河北省建设厅关于印发《河北省建设工程担保管理办法(暂行)》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 09:58:21 浏览:9088
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河北省建设厅关于印发《河北省建设工程担保管理办法(暂行)》的通知
河北省建设厅
河北省建设厅关于印发《河北省建设工程担保管理办法(暂行)》的通知
各设区市建设局、城管（公用）局、房管局：
《河北省建设工程担保管理办法(暂行)》已经2004年9月17日厅第六次常务会议审议通过，现予印发，自2004年12月1日起执行。
附件：河北省建设工程担保管理办法(暂行)
河北省建设工程担保管理办法(暂行)
第一章 总 则
第一条 为进一步完善建筑市场管理体系，规范建筑市场主体行为，保证工程质量，降低工程风险，防止拖欠工程款，保障从事工程建设活动各方的合法权益，根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》等相关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内实行建设工程担保，实施对建设工程担保监督管理，应当遵守本办法。
本办法所称建设工程是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装工程，装饰装修工程和市政工程项目。
本办法所称工程担保是指建设工程的发包人（招标人）和承包人（投标人）根据双方的约定，为使对方当事人履行债务或义务，实现自身权利而采取的保证措施。包括建设工程的投标担保、履约担保、业主支付担保、付款担保和预付款担保等工程合同担保制度。
第三条 在建设工程项目中推行工程担保制度。下列建设工程，应当实行工程担保：
（一）工程建设合同造价在1000万元以上的房地产开发项目（包括新建、改建、扩建的项目）；
（二）采用工程量清单招标，中标人的中标价在所有有效报价中为最低价或次低价的；
（三）建筑工程总承包人需要将工程进行分包的；
（四）法律、法规规定须实行工程担保的。
第四条 担保包括保证、抵押、质押、留置、定金五种形式，当事人可以自行选择担保的方式。建设工程担保提倡采用保证担保方式。
第五条 担保活动应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。
第六条 省人民政府建设行政主管部门负责全省建设工程担保活动的监督指导和推行工作。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程担保活动的监督指导和推行工作。
第七条 实行工程担保的项目，其保函或保证书等担保文书是承发包合同文件的组成部分。
被担保人应当自担保合同签订之日起15日内，将担保合同按工程合同管理权限向县级以上建设行政主管部门备案。
第二章 发包人担保
第一节 业主责任担保
第八条 业主责任担保，是指政府授予建设项目业主实施项目建设所必须的各种许可证时，项目业主应提交以政府为受益人，以因业主未能依法履行其责任而使合法权利蒙受损害的第三方为索赔权利人所出具的许可担保。
第九条 建设项目的建设实施活动应依法开展，并采取必要措施保证参与项目的所有劳动者的劳动收入得到如期支付和生命财产安全，否则，受益人和保函项下列明的索赔权利人都有权请求保证人就业主因未能履行其业主责任而带来的损失给予赔偿。
第十条 提供业主责任保证担保的保证人应是专业保证人。
县级以上人民政府有关行政主管部门为业主责任担保中的受益人的政府的指定代表，对担保事务实施统一管理。业主责任担保的实施办法由省人民政府建设行政主管部门另行制定。
第二节 业主支付担保
第十一条 业主支付担保是业主（发包人）向承包人或供应商提交的工程款支付担保，保证业主（发包人）按照合同约定及时向承包人或供应商支付其依合同应得的工程款。业主支付担保应采用保证方式。
第十二条 业主支付担保应在承包人或供应商向业主（发包人）提交履约担保的同时提交。
第十三条 招标文件或者合同的有关条款规定承包人或供应商提供履约担保时，应当同时规定发包人向承包人或供应商提交工程款支付担保。
