关于印发《本溪市安全生产风险抵押金实施办法》的通知
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关于印发《本溪市安全生产风险抵押金实施办法》的通知
辽宁省本溪市人民政府办公厅
本政办发〔2008〕31号
关于印发《本溪市安全生产风险抵押金实施办法》的通知
各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府有关委办局、直属机构：
经市政府同意，现将《本溪市安全生产风险抵押金实施办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○八年四月十二日
（发至有关企业）
本溪市安全生产风险抵押金实施办法
第一条为强化生产经营单位安全生产责任，防止和减少生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建〔2006〕369号）和《本溪市安全生产条例》，制定本办法。
第二条本市范围内矿山（煤矿除外）、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑、交通运输、建材、机加等行业或领域从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）和各县（区）人民政府，以及市、县（区）安全生产监管部门，应当按照本办法规定缴纳安全生产风险抵押金，作为生产安全事故抢险、救灾、善后处理和安全生产奖罚资金。
第三条生产经营单位、县（区）人民政府每年一次性交纳安全生产风险抵押金。具体交纳标准为：
（一）市属生产经营单位
1．本钢（集团）公司300万元；
2．北营（集团）公司、中石油辽宁本溪销售分公司100万元；
3．辽宁山水工源水泥有限公司、辽宁煤化公司50万元；
4．华厦（集团）公司30万元；
5．其他市属生产经营单位由市安全生产监管部门按照10万元至30万元（含本数）交纳标准确定。
（二）县（区）人民政府
1．本溪满族自治县、溪湖区50万元；
2．桓仁满族自治县、明山区40万元；
3．平山区、南芬区30万元。
（三）县(区)属生产经营单位
1．本溪鑫宇烟花鞭炮有限公司、桓仁天德礼花厂、本溪东方氯碱有限公司50万元；
2．本溪七一五厂30万元；
3．其他县(区)属生产经营单位由县(区)人民政府参照市属生产经营单位交纳标准确定。
第四条生产经营单位的主要负责人、分管副职、安全处（科）长每人每年分别按照10000元、8000元、5000元的标准交纳。
各县（区）人民政府行政正职、分管副职和市、县（区）安全生产综合监管部门行政正职、副职每人每年分别按照10000元、8000元的标准交纳。
市、县（区）安全生产综合监管部门其他管理人员的交纳标准，由市安全生产综合监管部门确定。
县(区)属生产经营单位的主要负责人、分管副职、安全处（科）长交纳标准，由县(区)人民政府确定。
第五条按照本办法规定应当交纳安全生产风险抵押金的单位及个人，必须在每年12月份交纳下一年度的安全生产风险抵押金。逾期未交纳的单位及个人，视为本年度安全生产目标管理考核不达标。
第六条市、县（区）人民政府分别设立安全生产风险抵押金管理考核领导小组，按照属地管理原则负责安全生产风险抵押金的管理考核工作。
对县（区）人民政府的考核，由市安全生产风险抵押金管理考核领导小组按照省政府《关于印发辽宁省县（区）安全生产工作目标管理考核办法的通知》（辽政发〔2003〕31号）及省安监局《县（区）政府安全生产工作目标管理考核标准》进行考核。
对生产经营单位，按照《本溪市生产经营单位安全生产风险抵押金考核项目分数表》进行考核。
考核采取日常监察与市、县（区）安全生产风险抵押金管理考核领导小组年度考核相结合的方式进行。
第七条安全生产风险抵押金必须存入代理银行风险抵押金专户，由安全生产风险抵押金管理考核领导小组实行统一管理，专款专用，并按照《本溪市安全生产风险抵押金考核管理细则》规定进行奖罚。
第八条本办法自发布之日起施行，由市安全生产监督管理局负责解释。
附件：1.本溪市安全生产风险抵押金管理考核领导小组
2.本溪市安全生产风险抵押金考核管理细则
3.本溪市生产经营单位安全生产风险抵押金考核项目分数表
