物权法第一百零七条的理解/薛天辉

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山东省青岛市人民政府


青岛市行政执法错案责任追究试行办法
青岛市人民政府



第一章 总则
第一条 为促进和监督行政机关及其工作人员依法行使职权，提高依法行政水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，预防和减少行政执法错案的发生，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法错案（以下简称错案），是指行政机关（含法律、法规授权或者行政机关委托行使行政执法权的组织，下同）及其工作人员在行政执法活动中有下列情形之一被依法确认违法的案件：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）违法实施罚款、吊销许可证和执照，责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（六）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（七）违反国家规定征收财物、摊派费用的；
（八）侵犯法律、法规规定的经营自主权的；
（九）拖延或者拒绝履行法定职责的；
（十）损害公民、法人和其他组织人身权、财产权的其他违法行为。
第三条 本办法所称行政执法错案责任追究，是指对造成错案的工作人员依照本办法的规定追究其行政责任。
第四条 错案责任追究，应当坚持实事求是、责罚相应和教育与处罚相结合的原则。

第二章 追究机关和机构
第五条 错案责任追究机关按以下规定实施管辖：
（一）市（区）和乡（镇）人民政府的错案，由各自的上一级人民政府管辖；
（二）人民政府的工作部门及派出机构的错案，由同级人民政府管辖；
（三）实行垂直领导的工作部门（含派出机构）的错案，由其上一级主管部门管辖。
第六条 错案责任追究机关所属的法制工作机构，是本机关实施错案责任追究的机构，具体负责错案责任追究工作。其主要职责是：
（一）组织宣传、贯彻本办法；
（二）依照本办法规定受理、审查错案；
（三）依照本办法规定确认错案责任和提出处理建议；
（四）监督、指导、协调下级错案责任追究机构的工作；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 各级行政监察、人事等部门依照各自的职责，协同错案责任追究机构做好错案责任追究工作。

第三章 错案的受理和责任确认
第八条 凡属下列情况之一的案件，错案责任追究机构应当进行审查：
（一）经人民法院终审裁判撤销、变更或责令履行具体行政行为的；
（二）经行政复议机关决定撤销、变更或责令履行具体行政行为，且复议决定已生效的；
（三）其他途径发现的行政违法案件。
第九条 经错案责任追究机构审查，符合本办法第二条规定予追究错案责任的，错案责任追究机构应当立案。
第十条 错案责任追究机构对立案的案件应当进行全面调查，并根据本办法第十一条的规定，进行错案责任确认。
第十一条 错案责任按以下原则确认：
（一）行政执法人员独立行使职权造成错案的，由该行政执法人员负直接责任。
（二）行政执行人员二人以上共同行使职权造成错案的，由主办人员负主要直接责任，其他人员负次要直接责任。共同主办的都负直接责任。
（三）经行政机关主管领导审核、批准的行为造成错案的，审核的领导负主要领导责任，批准的领导负重要领导责任。
（四）行政机关的主管领导审核行政行为时，如自行改变行政执法人员的合法意见造成错案的，审核的领导负直接责任，批准的领导负主要领导责任。
（五）行政机关主管领导批准行政行为时，如自行改变行政执法人员的合法意见造成错案的，批准的领导负直接责任。
（六）经行政机关领导集体研究决定的行政行为造成错案的，主持研究的领导负主要领导责任，其他参与研究的领导负重要领导责任。
（七）因技术鉴定人员错误鉴定造成错案的，技术鉴定人员负直接责任。