业主工程款支付担保的额度与承包人或供应商提交的履约担保的额度相等。
第十四条 实行业主工程款支付保证担保的，业主工程款支付保证担保可以是由合法保证人开具有条件的和不可撤销的保函的方式，具体条件应在招标文件或合同条款中约定。
业主工程款支付保函的有效期至少为工程竣工结算完毕并支付给承包人或供应商的全部款项（扣除保留金）之日后28日。
第十五条 业主（发包人）未能提交业主工程款支付担保或提交的工程款支付担保不符合合同（招标文件）约定的，承包人有权拒绝向其提交履约担保并由该业主（发包人）承担相应的违约责任。
第十六条 本办法第三条规定的应当实行工程担保的工程，业主在签订工程合同时未向承包商提交业主支付担保的，视作建设资金未落实。
第十七条 业主（发包人）未按合同约定支付承包人或供应商按照合同应得的工程款时，承包人或供应商可要求保证人在保额内承担保证责任。当业主（发包人）拖欠承包人或供应商的工程款总额超过业主支付保函的额度时，承包人或供应商可根据合同约定暂停工程施工或终止承包（供货）合同，要求业主（发包人）支付其按照合同应得的任何款项，退还其履约保函，并按合同约定赔偿承包人或供应商由此造成的经济损失。
第三章 承包人担保
第一节 投标担保
第十八条 投标担保是在投标截止前或者在投标截止的同时由投标人向招标人提供的保证投标人按照招标文件的规定，履行投标人的义务的担保。
第十九条 招标人要求投标人提交投标担保的，应当在招标文件中载明。投标人应当按照招标文件的要求提交投标担保。投标人未提交投标担保或提交的投标担保不符合招标文件要求的，其投标文件无效。
第二十条 投标担保可以是由专业保证人出具的投标保函，也可以是投标保证金，包括支票、银行汇票等。任何单位和个人不得干涉投标人按照招标文件自主选择投标担保方式。
第二十一条 投标担保的金额不超过投标总价2%，每份招标文件规定的投标保证金或保函的额度最高不得超过人民币80万元。勘察设计招标不得超过10万元。
第二十二条 投标担保的有效期应当在合同中约定。合同约定的有效期截止时间为投标有效期后的1个月至6个月。
除不可抗拒力外，投标人在投标截标后的投标有效期内撤回投标文件的，或者中标后在规定的时间内不与招标人签订工程合同和提交履约担保的，视为放弃中标资格，招标人有权没收该投标人的投标保证金或要求保证人按照下列方式之一，履行保证责任：
（一）支付不超过保函约定的最高保证金额的违约金；
（二）招标人依法选择次低标价中标的，保证人向招标人支付中标价与次低价之间的差额，支付金额不超过双方约定的最高保证金额；
（三）招标人依法重新招标，保证人向招标人支付重新招标的费用，支付金额不超过双方约定的最高保证金额。
第二十三条 中标人在按照招标文件约定提交履约保函后，招标人应即返还该中标人的投标保证金或投标保函。
第二十四条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金和投标保函。
第二节 履约担保
第二十五条 履约担保是承包人在签订合同时，根据合同（招标文件）约定向发包人提交的担保，保证其按照约定全面和实际地履行其合同责任和义务。实行经评审的最低投标价法的工程应实行履约担保。
第二十六条 履约担保的方式可采用银行保函、专业保证人的保证。具体方式由招标人在招标文件中做出规定或者在建设工程合同中约定。
第二十七条 承包人应在签订合同时向发包人提交履约担保。履约担保包括高保额和低保额两种模式，发包人需在招标文件中明确采用何种模式。
第二十八条 高保额模式履约担保是指履约担保的担保金额达到合同金额的15-50%，保证人承担的赔付责任完全基于承包人违约的事实，并以因违约给发包人带来的损失为限，担保期限至工程竣工验收后28日。
发包人一般不得要求采用高保额模式履约担保的承包人再另提交预付款担保，但若预付款金额超过履约担保金额的，可以要求承包人另行提交一份以预付款金额和担保金额的差额为担保金额的预付款担保。
第二十九条 低保额模式履约担保是指履约担保的担保金额为合同金额的10-15％，或为合同价与标底价之间的差额，两者之中取金额大者，担保期限至竣工验收后28日。
