宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市中心城区建设工程规划监督管理规定（暂行）》的通知

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江西省赣州市人民政府


赣市府发[2006]26号





赣州市人民政府关于印发赣州市矿业管理违法违规行为行政责任追究暂行办法的通知



各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：

《赣州市矿业管理违法违规行为行政责任追究暂行办法》已经2006年8月1日市政府第二十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二ＯＯ六年八月十六日




赣州市矿业管理违法违规行为行政责任

追究暂行办法


为加强矿产资源保护和合理开发利用,维护我市正常的矿业秩序，明确责任，强化对矿业管理违法违规行为的行政责任追究，根据国家、省有关法律、法规和上级有关文件精神，现结合本市实际，特制定本办法。
第一条 本办法适用于赣州市各级人民政府、政府各部门、驻市各单位及其工作人员和国有矿山企业及其工作人员。
第二条 对矿业秩序的维护和管理，实行“属地管理”和“谁管辖、谁负责，谁审批、谁负责，谁主管、谁负责，谁生产、谁负责”的原则。
第三条 本办法所称矿业管理违法违规行为是指违反国家、省、市有关法律法规和有关规定，从事与矿产资源勘查、开采和矿产品加工、经营、运销相关联的行政审批、失职、渎职，以及党政干部（含国有矿山企业干部）入股办钨、锡、稀土、萤石、煤矿等行为。包括：
（一）未按照法定条件和程序审查、审批矿产资源勘查、开采，矿产品加工、经营、运销许可（准许）的；
（二）未按照法定条件和程序办理矿山勘查、开采、加工、经营企业工商营业登记的；
（三）未按照法定条件和程序审查、审批安全生产许可的；
（四）未按照法定条件和程序审查、审批环保手续的；
（五）未按照法定条件和程序审查、审批水保手续的；
（六）非法审批或为非法勘查、开采、加工企业供应火工产品的；
（七）为非法矿业活动提供生产用电或对转供生产用电不严肃查处的；
（八）未按照法定条件、程序审查、审批矿业活动用地的；
（九）未按法定条件、程序为非法矿业活动审核、审批林木采伐手续的；
（十）国家机关工作人员和国有矿山企业负责人投资入股办钨、锡、稀土、萤石、煤矿的；
（十一）参与、纵容、包庇非法矿业活动的。
第四条　各级人民政府负责领导本辖区的矿业管理工作，维护本地区正常的矿业秩序。应当履行以下职责：
(一)宣传和贯彻执行《矿产资源法》等法律、法规、规章和国家矿业管理有关方针、政策。
(二)建立健全与本辖区相适应的矿业管理机构、编制、人员，确保维护正常矿业秩序所需经费。
(三)把维护正常的矿业秩序列入政府工作的重要议事日程，负责辖区内矿业秩序工作的领导，明确政府和政府有关部门及其工作人员的责任，组织有关部门按照职责分工对矿业活动进行监督管理并对有关部门进行相应考核；负责按规定向上一级政府及有关部门报告本辖区的矿业秩序有关情况。
(四)建立健全本辖区矿业活动动态巡查制度、举报制度、重大案件督办制度、联打制度和责任追究制度以及日常查处机制等相关制度。
(五)支持、督促各有关部门依法履行维护矿业秩序的职责；协调、解决有关部门在维护矿业秩序工作中的重大问题；根据矿产资源和监察主管部门对矿业违法案件的处理意见，落实被追究责任人的责任。
第五条 各级政府有关部门、有关单位应依照法律法规和有关规定，在职责范围内做好维护正常矿业秩序有关工作,并将责任层层分解到基层单位和具体责任人。具体应履行下列职责：
（一）矿产资源主管部门：负责对矿产资源勘查、开采和矿产品加工、经营、运销的监督和管理。履行监管矿业活动的主体责任；负责指导、督促下级政府、政府有关部门和有关单位履行矿业管理相关职责；不得为非法矿业活动办理审批手续和收取相关费用；牵头组织对非法勘查、开采矿产资源和非法加工、经营、运销矿产品等案件的调查和处理。
（二）公安部门：负责对矿山火工产品使用和矿区社会治安的监管，严厉查处非法提供或转供火工产品的行为，严厉打击偷盗矿产品等非法矿业活动，协助有关部门取缔非法矿业活动，维护矿区社会治安秩序。
（三）安全生产主管部门：负责对合法矿山安全生产的监督管理，不得为非法矿业活动提供安全生产许可审批手续及收取相关费用，监督矿山企业达到安全生产条件，查处矿山安全生产事故及其责任人。