第四章 追究程序
第十二条 错案责任追究机构应当自立案之日起60日内向同级行政监察部门、错案责任人所在单位提出错案责任确认意见及政纪追究与经济追偿建议。
第十三条 行政监察部门、人事部门、责任人所在单位根据错案责任追究机构提出的政纪追究建议，调查、复核错案责任人的责任，并应当按照管辖范围在接到建议书之日起30日内依照国家有关规定和本办法对责任人给予行政处分。并于结案之日起10日内将处分决定及执行等情况
报错案责任追究机关备案。
第十四条 错案责任人所在单位根据错案责任追究机构提出的追偿建议，调查、复核错案责任人的责任，并应当自接到建议书之日起15日内依法对责任人实施经济追偿。并于实施经济追偿之日起10日内将经济追偿决定及执行等情况报错案责任追究机关备案。
第十五条 对不执行、不正确执行或者拖延执行经济追偿建议的单位，由错案责任追究机关责令有关单位限期作出经济追偿决定；情节严重的，由错案责任追究机构提请同级行政监察部门对有关责任人给予行政处分。
第十六条 被追究错案责任的行政机关工作人员，对错案责任确认、行政处分或经济追偿有异议的，可以在接到处理决定书之日起15日内，向作出决定的机关或上级机关提出申诉。申诉期间不停止处理决定的执行。

第五章 追究方式
第十七条 错案责任人有故意或者重大过失的，应当依照本办法给予行政处分，其中错案导致行政赔偿的，应当依照本办法责令错案责任人承担部分或全部赔偿费用。
错案责任人构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第十八条 对错案责任人应当给予行政处分的按下列规定执行：
（一）对直接责任人，情节较重的给予记过或记大过处分；情节严重的给予降级以上直至开除处分。
对次要直接责任人，比照主要直接责任人从轻、减轻处分。
（二）对负主要领导责任的责任人，情节较重的给予警告或记过处分；情节严重的给予记大过以上至撤职处分。
（三）对负重要领导责任的责任人，情节较重的给予警告处分；情节严重的给予记过或记大过处分。
第十九条 行政执法错案导致行政赔偿的，对责任人进行政纪追究时应酌情考虑赔偿数额，赔偿费用在5万元以上的应当从重处分。
第二十条 错案责任人应当承担赔偿费用的，按下列规定执行：
（一）直接责任人，承担全部赔偿费用的40％至100％，直接责任人为2人以上的，主要直接责任人，承担30％至90％的赔偿费用；次要直接现任人，承担10％至30％的赔偿费用。
（二）负主要领导责任的责任人，承担30％至90％的赔偿费用。
（三）负重要领导责任的责任人，承担10％至30％的赔偿费用。
每个责任人承担赔偿费，最高不超过责任人上一年度工资总额的一半。
各责任人承担的赔偿费总额不超过国家赔偿费总额。
第二十一条 行政赔偿案件依法应当对赔偿义务机关进行追偿的，财政部门应当在核拨赔偿费用之日起10日内，向同级人民政府提出责令赔偿义务机关承担赔偿费用的请示，由同级人民政府错案责任追究机构审核后报政府决定执行。

第六章 附则
第二十二条 本办法具体执行中的问题由青岛市人民政府法制局负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。



1997年6月30日
湖北省荆门市人民政府


荆门市人民政府关于印发《荆门市科学技术奖励管理办法》的通知



荆政发〔2006〕22号

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：　　

　　现将《荆门市科学技术奖励管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　

　　二○○六年九月二十日

　　

　　

　　荆门市科学技术奖励管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，调动科学技术工作者的积极性和创造性，推动科学技术事业发展，根据《国家科学技术奖励条例》和《湖北省科学技术奖励办法》，结合本市实际，制定本办法。　　

　　第二条 市人民政府设立下列荆门市科学技术奖（以下简称市科技奖）：

　　（一）科学技术创新突出贡献奖；

　　（二）科学技术进步奖。

　　第三条 市科技奖评审委员会负责市科技奖的宏观管理和评审工作。　　

　　市人民政府科学技术行政部门负责市科技奖评审的组织和全市科技奖励的管理，并负责市科学技术奖励工作办公室（以下简称市奖励办）的日常工作。

　　第四条 市科技奖授予在科学发现、技术发明和促进科学技术进步等方面做出突出贡献的公民或者组织。在科学技术研究、技术开发项目中仅从事组织管理和辅助服务的工作人员，不得作为市科技奖的候选人。　　