采用低保额模式的承包人在得到发包人支付预付款时应另向发包人提交预付款担保。
第三十条 因承包人违约带来的违约责任超过担保余额的，发包人在获得担保赔付外，不足部分可继续向承包人索赔，使其承担违约责任。
第三十一条 本办法对履约担保的上述规定也同样适用于供应商与发包人签订材料或设备供应合同的担保。
第三节 付款担保
第三十二条 付款担保是指由承包人提交给发包人的担保，保证承包人得到发包人的支付后，将按照其与分包商和供应商签订的合同及时支付合同款，以及支付与该承包人有直接劳动关系的劳动者参加其所承包的建设工程项目所应得的报酬。付款担保的担保可以采用银行保函、专业保证人的保证，担保金额为发包人已向承包人支付的合同款项的100%。
第三十三条 付款担保的担保期限须与履约担保相同。
第三十四条 付款担保的索赔权利人包括：
（一）与承包人有直接劳动关系并参加了其所承包的建设工程项目的劳动者；
（二）与承包人有直接合同关系的分包商和供应商；
（三）与承包人的分包商有直接劳动关系，并参加了其所分包的工程项目的劳动者；
（四）与承包人的分包商有直接合同关系的供应商。
第四节 预付款担保
第三十五条 预付款担保是指发包人在支付给承包人或供应商合同约定的预付款时，由承包人或供应商向发包人提交的担保，保证其按照合同约定正确和合理地为合同目的使用预付款以及按合同约定配合发包人全额扣回所预付的金额，不将预付款挪作他用。
第三十六条 采用低保额模式的，预付款担保的担保金额与预付款金额相等。采用高保额模式的，预付款担保的担保金额为预付款金额与履约担保金额的差额。担保金额随尚未使用于合同工作的预付款余额的减少而减少。
第三十七条 预付款担保应当在发包人支付预付款前向发包人提交。
第三十八条 预付款保函的有效期最长不超过承包人或供应商全额扣回发包人预付款后28日。
第三十九条 承包人或供应商应当按照招标文件或合同的规定提供预付款担保。对未提交预付款担保或提交的预付款担保不符合规定的承包人或供应商，发包人有权拒绝向该承包人或供应商支付预付款并由该承包人或供应商承担相应的违约责任。
第四十条 发包人有足够的证据证明承包人或供应商未能正确和合理地为合同目的使用预付款时，发包人有权收回未扣回的预付款余额，承包人或供应商拒绝按发包人要求返还预付款余额时，发包人有权要求保证人在保额内承担保证责任，赔偿预付款余额。
第四章 对专业保证人的监督管理
第四十一条 专业保证人在本省行政区域从事工程担保业务，应当到省建设行政主管部门进行备案。省建设行政主管部门将定期公布备案情况，被保证人应当选用已备案的专业保证人。
第四十二条 非金融机构保证人在本省行政区域从事工程担保业务的，应当按本章规定到省建设行政主管部门进行备案，并在限额内开展业务。
第四十三条 保证人承保的单笔担保金额不得超过保证人净资产的50%，其承保的总担保金额不超过保证人净资产的10倍。不符合该条件的，可以与其他保证人共同提供担保。
第四十四条 保证人的子公司从事担保业务的，应当独立在省建设行政主管部门进行备案。同时母公司对子公司所拥有的资产应在母公司的资产中扣除。
第四十五条 非金融机构保证人应当是《中华人民共和国担保法》所规定的合法担保主体，并依法取得工商行政主管部门核发的营业执照。
第四十六条 非金融机构的专业保证人，应在每年首月的15日前，将上一年度完成的担保工作情况以及业务工作总结报省建设行政主管部门备案。
第四十七条 建设工程担保代理人从事代理业务应在省建设行政主管部门备案。
备案具体办法由省建设行政主管部门另行规定。
第五章 附 则
第四十八条 本办法所列用语的含义：
（一）业主，是指建设工程项目的项目法人，及其合法权利继承人。业主应当遵守本办法关于招标人、发包人的规定。
（二）招标人，是指依法提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。招标人应遵守本办法关于发包人的约定。
（三）发包人，是指在合同中约定的，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。
（四）承包人，是指与发包人合法签订工程承包合同的主体，及其合法权利继承人。
（五）供应商，是指与发包人合法签订材料及设备供货合同的主体，及其合法权利继承人。