（四）工商行政主管部门：负责对矿业企业的工商登记管理。对不具备矿业准入条件的企业，不得核准登记，原已进行工商登记不符合生产经营条件的应依法吊（注）销其营业执照；依法查处无照开采矿产资源和加工、经营矿产品行为。
（五）国土资源主管部门：负责对矿山用地的监督管理，不得为非法矿业活动提供审批、审核用地，依法组织查处非法矿业活动占用土地和为非法矿业活动提供或转供土地的行为，并依法收回土地使用权。
（六）环境保护主管部门：负责对矿山采选、加工企业环境的监督管理，不得为非法矿业活动提供环保审批手续及收取相关费用，监督矿山采选、加工企业履行环境保护的职责，监督矿山企业制定矿山生态环境恢复治理方案并严格履行矿山环境治理义务，依法查处非法矿业活动造成环境破坏行为，并责令其限期治理。
（七）水土保持主管部门：负责对矿山水土保持的管理，不得为非法矿业活动提供水保审批手续及收取相关费用，监督矿山企业履行水土保持的职责，监督矿山企业按矿山水土保持方案履行其义务，依法查处非法矿业活动造成的水土流失行为并责令其限期治理。
（八）林业主管部门：负责对矿山征、占用林木和林木采伐的监督管理，严禁为非法矿业活动审批砍伐林木，监督矿山企业履行森林资源和生态保护的职责，依法查处非法矿业活动中破坏森林和野生动植物的行为。
（九）监察部门：参加对非法勘查、开采矿产资源和非法加工、经营、运销矿产品等案件的调查；按照人事管理权和案件管辖范围，负责对各级人民政府、政府有关部门和国有矿山企业及其工作人员失职、渎职行为进行责任追究，对违规入股办矿的问题进行查处。
（十）供电部门：负责对矿山企业的生产用电管理。不得为非法矿业活动提供生产用电或转供生产用电，严肃查处为非法矿业活动供电或转供电行为。
（十一）新闻单位：负责对非法矿业活动的舆论监督，对典型非法矿业活动及时予以曝光。
第六条 各县（市、区）人民政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域内维护正常矿业秩序的第一责任人，对本地区、本行业矿业秩序工作负全面领导责任。各县（市、区）人民政府分管矿业秩序工作的负责人对本地区矿业秩序工作负分管领导责任。各县（市、区）人民政府职能部门的负责人，对职能工作范围内的有关工作负直接领导责任。各县（市、区）要加强对本区域内矿业秩序的维护，并采取切实措施层层落实责任，督促有关职能部门和乡（镇）将责任分解落实到具体责任人。在辖区内发生二处（起）非法矿业活动未及时处理的，要追究县（市、区）政府及有关责任人的责任，并在年终考核时实行“一票否决”制。
第七条 各乡（镇）人民政府的主要负责人是本行政区域内维护正常矿业秩序的第一责任人，对本乡（镇）维护正常矿业秩序工作负全面领导责任。各乡（镇）人民政府分管矿业秩序工作的负责人及其有关部门负责人对本乡（镇）维护正常矿业秩序工作负直接领导责任。各乡（镇）政府要加强对本区域内矿业秩序的维护工作，并将责任落实到行政村，分解落实到具体责任人，实行乡（镇）、村干部包村责任制。在辖区内发生一处（起）非法矿业活动未及时报告并协同取缔的；对未取得探矿权、采矿权、矿产品加工资格证、矿产品经营许可证的企业，乡（镇）政府擅自以招商引资的名义与其签订矿产资源勘查、开采、加工、经营、运销等合同的，或将山林、土地以出让、出租、承包等形式提供给其从事矿业活动的；要追究乡（镇）政府及有关责任人的责任,并在年终考核时实行“一票否决”制。
第八条 国有矿山企业负责人是本矿区内维护正常矿业秩序的第一责任人，对本矿区矿业秩序工作负全面领导责任。分管矿业秩序工作的负责人对本矿区矿业秩序工作负直接领导责任。各矿山企业要加强对本矿区域内矿业秩序的维护工作，并将责任层层分解到具体责任人。
第九条 各级政府的有关责任人和其他直接责任人有下列行为之一的，视情节给予通报批评、行政警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级、撤职、开除处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（一）不执行矿产资源管理有关法律、法规和政策，导致本地区发生矿业管理违法的；
（二）对本行政区域或者本部门管辖范围内违法矿业活动查禁不力，发生非法矿业活动未及时报告和处理的；
（三）对矿业活动过程中政府有关主管部门依法作出对违法行为处罚决定协助执行或督促整改不力的；
（四）对群众反映强烈的矿业活动违法行为，未及时妥善处理致使矛盾激化的；
（五）参与、纵容、包庇、放任违法矿业活动的；
（六）阻挠、限制矿业活动主管部门依法行政的；

