定的其他禁止行为。
第十三条 畜禽产品药物残留检测机构可以进入畜禽饲养场、畜禽产品加工厂、屠宰厂（点），按照国家规定的抽样比例对畜禽产品进行抽样、检测，并出具检测结果。
当事人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起7日内向组织实施药物残留检测的动物卫生监督管理部门或者其上级动物卫生监督管理部门提出复检申请，由受理申请的动物卫生监督管理部门另行指定检测机构进行复检。
第十四条 动物卫生监督管理部门实施监督检查，可以采取下列措施：
（一）要求被检查人、利害关系人或者其他有关单位和个人提供相关资料；
（二）查阅、复制、摘抄相关资料；
（三）查封或者扣押经检测不符合规定的畜禽产品。
工商行政管理、质量技术监督部门可以依照法定权限，实施前款规定的措施。
违法查封或者扣押畜禽产品给当事人造成损害的，依法予以赔偿。
第十五条 动物卫生监督管理部门、其他有关部门和畜禽产品药物残留检测机构依法履行职责时，应当出示执法证件；要求当事人提供相关资料的，应当告知所需资料的范围、内容和提交时间。当事人应当配合检查，如实提供相关资料和样品，不得拒绝和阻挠。
第十六条 动物卫生监督管理部门对不符合规定的畜禽产品，应当按照下列规定处理：
(一)对含有违禁药物的畜禽活体及含有违禁药物或者药物残留超出规定标准的畜禽胴体、脏器、脂、骨、皮、头、蹄、蛋、生乳、血液，责令当事人进行无害化处理，已经售出的，予以追回并进行无害化处理；
(二)对含有国家允许使用药物但药物残留超出规定标准的畜禽活体，责令当事人暂停出售、屠宰，并实行监控饲养、定期检测，直至符合规定标准后方可出售、屠宰。
监控饲养和无害化处理所发生的费用，由当事人承担。
第十七条 禁止任何单位和养殖户擅自销售、转移、销毁被查封、扣押的畜禽活体、胴体、脏器、脂、骨、皮、头、蹄、蛋、生乳、血液或者监控饲养的畜禽活体。
第十八条 违反第十七条规定的，由动物卫生监督管理部门责令改正，可以按照下列规定处罚：
（一）擅自销售、转移、销毁被查封或者扣押的畜禽活体、胴体、脏器、脂、骨、皮、头、蹄、蛋、生乳、血液的，处畜禽产品等值2倍以上3倍以下、最高不超过3万元罚款;
（二）擅自转移或者销售监控饲养的畜禽活体的，处2000元以上5000元以下罚款。
违反本办法第十条、第十一条和第十二条规定的，按照国务院《兽药管理条例》等有关法律、法规的规定处罚。
第十九条 动物卫生监督管理部门、其他有关部门和畜禽产品药物残留检测机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 蜂产品药物残留的管理，参照本办法执行。
第二十一条 本办法自2006年7月1 日起施行。
安庆市建筑施工企业农民工工伤保险暂行规定
安徽省安庆市人民政府办公室
关于印发安庆市建筑施工企业农民工工伤保险暂行规定的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《安庆市建筑施工企业农民工工伤保险暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安庆市人民政府办公室
二○一○年十二月二十九日
安庆市建筑施工企业农民工工伤保险暂行规定
第一条 为认真做好建筑施工企业农民工参加工伤保险工作，切实维护农民工的合法权益，根据《工伤保险条例》（国务院令第375号）和原劳动保障部、建设部《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》（劳社部发〔2006〕44号）和原安徽省劳动保障厅、建设厅《转发劳动和社会保障部、建设部关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》（劳社〔2007〕42号）以及《安庆市工伤保险市级统筹办法》（宜政发〔2010〕14号）等法规政策精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事建设工程项目施工（含新建、改建、扩建的项目）的各类建筑施工企业，未在注册地参保的，必须以建设工程项目为单位，为农民工及所有参与工程项目建设的从业人员（以下统称为农民工）办理工伤保险。
第三条 建筑施工企业农民工工伤保险费，按建设项目总造价（工程项目合同价及追加合同价款）的一定费率缴纳：房屋建设、装饰、安装等工程项目的费率为2.5‰；市政、园林、水利、交通等工程项目的费率为1‰。
农民工工伤保险实行浮动费率。市人力资源和社会保障行政主管部门会同建设行政主管部门，根据上一年度工伤保险费支出、工伤发生率等情况，可按照国家和省有关规定，对农民工工伤保险的费率进行调整。
第四条 建设单位应将农民工工伤保险费列入工程预算，在开工前预提，并一次性支付给总承包施工企业。
在招投标及合同签订过程中，建设单位和总承包施工企业应将预提的工伤保险费单独列支。总承包施工企业不得以免除工伤保险费作为让利因素参与竞标。
第五条 建设工程项目的总承包施工企业确定后，总承包施工企业应在工程开工前，携带建设工程项目的工程项目承包合同书等相关资料，到建设工程项目所在地的工伤保险经办机构办理农民工工伤保险参保登记手续。
第六条 建设项目的工伤保险期限自建设项目开工之日起至合同工期截止之日止。建设项目合同工期延长，总承包施工企业于合同到期30日前向工伤保险经办机构备案；建设项目竣工后有保修期的，总承包施工企业应持保修合同于项目竣工后30日内向工伤保险经办机构备案。经备案的工伤保险期限有效顺延，工伤保险待遇按规定执行。
第七条 总承包施工企业应当将参加农民工工伤保险的人员名单、缴费、人员变动等有关情况在施工现场公示。参保过程中农民工人员、数量等情况发生变化的，总承包施工企业应当及时向工伤保险经办机构申报。
第八条 农民工工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险待遇按《工伤保险条例》、《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》和《安庆市工伤保险市级统筹办法》等有关规定执行。
工伤保险经办机构核定工伤待遇时，本人工资标准按上年度城镇非私营单位在岗职工月平均工资计算。
第九条 农民工在遭受工伤事故伤害或职业病伤害后，由用人单位先行垫付工伤医疗费，待工伤认定和劳动能力鉴定后，由用人单位持有关材料到工伤保险经办机构办理工伤保险待遇结算手续。
第十条 农民工因工伤残1～4级、因工死亡农民工供养亲属，工伤保险长期待遇可在申请核定待遇前选择定期领取，也可申请采取一次性结算工伤保险待遇，一经选择不得变更。
工程结束后，参保农民工伤残1～4级、因工死亡农民工供养亲属选择定期领取工伤保险待遇的，由工伤保险经办机构按规定定期支付（选择一次性结算工伤保险待遇的,其工伤保险关系自工伤待遇结清之日起终结）。
第十一条 各级建设行政主管部门要加强对建筑施工企业的管理，在办理建设工程项目安全报监手续时，将参加工伤保险作为必备条件之一；对未参加工伤保险的，建设行政主管部门不予批复同意建设工程项目安全报监。
第十二条 各级人力资源和社会保障行政主管部门会同建设行政主管部门依法对辖区内建筑施工企业农民工参加工伤保险的情况实施监察。
对未按规定办理农民工工伤保险手续和缴纳工伤保险费的建筑施工企业，责令其限期参保；拒不参保的，由人力资源和社会保障行政主管部门会同建设行政主管部门依法进行查处。
第十三条 人力资源和社会保障行政主管部门、建设行政主管部门应切实做好农民工工伤预防机制，从征收的农民工工伤保险费中按1%的比例提取农民工工伤预防、宣传、培训经费。
第十四条 本规定于2011年1月1日起实施，有效期3年。