（六）投标人，是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
（七）中标人，是指按照法律法规和招标文件的约定依法获得中标通知书的投标人。投标人、中标人均应遵守本办法关于承包人的约定。
（八）专业保证人，是指在中华人民共和国境内具有合法经营担保业务或保证保险业务资格的金融机构，或者依法设立的专业担保公司。
（九）保函，是指由专业保证人出具的担保合同文书。
（十）保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。保证分为一般保证和连带责任保证。
（十一）抵押，是指债务人或者第三人不转移对《担保法》规定的财产的占有，将该财产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。
（十二）质押，是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先受偿。
第四十九条 项目业主为提交业主责任担保所支付的保费应计入工程建设成本。承包人或供应商为合同担保所支付的保费应计入工程造价。
第五十条 同一金融机构分支机构或专业保证人不得为同一工程提供业主工程款支付担保和承包商履约担保。
第五十一条 工程建设过程中的勘察、设计、监理、材料设备采购及工程分包实行担保的，适用本办法。
第五十二条 工程担保文件、担保合同等示范文本，由省建设行政主管部门另行制定。
第五十三条 本办法自二○○四年十二月一日起施行。
新疆维吾尔自治区义务教育实施办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区义务教育实施办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1988年5月28日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1988年5月28日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 学 生
第三章 教 师
第四章 学 校
第五章 经 费
第六章 监 督
第七章 奖 罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了实施《中华人民共和国义务教育法》，加强基础教育，重点加强少数民族基础教育，提高各民族的科学文化素质，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条 自治区实行九年制义务教育。
义务教育分为初等教育和初级中等教育（含初级中等职业技术教育）两个阶段。在普及初等教育的基础上普及初级中等教育。
义务教育的基本学制为小学六年、初中三年。有的地方，经自治区教育行政部门批准，可以试行小学五年，初中四年的学制。
第三条 义务教育必须全面贯彻国家的教育方针，深化改革，坚持教育为社会主义建设服务，坚持进行爱国主义、民族团结教育和劳动教育，努力提高教育质量，使儿童、少年在德、智、体、美等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。
第四条 自治区各级人民政府应把发展义务教育事业放在重要位置，加强领导，保证义务教育法和本办法的贯彻实施。
根据各地经济条件和教育基础状况，按地区、分阶段、有步骤地实施义务教育。全区1995年前基本普及初等教育，2000年前基本普及初级中等教育。
自治区人民政府制定全区实施义务教育的规划。
各州（地、市）、县（市、区）、乡（镇）根据全区的规划，结合当地实际情况，制定实施义务教育的具体步骤，报上一级人民政府批准。
第五条 实施义务教育根据地方负责、分级管理的原则，实行自治区、州（地、市）、县（市、区）、乡（镇）四级办学、四级管理的体制，以县、乡为主。分级管理的职责以及义务教育必备办学条件的标准和要求，由自治区人民政府制定。
第六条 各级人民政府要从实际出发，根据各少数民族教育的状况，采取特殊措施，提高教育质量，加快少数民族义务教育事业的发展。
