律师思维之判例分析/郭旺生

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江苏省扬州市人民政府办公室


扬府办发〔2006〕86号



关于转发市财政局市教育局扬州市农村义务教育阶段学生免收学杂费实施细则（试行）的通知
　　


各县(市、区)人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
　　市财政局、市教育局制定的《扬州市农村义务教育阶段学生免收学杂费实施细则（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
　　


二OO六年九月一日



扬州市农村义务教育阶段学生免收学杂费实施细则（试行）

第一条 为做好我市农村义务教育免收学杂费工作，根据《省政府办公厅关于转发省财政厅省教育厅江苏省农村义务教育阶段学生免收学杂费实施办法（试行）的通知》（苏政办发[2006]67号）文件精神，特制定本实施细则。
第二条 自2006年秋季新学期开始，全市范围内农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。具体对象为：在宝应县、高邮市、江都市、仪征市、邗江区辖区内所有公办义务教育阶段学校就读的学生；在上述区域范围内经教育行政部门批准的民办学校义务教育阶段学生。
市区（广陵区、维扬区、开发区、市直）范围内下列五类学生免收学杂费：（1）在市区范围内农村乡镇（街道）义务教育阶段学校就读的学生；（2）在教育部门按就近入学划分的施教区义务教育阶段学校就读的农村户口学生；（3）在最近5年内因征地、拆迁安置后户口性质发生变化的原广陵区、维扬区、开发区范围内农村户口义务教育阶段的学生；（4）进城务工就业的农民子女中符合有关规定到公办学校就读的义务教育阶段的学生；（5）在经教育主管部门批准的民办学校就读的农村义务教育阶段的学生。
第三条 免费项目为：杂费及信息技术费。免费标准为：杂费，小学84元/生/学期，初中120元/生/学期；信息技术费，小学3-6年级20元/生/学期，初中30元/生/学期。省财政安排的免收学杂费补助资金必须全部用于学校的公用经费开支。
第四条 实行义务教育免收学杂费后，财政对学校（包括民办学校）按实际免收学杂费数额安排补助资金。宝应、高邮、江都、仪征、邗江等县（市、区）除省级财政补助部分资金外，其余由各县（市、区）财政负担；广陵区、维扬区、开发区三个区属学校由各区财政负担；市直学校由市财政负担。
第五条 从2006年秋学期起，每学期开学后10日内，由教育行政部门核实汇总各学校本学期分年级享受免费学生人数并报财政部门，财政部门审核测算安排专项补助资金，按时下达给各学校。
第六条 实行义务教育免收学杂费后，公办学校只能按“一费制”规定收取课本费、作业本费两项代收费项目和寄宿生住宿费，不得再向学生收取其他应由学校提供的公共性服务费用。学校代学生购买课本、作业本，应据实结算，严禁收取任何形式的“回扣”和手续费等费用。违反者按乱收费严肃处理，并追究教育主管部门领导和学校校长的行政责任。民办学校要在现有实际收费水平基础上，按公办学校免收学杂费标准减收学生学费，今年秋季新学期已收取的必须及时全额清退，且不得擅自提高收费标准，不得以任何形式增加学生经济负担。
第七条 财政安排的免收学杂费补助资金和预算内生均公用经费拨款的支付，均按照国库集中支付有关规定办理。
第八条 财政安排的免收学杂费补助资金只能用于学校教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电费开支，仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等；不得用于教职工工资、津贴、福利、社保、医保和代课教师工资，不得用于基建开支，不得用于偿还历史欠债以及上缴各级政府行政部门。
财政部门要统筹管理好省和本级安排的免收学杂费补助资金，严禁任何部门、单位以任何理由截留、滞留、挤占和挪用，确保补助资金及时拨付到学校，确保农村中小学正常运转的需要。财政部门要于8月上旬预拨部分资金到学校，以保障学校在暑期开展教师培训、校舍维修、设备用品购置和新学期开学准备等工作所必需的费用开支。
第九条 财政部门在安排分配免收学杂费补助资金时要做到公开透明，接受社会监督；要会同教育等有关部门对享受免费义务教育的学生人数、资金使用、管理以及免费后农村中小学的收费情况进行定期检查，总结和推广好的经验，及时研究解决各种新情况、新问题，确保农村义务教育免费政策真正落到实处。
第十条 各地应将免收学杂费政策向社会公布，接受社会监督。财政、教育等部门要加强对免收学杂费政策落实情况的监督检查，以确保免收学杂费工作顺利推进。
第十一条 本实施细则自2006年秋季新学期开学起执行。
第十二条 本实施细则由市教育局、财政局负责解释。