（七）其他违反法律、法规和规章及有关规定的行为。

第十条 各级政府有关主管部门及其工作人员和派出机构工作人员有下列行为之一的，给予通报批评、警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级、撤职、开除处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。驻市有关单位及其工作人员的违法行为责任追究，由监察部门向其上级主管部门提出处理建议。

（一）违反规定，审查、审批和办理有关证照或手续的；

（二）未履行相关职责的；

（三）查处不力的或违反规定查处违法矿业活动的；

（四）在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、中饱私馕的；

（五）其他违反法律、法规和规章及有关规定的行为。

第十一条 国有矿山企业及其工作人员有下列行为之一的，由主管部门对其单位主要负责人、分管负责人和直接责任人给予通报批评、警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级、撤职、开除处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。驻市企业单位及其工作人员的行政责任追究，由监察部门向其上级主管部门提出处理建议。

（一）未取得合法手续，擅自组织矿业活动的；

（二）不依法依规勘查、开采矿产资源和进行矿产品加工、运销、经营，破坏浪费矿产资源的；

（三）未经批准以承包、租赁等形式将采矿权转给他人开采的和非法转让探矿权、采矿权的；

（四）拒不接受主管部门监督管理和违法后不接受行政处罚决定的；

（五）其他违反法律、法规和规章及有关规定的行为。

第十二条 对公职人员参与非法矿业活动的；国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿又未在规定期限内退出的；为非法矿业活动充当保护伞的，一经查实，将给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 有下列情节的，可从重或者加重处分；
（一）打击报复举报违法矿业活动的；
（二）强迫唆使下属工作人员违法或妨碍、抗拒执法的；
（三）屡教不改或者拒不纠正违法行为的；
（四）造成安全隐患、严重影响社会稳定，造成重大经济损失的；
（五）其他情节应当从重或者加重处分的。
第十四条 有下列情节的，可从轻或者减轻处分：
（一）主动检查违法矿业活动并及时纠正的；
（二）积极举报挽回损失和影响的；
（三）检举、揭发他人违法矿业活动属实的；
（四）其他情节应从轻或者减轻处分的。
第十五条 各级人民政府和矿管、安监、公安、工商、国土、环保、水保、林业、监察、供电等部门在工作过程中，应加强信息沟通，及时提供有关资料，互相配合，形成联动机制，共同打击非法矿业活动，发现有非法从事勘查、开采矿产资源和非法加工、运销、经营矿产品等活动时，各部门应按各自职能和职责，及时予以查处并通报矿产资源主管部门，矿管部门应依法采取相应措施对相关许可证进行处理，违法行为纠正后方可恢复正常矿业活动。矿产资源主管部门在查处过程中，对符合本办法规定应当立案查处、追究相关责任人行政责任的，由矿管部门按人事管理权限向相应的监察机关及时报送有关证据材料，监察机关依照有关规定立案，对责任人进行调查，做出处理决定。涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法查处。



海关总署


海关总署关于印发《中华人民共和国海关关于违法内销或者转让加工贸易保税货物处罚办法》的通知

1999年9月14日海关总署令第76号发布


现发布《中华人民共和国海关关于违法内销或者转让加工贸易保税货物处罚办法》，自1999年10月1日起实施。

广东分署，各直属海关：
国家经贸委、外经贸部、海关总署、财政部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局《关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度的意见》（以下简称《意见》）已经国务院批准于1999年10月1日起实施。为保证《意见》的贯彻落实，总署制定了《中华人民共和国海关关于违法内销或者转让加工贸易保税货物处罚办法》（以下简称《办法》），现印发给你们，请即以海关总署令第76号对外发布。署法〔1999〕386号及所附海关总署令第76号同时予以作废。
各海关在依据《办法》实施处罚，制发《处罚决定书》时，应同时引用《海关法行政处罚实施细则》和《办法》或《意见》和《办法》的相关条款。