第七条 发展盲、聋哑和弱智儿童、少年的特殊教育，举办特殊教育学校（班）。
第八条 出版、印刷和发行部门应加强中、小学教科书，特别是少数民族文字教科书及教学参考资料的编译、出版和发行工作。
第九条 严禁宗教干涉教育。任何人不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动。
第二章 学 生
第十条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族，应入学接受规定年限的义务教育。条件暂不具备的地方，可以实行七周岁入学。少数特别困难的地方，经县（市、区）级教育行政部门批准，可以推迟到八周岁入学。
盲、聋哑和弱智儿童的入学年龄可以放宽。
第十一条 适龄儿童、少年接受义务教育的权利受国家法律保护。
适龄儿童、少年因疾病或其他特殊原因，可以延缓入学或中途退学。丧失学习能力的儿童、少年，免予入学。需要缓学、辍学、免学的，须由儿童、少年的父母或其他监护人提出申请和证明，经乡、镇人民政府或街道办事处批准。无正当理由不按规定入学或中途辍学的，由当地人民政
府对该儿童、少年的父母或其他监护人进行批评教育，并采取措施，令其送儿童、少年入学。
社会、学校和家庭应互相配合，做好未入学和未经批准辍学的适龄儿童、少年的入学、复学工作，使其接受九年义务教育。
第十二条 严禁任何组织和个人招用适龄儿童、少年做工、经商或从事其他工作。
文艺、体育等单位需招收儿童、少年学员的，应经自治区教育行政部门批准，并保证使这些儿童、少年受完义务教育。
第十三条 凡接受义务教育的学生一律免交学费。对边境县的农牧区学生和其他农牧区家庭经济困难的学生免收学杂费，免费供应课本。
按照国家规定实行助学金制度，对农牧区寄宿制中、小学校的学生和家庭经济确有困难的初中学生给予补助。
免收的学杂费和课本费，由当地人民政府拨给教育部门分配给各学校使用，其标准和办法，按自治区有关规定执行。
第十四条 根据规定的义务教育年限如期达到毕业程度或虽未满学习年限而达到毕业程度的学生，发给毕业证书。学满规定的义务教育年限而未达到毕业程度的，发给结业证书。
第三章 教 师
第十五条 教师应热爱社会主义教育事业，努力提高思想、文化、业务水平，忠于职责，爱护学生，教书育人，为人师表。
教师必须具备胜任本职工作的业务水平。小学教师应具有中等师范学校毕业以上学历或取得所任学科专业合格证书，初中教师应具有大专学历或取得所任学科专业合格证书。任何单位安排不符合条件的人员为教师，学校有权拒绝接受。
小学、初级中等学校的校长应分别具有中等师范学校、高等师范专科学校毕业以上文化程度或同等学历，以及领导管理学校的能力。
第十六条 教师队伍的调配、补员等管理工作，统由县以上教育行政部门负责。未经县以上教育行政部门批准，任何单位不得抽调在职中小学教师改做其他工作。
第十七条 建立教师资格考核制度。对经考核合格的教师，颁发资格证书；对经考核或培训不合格的，由当地人民政府调整做其他工作。教师资格考核的具体标准和办法，由自治区教育行政部门制定。
第十八条 优先发展师范教育，在师资、设备和经费等方面优先安排。努力办好高、中等师范院校，鼓励品学兼优的高、初中毕业生报考高、中等师范院校。
高、中等师范院校应对条件艰苦的地区实行定向招生，定向分配。
自治区教育行政部门应积极创造条件，建立盲、聋哑和弱智儿童特殊教育师资培训基地。
第十九条 各级教育行政部门应通过在职进修、离职培训、自学考试等途径，培训教师，不断提高中、小学教师队伍的素质。高、中等师范院校、教师进修院校、广播电视师范大学和其他各类高等院校，应承担培养和培训师资的任务。
第二十条 高、中等师范院校毕业生统一由教育行政部门分配，保证从事教育工作，任何单位不得违反分配计划截留毕业生改做其他工作。
其他高等院校的毕业生，也应分配一部分从事教学工作。
第二十一条 各级人民政府应采取有效措施，提高教师的政治、社会地位，改善教师的工作、生活条件，保证中、小学教师在住房、医疗和子女就业等方面享受不低于当地党政机关工作人员的待遇。
第二十二条 实行小学、初中教师职务聘任制。具体办法由自治区教育行政部门制定。