　　第五条 市科技奖是市人民政府授予公民或者组织的荣誉，授奖证书不作为确定科学技术成果权属的直接依据。　　　　

　　第二章 奖类设置

　　第六条 科学技术创新突出贡献奖不分等级,不重复授奖，获得该奖励的公民以后不再授予此奖。

　　科学技术创新突出贡献奖每次授予人数不超过2名。

　　第七条 科学技术进步奖分为技术发明类、技术开发类、社会公益类、重大工程项目类和科技成果推广类，设一等奖、二等奖、三等奖三个等级。一等奖不超过10人，单位不超过5个。二等奖不超过8人，单位不超过4个。三等奖不超过6人，单位不超过3个。特殊情况下，授奖人数可按完成单位数乘以2来确定，但最多不超过10人。

　　第三章 评审标准

　　第八条 科学技术突出贡献奖授予下列科学技术工作者：

　　（一）在当代科学技术前沿取得重大突破或者在科学技术发展中有卓越建树的。

　　（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中创造巨大经济效益或者社会效益，成效显著的。

　　第九条 技术发明类授奖等级评定标准：　　

　　（一）属国内外首创的重大技术发明，技术上有重大创新，技术经济指标达到同类技术的领先水平，推动了相关领域的技术进步，已产生显著的经济效益或者社会效益，可评为一等奖；

　　（二）属国内外首创，或者国内外已有，但尚未公开的重要技术发明，技术上有较大创新，技术经济指标达到同类技术的先进水平，对本领域的技术进步有推动作用，并产生明显的经济效益或社会效益，可评为二等奖；

　　（三）属国内外首创，或者国内外已有，但尚未公开的技术发明，技术上有一定创新，技术经济指标达到同类技术的先进水平，对本领域的技术进步有推动作用，并产生一定的经济效益或者社会效益，可以评为三等奖。

　　第十条 技术开发类授奖等级评定标准：　　

　　（一）在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标达到国际先进水平，成果转化程度高，创造了重大经济效益，对行业的技术进步和产业结构优化升级有重大意义的，可以评为一等奖；

　　（二）在技术上有较大创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术经济指标达到国内领先水平，成果转化程度较高，创造了显著的经济效益，对行业的技术进步和产业结构调整有较大意义的，可以评为二等奖；

　　（三）在技术上有创新，有一定技术难度，总体技术水平和主要技术经济指标达到国内先进水平，成果已转化并创造了较好的经济效益，对行业的技术进步和产业结构调整有一定意义的，可以评为三等奖。

　　第十一条 社会公益类授奖等级评定标准：　　

　　（一）在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国际先进水平，在行业得到广泛应用，取得重大社会效益，对科技发展和社会进步有重大意义的，可以评为一等奖；

　　（二）在技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内领先水平，在行业较大范围应用，取得显著社会效益，对科技发展和社会进步有较大意义的，可以评为二等奖；

　　（三）在技术上有创新，有一定技术难度，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内先进水平，已在行业应用，并取得一定的社会效益，对科技发展和社会进步有一定意义的，可以评为三等奖。

　　第十二条 重大工程项目类授奖等级评定标准：

　　（一）在技术和系统管理方面有重大创新，技术难度和工程复杂程度大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国际先进水平，取得重大经济效益或者社会效益，对推动本领域的科技发展有重大意义的，可以评为一等奖；　　

　　（二）在技术和系统管理方面有较大创新，技术难度和工程复杂程度较大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内领先水平，取得显著经济效益或者社会效益，对推动本领域的科技发展有较大意义的，可以评为二等奖；

　　（三）在技术和系统管理方面有一定创新，有一定技术难度和复杂程度，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内领先水平，取得一定经济效益或者社会效益，对推动本领域的科技发展有一定意义的，可以评为三等奖。

　　第十三条 科技成果推广类授奖等级评定标准：　

　　（一）在区域或行业中有很大覆盖面，占可推广面比例很大，推广方法和措施有很大的创新，具有很强的示范、带动和扩散能力，对行业整体技术水平有很大的提高，已取得很大的经济效益、社会效益和生态效益的，可以评为一等奖；