附件：中华人民共和国海关关于违法内销或者转让加工贸易保税货物处罚办法
第一条 根据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》（以下简称《细则》）以及经国务院批准的国家经贸委、外经贸部、海关总署、财政部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局《关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度的意见》（以下简称《意见》）的规定，制定本办法。
第二条 加工贸易进口保税料件应当用于加工出口产品，加工贸易制成品应当在规定期限内复出口。
第三条 擅自内销加工贸易保税料件或成品构成走私罪的，移送司法机关追究刑事责任；不构成走私罪或者人民法院决定免于追究刑事责任的，由海关依据《细则》第三条（四）项、第五条的规定予以处罚。
第四条 未经海关许可，擅自转让、抵押、调换加工贸易保税料件或成品的，由海关责令有关企业追回有关料件或成品，并依据《细则》第十一条（二）项的规定，处货物等值以下或者应缴税款两倍以下罚款；擅自转让加工贸易保税料件或成品，有关料件或成品无法追回的，由海关追补税款及缓税利息，并按前述规定处货物等值以下、50％以上或者应缴税款两倍以下，一倍以上的罚款。
第五条 有关保税料件及成品数量短少不能提供正当理由或有关记录不真实的，由海关追补税款及缓税利息并依据《细则》第十一条（三）项的规定，处货物等值以下或者应缴税款两倍以下罚款。
第六条 有关保税料件及成品确有特殊原因需转让或转用于生产内销产品，需报经省级外经贸主管部门批准，由海关根据外经贸主管部门的批件办理内销或者转让手续，并依照国家有关规定对进口料件征收税款及缓税利息。其中，进口料件属于国家实行进口许可证件管理商品的，经营单位还需在规定的核销期内向海关补交进口许可证件。在规定的核销期内不能提交上述进口许可证件的，由海关依据《意见》第七条的规定对经营单位处进口料件案值等值以下、30％以上的罚款。
第七条 有关保税料件及成品经省级外经贸主管部门批准转让或者转用于生产内销产品、但未经海关同意并办理补税手续而转让或用于生产内销产品的，海关除追补税款及缓税利息外，还可依据《细则》第十一条（二）项的规定，处内销进口料件等值50％的罚款；
经省级外经贸主管部门批准但未事先报经海关许可并办理补税手续而转让的进口料件，属于国家实行进口许可证件管理商品的，事后向海关报告或经海关事后发现时能提供出口核销期内领取的有权发证部门发给的进口许可证件的，按前款规定处理；不能提供进口许可证件，或者提供的进口许可证件属于出口核销期外补发或不能提供省级外经贸主管部门批件的，由海关按本办法第四条的规定处理。
第八条 有关保税料件及成品超过海关核销期（包括经批准的延长期），既不能出口也未申请内销的，海关除按《细则》第十三条（六）项的规定予以处罚外，按《细则》第十条规定要求经营单位补领省级外经贸主管部门内销批准证件以及进口许可证件。补来证件的，准予内销并补征税款及缓税利息；未补来证件或者不向省级外经贸主管部门办理内销批准手续的，由海关按《海关法》第二十一条的规定提取变卖，价款保留一年。在此一年期限内申领发还价款并补来批准内销证件以及进口许可证件的，有关价款在扣除税款及缓税利息、罚款以及存储、变卖费用后予以发还；仍无法补来有关证件的，按《海关法》第二十一条规定扣除有关费用后将所余价款上缴国库。
第九条 海关对有关企业作出处罚决定后，应及时按有关规定通报外经贸主管部门。
第十条 海关按走私处罚或三次以上（含三次）按违反海关监管规定处罚的企业，海关对企业按海关对企业分类管理中的Ｄ类进行管理，除原有加工贸易合同得继续执行外，在外经贸主管部门恢复其加工贸易业务经营权或进出口业务前，海关不受理其加工贸易合同登记备案和进出口货物报关。
第十一条 海关对违法内销或者转让加工贸易保税货物的行为进行行政处罚，适用《细则》规定的程序，《细则》没有规定或规定与《行政处罚法》有冲突的，适用《行政处罚法》规定的程序。
第十二条 本办法自一九九九年十月一日起实施。