第二十三条 鼓励教师长期从事教育工作。鼓励教师到农牧区和边远地区工作。对去农牧区和边远地区工作的教师，由县、市人民政府作出规定，给予优惠待遇。
第二十四条 充分发挥现有民办教师在实施义务教育中的作用。积极创造条件，提高取得教材教法考试合格证书的民办教师的工资福利待遇，缩小与公办教师待遇的差距。
第二十五条 全社会应当尊重教师，保障教师的人格尊严和人身安全不受侵犯。严禁侮辱、殴打教师。教师不得侮辱和体罚学生。
第四章 学 校
第二十六条 各级人民政府应合理设置小学和初级中等学校，方便儿童、少年就近入学。对山区、牧区和居住分散的地区，根据需要，设立以寄宿制为主的公办中、小学校。积极办好牧区定居点的中、小学校。
学校的开办、撤销、合并、分设、搬迁，村小学由乡人民政府提出意见，报县（市、区）教育行政部门审批；乡中心小学和初级中等学校，城镇的小学和初级中等学校，由县（市、区）教育行政部门提出意见，报同级人民政府审批。
第二十七条 贫困、边远、居住分散的地区，经县（市、区）教育行政部门批准，可以举办适当调整教学内容和减少课程门类的小学。
边远地区师资、设备等条件较好的小学，经县（市、区）教育行政部门批准，可以举办初中班。
第二十八条 学校权益不受侵犯。任何单位和个人不得侵占、破坏学校场地、房舍、设备及其他财产，不得污染学校环境，不得干扰学校正常的教学秩序。学校附近禁止修建影响教室采光的建筑物。
未经县（市、区）教育行政部门同意，任何单位和个人不得随意令学校停课。
第二十九条 各级人民政府应积极改善中、小学的办学条件，做到学校无危房，校校有操场，班班有教室，学生人人有课桌、凳，按义务教育必备办学条件的标准和要求逐步配齐教学仪器、图书资料、体育器材等教学设施。
第三十条 禁止向学校乱摊派人力、物力和财力。非经县以上人民政府批准，任何组织和单位不得向中、小学校集资和征收费用。
学校不得向学生及其家长所在单位滥收费用。
第三十一条 小学、初级中等学校必须接收适龄儿童、少年入学，不得随意开除学生和责令学生退学。
第三十二条 小学、初级中等学校应严格执行国家和自治区的教学计划、教学大纲，端正教育思想，提高办学效益。
第三十三条 学校应推广使用普通话、标准语和规范化文字。
少数民族的中、小学校（班），应采用本民族文字的课本和语言文字授课；两个以上少数民族的中、小学校（班），可以采用当地通用的一种文字的课本和语言文字授课；没有文字或没有本民族文字课本的少数民族，可以采用其他民族文字的课本和语言文字授课，并可用本民族语言辅
助教学。
少数民族小学从三年级起开设汉语课。有条件的可以提前开设汉语课。
少数民族学生可以上用汉语授课的学校，汉族学生也可以上用少数民族语言授课的学校。
第三十四条 鼓励企业、事业单位和其他社会力量依照国家规定办学。当地人民政府和教育行政部门应加强管理，在师资的分配、培训和教学设备供应等方面给予支持，在教学业务上给予指导。
第五章 经 费
第三十五条 实施义务教育所需经费，由各级人民政府和办学单位负责筹措，予以保证。
自治区各级财政教育拨款的增长率应高于财政总支出的增长率，并使按在校学生人数平均的教育费用逐年增长，在不超过规定编制人员的情况下，保证学校公用经费逐年有所增长。
各级财政在安排教育经费时，对边境县的农牧区和其他经济困难的农牧区应予照顾。
第三十六条 各级财政应安排一定比例的机动财力用于义务教育事业。
按照国家规定征收的城乡教育事业费附加和乡级财政收入应主要用于义务教育事业。
国家拨给的支援不发达地区资金、边境建设事业补助费和少数民族事业补助费，应有较大的比例用于义务教育事业。
第三十七条 学校应开展勤工俭学活动。勤工俭学的收入不上缴财政，主要用于改善办学条件，并以适当比例用于提高师生福利待遇。各级人民政府和有关部门要扶持学校勤工俭学，在资金、土地、材料、信贷、税收和产品销售等方面给予照顾。
第三十八条 鼓励各种社会力量自愿集资办学、捐资助学。
第三十九条 城镇新建、扩建住宅区，必须按照规定标准配建或扩建中、小学校，并与住宅同时交付使用。农牧区集镇建设规划应包括义务教育设施，所需资金由乡镇人民政府负责筹集。
各级人民政府应按照分级管理的原则，及时修缮校舍，消除危房，防止发生事故。
农牧区小学校舍基建投资，以乡、村自筹为主，所在县（市）人民政府对经济困难的地方，予以补助。