北京市政府


北京市执行《国营企业职工待业保险暂行规定》的实施细则
市政府


废止理由: 随新规定实行而失效


根据国务院《国营企业职工待业保险暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合本市情况，特制定本实施细则。
一、《暂行规定》的实施范围
㈠本市国营企业和中央主管部门所属在京国营企业，以及实行企业化管理，执行劳动保险条例，实行经常性的生产奖励制度的全民所有制事业单位的职工。
㈡国家机关、事业单位和社会团体的合同制工人。
上述单位的临时工、季节工和从农村招用的户口、粮食关系不变的合同制工人，不执行《暂行规定》。
二、职工待业保险基金的筹集
㈠确定企业、事业单位当年每月应当缴纳的职工待业保险基金数额时，先以各单位上报给国家统计部门的上一年度的月平均标准工资总额作为基数计算并收缴，次年初再按上报给国家统计部门的实际标准工资总额进行结算，多退少补。
㈡职工待业保险基金的收缴办法
1、市属各局（总公司）应当按照本条第㈠项的规定，负责审定所属企业、事业单位全部职工月标准工资总额和每月应缴纳的职工待业保险基金数额。
各区、县劳动服务公司负责审定区、县属企业、事业单位的全部职工标准工资总额和每月应缴纳的职工待业保险基金数额。
中央在京企业全部职工的月标准工资总额，由本单位按本条第㈠项的规定，向所在区、县劳动服务公司申报，由区、县劳动服务公司核定其应缴纳的职工待业保险基金数额。
2、市属各局（总公司）、名区、县劳动服务公司应分别与缴纳职工待业保险基金的单位签订缴纳职工待业保险基金协议书，于每月五日前委托银行以“托收无承付”结算方式逐月收缴职工待业保险基金。
3、招用合同制工人的国家机关、事业单位、社会团体，按照本单位合同制工人的月标准工资总额的百分之一计算每月应当缴纳的职工待业保险基金数额，采取每年十二月上旬一次缴纳全年职工待业保险基金的办法。在京的中央党、政、军机关、事业单位、社会团体向所在地街道（镇
）劳动服务公司缴纳。市、区、县级机关、事业单位、社会团体，按隶属关系分别向市劳动服务公司、本区、县劳动服务公司缴纳。