　　（二）在区域或行业中有较大覆盖面，占可推广面比例大，推广方法和措施有较大的改进和创新，具有较大的示范、带动和扩散能力，对行业整体水平有较大的提高，已取得较大的经济效益、社会效益和生态效益的，可以评为二等奖；

　　（三）在区域或行业中有较大覆盖面，占可推广面比例较大，推广方法和措施有较大的改进和创新，具有一定的示范、带动和扩散能力，对行业整体水平有一定的提高，已取得一定的经济效益、社会效益和生态效益的，可以评为三等奖。

　　第四章 推荐和评审

　　第十四条 市科技奖每两年评审一次。　　

　　第十五条 市科技奖候选人和候选项目由市人民政府有关部门、直属机构、县(市、区)人民政府的科学技术行政部门推荐，或者五位以上具有相同或相近专业高级技术职称的科学技术专家联名推荐。　　

　　第十六条 同一技术内容的项目，已获得同级或同级以上政府奖励的，不再推荐市科技奖。　

　　第十七条 法律、行政法规规定必须取得有关许可证，且直接关系到人身和社会安全、公共利益的项目，如动植物产品、食品、药品、基因工程技术和产品等，在未取得主管行政机关批准之前，不得推荐市科技奖。　　

　　凡存在知识产权及项目的完成单位、完成人员等方面争议的，在争议未解决前不得推荐市科技奖。

　　第十八条 同一成果只能推荐参加一种类别的市科技奖的评审。　　

　　第十九条 经评定未授奖的候选人、候选组织，如果其完成的项目或者工作在此后的研究开发活动中获得新的实质性进展，并符合本办法有关规定条件的，可以按规定的程序重新推荐。被定为缓评的项目，在此后两年内符合本办法有关规定条件的，可按规定程序重新推荐。　

　　第二十条 推荐组织和推荐个人应在规定的时间内向市奖励办提交推荐书及相关材料。市奖励办对推荐材料进行形式审查。对不符合规定的材料，可以要求推荐单位和推荐人在规定的时间内补正，逾期不补正或经补正仍不符合要求的，不提交评审并退回推荐材料。

　　第二十一条 对形式审查合格的推荐材料，由市奖励办提交相应的评审委员会学科（专业）评审组，或者组织具有评审资格的同行专家进行初评。初评工作可以会议或者书面方式进行，必要时可组织答辩。初评后由评审委员会进行评审。　

　　第二十二条 市科技奖的评审表决程序为：

　　（一）初评由学科（专业）评审组以会议方式或者专家书面评审方式进行。会议方式由无记名投票表决产生初评结果；书面评审方式以定性定量相结合的综合评价方法产生初评结果。

　　初评为一、二等奖的项目，必须由到会专家的三分之二以上通过，初评为三等奖的项目必须由到会专家的二分之一以上通过。

　　（二）评审委员会以会议方式进行评审，以记名投票表决产生评审结果。评审会议应当有三分之二以上委员参加，会议表决结果有效。

　　科学技术创新突出贡献奖及评定为一等奖的项目，必须经到会委员的三分之二以上通过，评定为二、三等奖的项目，必须经到会委员的二分之一以上通过。

　　第二十三条 市科技奖的评审实行回避制度。被推荐为市科技奖的候选人或候选项目的参与人在评审本单位、本人及其近亲属的成果时，不得作为评审委员参加该项目的评审工作。

　　第二十四条 参与推荐及评审的单位和个人，应当对所涉及的技术内容及评审情况严格保守秘密，不得以任何方式泄露技术秘密，剽窃技术成果。　　　　　　　　

　　第五章 评审机构

　　第二十五条 市科技奖评审委员会的主要职责是：

　　（一）负责市科技奖各类奖的评审工作；

　　（二）提出有关评审结果的建议；

　　（三）对市科技奖评审工作中出现的有关问题进行处理；

　　（四）对完善市科技奖励工作提供咨询意见。

　　第二十六条 评审委员会委员，由科技、教育、经济等领域的专家、学者和行政部门领导组成。

　　评审委员会20人左右，主任委员由市人民政府分管副市长担任，设副主任委员2-3人，秘书长1人。秘书长由市奖励办负责人担任。委员人选由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准。