第六章 监 督
第四十条 各级人大常委会应加强对义务教育工作的监督。各级人民政府应加强对义务教育工作的检查、督促，并把实施义务教育工作的情况，作为对有关工作人员政绩考核的重要内容。
第四十一条 各级教育、财政和审计部门，对义务教育经费的拨款、使用情况，应加强监督、检查和审计。
禁止任何单位和个人侵占、克扣、挪用和浪费义务教育经费。
第四十二条 县以上教育行政部门逐步建立基础教育督导机构，负责本行政区域内义务教育实施情况的视察、督促和指导，并协同当地人民政府处理实施义务教育的有关问题。
第七章 奖 罚
第四十三条 县以上各级人民政府设立教育奖励基金，对有下列事迹之一的单位和个人，给予表彰和奖励：
（一）认真执行国家义务教育法和本办法，实施义务教育成绩显著的；
（二）捐资助学或集资办学表现突出的；
（三）长期从事教育事业，忠于职责，在教育、教学工作上取得优异成绩的；
（四）坚持在条件艰苦的农牧区和边远地区从事教育工作，表现突出的；
（五）对加强和改进少数民族教育和农牧区办学、教学工作提出合理化建议，收到显著效果的；
（六）在少数民族文字教科书及教学参考资料的编译、出版和发行工作中做出显著成绩的。
第四十四条 违反本办法，有下列行为之一的，分别给予行政处分或处罚：
（一）违反本办法第十二条规定，招用适龄儿童、少年做工、经商或从事其他工作的，由当地人民政府给予批评教育，责令停止招用，并可处以罚款；情节严重的，由当地工商行政管理部门责令停止营业或者吊销营业执照。
（二）违反本办法第九条规定，利用宗教进行妨碍义务教育实施活动的，由当地人民政府给予批评教育或罚款。
（三）违反本办法第二十五条、第二十八条规定，干扰学校教学秩序，侮辱、殴打教师或体罚学生，违反治安管理的，由当地公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；侵占、破坏学校场地、房舍、设备及其他财产的，依法承担民事责任；上列行为情节严重，构成
犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（四）违反本办法第三十条规定，向学校乱摊派人力、物力、财力，或学校向学生及其家长所在单位滥收费用的，分别由当地人民政府和教育行政部门进行批评教育，予以纠正；情节严重的，对直接责任人给予行政处分。
（五）违反本办法第三十一条规定，拒收适龄儿童、少年入学，或随意开除学生和强迫学生退学的，由当地教育行政部门进行批评教育，予以纠正；情节严重的，对直接责任人给予行政处分。
（六）违反本办法第三十九条规定，不及时修缮校舍，消除危房，致使校舍倒塌造成师生伤亡的，由当地人民政府或上级人民政府对有关责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（七）违反本办法第四十一条规定，侵占、克扣、挪用和浪费义务教育经费的，由当地人民政府对有关责任人员给予行政处分，并追还被侵占、克扣和挪用的经费；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人不服行政处罚决定的，可以在接到决定之日起十五日内，向作出决定机关的上一级机关提出申诉，对上一级作出的裁决仍不服的，可以在接到裁决通知书之日起十五日内向有管辖权的人民法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民
法院强制执行。
第八章 附 则
第四十六条 本办法自公布之日起施行。
1988年5月28日
无锡市人民政府关于修改《无锡市生产安全事故报告和调查处理暂行办法》的决定
江苏省无锡市人民政府
无锡市人民政府关于修改<无锡市生产安全事故报告和调查处理暂行办法>的决定(市政府令第122号)
《无锡市人民政府关于修改<无锡市生产安全事故报告和调查处理暂行办法>的决定》已经 2011 年 7 月 11 日市人民政府第38 次常务会议审议通过，现予发布，自公布之日起施行。
代市长 朱克江
二○一一年八月二日
无锡市人民政府关于修改《无锡市生产安全事故报告和调查处理暂行办法》的决定
为了进一步规范生产安全事故报告和调查处理工作，决定对《无锡市生产安全事故报告和调查处理暂行办法》作如下修改：