国家机关、事业单位、社会团体缴纳的职工待业保险基金分别从行政费、事业费中列支。
4、市属各局（总公司）和各区、县劳动服务公司应当在每月二十日前，各街道（镇）劳动服务公司应当在每年十二月二十日前，将收缴的职工待业保险基金以“委托银行付款”的方式转入市劳动服务公司在开户银行开设的《职工待业保险基金》专户。
三、职工待业后领取待业救济金的月数和待业救济金的标准
㈠对于按《暂行规定》和本实施细则规定符合领取待业救济金条件的待业职工，均按以下规定发放的月数发放待业救济金：
1、连续工作年限不满半年的，不发；
2、连续工作年限满半年不满一年的，发二个月；
3、连续工作年限满一年不满二年的，发四个月；
4、连续工作年限满二年不满三年的，发六个月；
5、连续工作年限满三年不满四年的，发八个月；
6、连续工作年限满四年不满五年的，发十个月；
7、连续工作年限满五年的，发十二个月；
8、连续工作年限在五年以上的，其超过五年的部分，按每满一年半增发一个月待业救济金的办法计算，确定增发的月数，最多增发十二个月。按照《国营企业辞退违纪职工暂行规定》或《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第十二条第㈢项规定，第二次被企业辞退的职工或解除劳动
合同的工人，其领取待业救济金的月数按上述规定减半。
㈡按月发放待业救济金的标准是：对宣告破产的企业职工，濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工以及终止、解除劳动合同的工人，前十二个月的标准是本人月平均标准工资的百分之七十五；对按照《国营企业辞退违纪职工暂行规定》辞退的职工和按照《国营企业实行劳动合同
制暂行规定》第十二条第㈢项规定解除劳动合同的工人，前十二个月的标准是本人月平均标准工资的百分之六十五；后十二个月的标准都是本人月平均本准工资的百分之五十。
㈢待业职工领取待业救济金期间重新就业（不含作临时工）后，在试用期间因不符合录用条件而被退回或解除劳动合同的，重新就业前待业救济金尚未领完的部分，可以继续领取。
㈣本条第㈠项所指的待业职工连续工作年限，在计算时，应该扣除已经计算过连续工作年限并领取过全部待业救济金的部分，不得重复计算。
四、符合领取待业救济金条件的待业职工，从停发工资之月起领取待业救济金。凡在原单位已领取生活补助费的待业职工，其领取月数，应从发放待业救济金的月数中扣除，并从发给生活补助费的月份完了后的次月起，接续领取待业救济金。在确定发放待业救济金的月数和标准时，应
把领取生活补助费的月数计算在内。
符合领取待业救济金条件的待业职工需凭市劳动服务公司统一制定的《待业救济金领取证》和本人居民身份证，到街道（镇）劳动服务公司逐月领取。
五、待业职工的保险待遇
㈠宣告破产企业的固定职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精减的固定职工以及终止、解除劳动合同的工人，连续工龄不满二十年的，在领取待业救济金期间因病或非因工负伤，可以比照劳动保险条例及有关规定支付本人医疗费；连续工龄满二十年的，在重新就业之前，可以比照劳
动保险条例及有关规定支付本人医疗费。
终止、解除劳动合同的工人，在终止、解除劳动合同时，领取了医疗补助费的，应在用完医疗补助费后，再由待业保险基金中支付医疗费。
㈡企业辞退的违纪职工和按照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第十二条第㈢项规定解除劳动合同的工人，在领取待业救济金期间，因病或非因工负伤，可以比照劳动保险条例及有关规定，补助本人医疗费的百分之八十。
㈢待业职工患病，应在街道劳动服务公司指定的医疗单位就医，否则不予支付医疗费或医疗补助费。
㈣符合领取待业救济金条件的待业职工，在待业期间死亡，可以比照劳动保险条例的有关规定，发给丧葬补助费、供养直系亲属救济费。
发放丧葬补助费、供养直系亲属救济费时，按上一年度全市企业职工平均月标准工资计算，平均月标准工资额由市劳动局会同市统计局确定并发布。
㈤符合领取待业救济金条件的待业职工，在离开企业时，距法定离休、退休年龄不足五年的，在待业期间达到离休、退休年龄又符合离休、退休条件的，由街道（镇）劳动服务公司报区、县劳动局批准后，办理离休、退休。离休、退休金由待业职工户口所在地街道（镇）劳动服务公司
发给。享受离休、退休待遇后，不再领取待业救济金。
六、对下列人员，不发给待业救济金：
㈠被除名、开除、解除劳动教养和刑满释放的；
㈡辞职、自动离职和按《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第十五条第㈢项规定解除劳动合同的工人。
七、对以非法手段骗领或多领待业救济金的，由发放待业救济金的街道（镇）劳动服务公司负责追回骗领或多领的待业救济金，并视情节追究有关人员的责任，严肃处理。
八、领取待业救济金的待业职工的副食补贴，在职工离开企业时，由企业开具《副食补贴转移证明》，交给本人，本人到户口所在地街道办事处办理副食补贴的衔接发放手续。
九、待业职工档案的移交和转递
待业职工离开企业时，由企业负责按待业职工户口所在地街道（镇）分别编造退档花名册，连同《领取救济金的待业职工情况登记表》（表式由市劳动局制发）及有关材料及时送区、县劳动服务公司审查，经审查同意后，由企业将档案及有关材料分送有关街道（镇）劳动服务公司，办
理移交手续。对不符合上述规定的，街道（镇）劳动服务公司有权拒绝接收。
十、符合领取待业救济金条件的待业职工，凭原单位的有关证明、户口簿、居民身份证和近期免冠正面一寸照片三张，到本人户口所在地街道（镇）劳动服务公司登记，由街道（镇）劳动服务公司发给《待业救济金领取证》。
十一、待业职工因家庭住址变更，需要在本市范围内迁移户口时，由迁出的街道（镇）劳动服务公司办理待业救济金转移手续，连同待业职工的档案、卡片等一并转给新的街道（镇）劳动服务公司。必须做到人员、户口、档案、卡片保持一致。
十二、待业职工的管理工作，由市、区（县）、街道（镇）劳动服务公司负责，具体办法由市劳动服务公司制定。
十三、各区、县、局（总公司）所属的集体所有制企业（不包括劳动服务公司和城市生产服务合作社系统的集体所有制企业）参照《暂行规定》和本实施细则执行。
十四、本实施细则由市劳动局负责解释。
十五、本实施细则自一九八六年十月一日起执行。



1986年9月15日