　　评审委员会委员实行聘任制。

　　第二十七条 根据评审工作需要，可以设立若干学科（专业）评审组。各学科（专业）评审组负责各学科（专业）范围内的市科技奖评审工作，并将初评结果报市科技奖评审委员会。

　　第二十八条 各学科（专业）评审组设组长1人，副组长1-3人，成员若干人。学科（专业）评审组成员聘任资格由市科学技术行政部门认定。市奖励办根据科技奖推荐的具体情况，从具备资格的专家、学者中聘请学科（专业）评审组的成员。

　　第六章 异议及处理

　　第二十九条 市科技奖评审结果应在公开媒体上公告，接受社会监督，其中科学技术进步奖的评审工作实行异议制度。　

　　任何单位或者个人对科学技术进步奖候选人、候选组织及其项目持有异议的，应当在市科技奖评审结果公布之日起30日内向市奖励办提出，逾期且无正当理由的，不予受理。

　　第三十条 提出异议的单位或者个人应当提出书面异议材料，并提供相应的证明文件。

　　提出异议的单位、个人应当表明真实身份。个人提出异议的，应当在异议材料上签署真实姓名及联系方式，以单位名义提出异议的，应当加盖本单位公章。

　　第三十一条 市奖励办在接到异议材料后，应当对异议内容进行审查，并在市科技奖评审结果异议受理截止日起10日内处理完毕。　

　　第三十二条 实质性异议由市奖励办负责协调，市奖励办认为必要时，可以组织评审委员及专家进行调查，提出处理意见。

　　非实质性异议由推荐单位或者推荐人负责协调，提出初步处理意见报送市奖励办。推荐单位或推荐人在规定时间内未提出调查、核实报告和协调处理意见的，不提交评审委员会审定。涉及跨部门的异议处理，由市奖励办负责协调，相关推荐单位或者推荐人协助。

　　第三十三条 市奖励办应当向市科技奖评审委员会报告异议核实情况及处理意见，提请评审委员会决定，并将决定意见告知异议方和推荐单位、推荐人。

　　第七章 授奖

　　第三十四条 异议处理完毕，由市科学技术行政部门将科技奖评审委员会作出的市科技奖的获奖人选或项目及奖励类别、奖励等级的决议进行复核，报市人民政府批准。

　　第三十五条 科学技术创新突出贡献奖报请市长签署并颁发证书和奖金，奖金每人不少于5万元。　　

　　科学技术进步奖由市人民政府颁发证书和奖金，奖金数额分别为：一等奖3万元；二等奖2万元；三等奖1万元。

　　市科技奖奖励经费由市财政列支。

　　第三十六条 市科技奖的获奖人或获奖项目完成人，获奖结果计入其人事和学术档案，作为考核、晋升、评定专业技术职称和享受有关待遇的依据。

　　第八章 罚则

　　第三十七条 剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取市科技奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准后撤销奖励，追回证书和奖金。

　　第三十八条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料，支持他人骗取市科技奖的，由市科学技术行政部门通报批评，情节严重的，暂停或者取消其推荐资格，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照规定给予处分。

　　第九章 附则

　　第三十九条 县（市、区）人民政府可以设立一项科学技术奖，具体办法由县（市、区）人民政府制定，报市人民政府科学技术行政部门备案。

　　第四十条 市科技奖推荐、评审、授奖的经费管理，按照国家、省有关规定执行。

　　第四十一条 本办法由市科学技术行政部门负责解释。

　　第四十二条 本办法自发布之日起施行。市人民政府2001年4月27日发布的《荆门市科学技术奖励办法》同时废止。