一、将名称修改为：“无锡市生产安全事故报告和调查处理办法”。
二、第一条修改为：“为了进一步规范生产安全事故的报告和调查处理工作，落实生产安全事故责任追究制度，根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和《特种设备安全监察条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。”
三、第二条修改为：“本市行政区域内生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故（含特种设备相关事故）的报告和调查处理适用本办法；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故、特种设备事故的报告和调查处理不适用本办法。”
四、第五条修改为：“市（县）、区安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告，应当立即向上一级主管部门和本级人民政府报告，并在 2 小时内以书面形式上报事故情况，同时告知有关监察机关、公安机关、检察机关和工会。
发生较大以上事故的，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门、以及有关监察机关、公安机关、检察机关、工会负责人，应当立即赶赴事故现场，组织事故应急救援工作；市安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的市有关部门，必须在 2 小时内以书面形式将事故情况上报市人民政府。”
五、第六条第一款修改为：“发生一般事故由市（县）、区人民政府负责调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。其中，市直属企业、市建设和交通运输行政主管部门负责监管的建设工程项目，以及由市安监部门负责监管的中央驻锡单位发生的一般事故，由市人民政府或者由其授权委托的有关部门负责调查。”
六、第十七条修改为：“经负责事故调查的人民政府批复后，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，应当依法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚；监察机关应当依法对负有事故责任的国家工作人员进行处分；事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。
负有事故责任的人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对负有事故责任的单位和人员的处理，应当在处理结果作出之日起 30 日内抄送事故调查组组长单位。”
七、第十九条修改为：“事故发生单位按照下列规定确定：
（一）安全生产事故造成本单位人员伤亡或者直接经济损失的，本单位是事故发生单位；
（二）安全生产事故造成非本单位人员伤亡或者直接经济损失的，负责生产管理和指挥的单位是事故发生单位；
（三）非法承包单位发生安全生产事故的，非法发包和非法承包的单位是事故发生单位；
（四）依法承包单位发生安全生产事故的，依法承包的单位是事故发生单位；
（五）其他单位对安全生产事故发生负有责任的，负有责任的单位是事故发生单位。”
八、第二十条增加一款，作为第二款：“安全生产行政管理责任实行条块结合、以块为主、分级、属地管理的原则。属地管理的安全生产行政管理责任范围有异义的，以公安机关的管辖权限范围确定。”
九、删去第二十一条中的“第五条、第六条、第七条、第八条”。
十、增加一条，作为第二十四条：“特种设备相关事故的具体范围按照国家有关规定执行。”
十一、经上述条文增删后，其余条文的顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《无锡市生产安全事故报告和调查处理暂行办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