附件1：
本溪市安全生产风险抵押金管理考核领导小组
组长： 杨 力 副市长
副组长：赵福才 市安全生产监管局局长
龚振福 市财政局局长
成员： 焦伟光 市监察局副局长
王大成 市公安局副局长
孙福洲 市交通局副局长
赵绍平 市安全生产监管局副局长
张宇明 市安全生产监管局副局长
领导小组办公室设在市安全生产监管局，负责领导小组日常工作，办公室主任赵福才（兼）。
附件2：
本溪市安全生产风险抵押金考核管理细则
为使安全生产风险抵押金管理和考核工作落到实处，本着“公平、公正、公开”的原则，制定本细则。
一、 考核指标
1.伤亡事故考核指标；
2.安全生产制度建设指标；
3.安全宣传教育指标；
4.安全基础管理指标；
5.安全检查及隐患整改指标；
6.否决指标。
二、考核方法
由市安全生产风险抵押金管理考核领导小组成员单位组成检查考评小组，年中、年末各检查一次，按各分项考核标准打分，年终进行总评。
三、考核等级及奖罚标准
1.考核等级
考核分为先进、达标、不达标三个等级。
2.奖罚标准
（1）先进。县（区）政府经省政府考核评为先进的；市属以上生产经营单位经考评小组依照《本溪市生产经营单位安全生产风险抵押金考核项目分数表》检查得分在95分以上（含本数）的，为先进单位。先进单位从交纳的风险抵押金中提取20%，作为对县（区）政府、生产经营单位的奖金，其中交纳风险抵押金的个人，可得本人交纳金额1倍的奖金。
（2）达标。县（区）政府经省政府考核评为达标的；市属以上生产经营单位经考评小组依照《本溪市生产经营单位安全生产风险抵押金考核项目分数表》检查得分在80分至94分的，为达标单位。达标单位从交纳的风险抵押金中提取10%，作为对县（区）政府、生产经营单位的奖金，其中交纳风险抵押金的个人，可得本人交纳金额50%的奖金。
（3）不达标。县（区）政府经省政府考核评为不达标的；市属以上生产经营单位经考评小组依照《本溪市生产经营单位安全生产风险抵押金考核项目分数表》检查得分在79分以下（含本数）的，为不达标单位。不达标单位从单位和个人交纳的风险抵押金中扣罚20%。被扣罚的部分，作为市安全生产奖励资金。
（4）安全生产风险抵押金考核奖励资金，从提取的和扣罚的风险抵押金中支付，不足部分由市、县（区）财政承担。
附件3：
本溪市生产经营单位安全生产
风险抵押金考核项目分数表
考核项目考核办法扣除分评定分备注
（一）
伤亡事故（24分）
1.控制伤亡事故（20分）
在控制指标内死亡1人或重伤3人扣5分；重伤1人或发生一次急性中毒3人以上事故扣1分。
2.事故及时统计上报
（2分）迟报1起扣1分。
3.发生事故及时抢救并保护现场
（2分）未及时抢救并有效保护事故现场每次扣1分。
（二）安全生产制度建设（10分）
1.安全生产责任制（5分）
1.未建立安全生产责任制扣5分；缺1项扣1分。
2.安全目标未层层分解扣3分。
2.安全规章制度和操作规程（5分）
1.未建立扣5分。
2.缺1项扣1分。
3.未按规定制订应急救援预案扣2分；未进行预案演练扣0.5分。
（三）安全宣传教育（14分）
1. 安全教育（10分）
1. 企业负责人、安全管理人员无证上岗扣2分/人。
2.特种作业人员无证上岗扣2分/人。
3.按规定应进行全员培训的生产经营单位，从业人员未经培训上岗扣0.1分/人。
2．安全宣传（4分）
1.未按要求开展安全月活动扣2分。
2.未制定安全宣传教育计划、方案并组织实施扣2分。
考核项目考核办法扣除分评定分备注
（四）
安全基础管理（22分）
1.安全机构及人员
（4分）未按法规规定设置机构或配备专兼职人员扣4分。
2.各种安全资料
（8分）
1.无年度安全生产计划、无安全会议记录、无安全检查记录、无安全教育档案、无事故档案、无职业卫生档案、无事故隐患排查档案、无劳动防护用品档案等各扣1分。
2.内容不完整、记录不全各扣0.5 分。
3.工伤保险、意外伤害保险
（2分）
1.未办保险扣2分。
2.每少10%扣0.5分。
4.执行劳动防护用品制度
（2分）
1.未按法律规定购买、发放扣2分。
2.未按规定配戴每人次扣0.1分。
5.新、改、扩建工程安全生产“三同时”
（4分）
1.未按规定进行预评价扣2分。
2.未经市安监部门验收扣2分。
6.安全措施经费提取
（2分）
未按规定提取安全措施经费扣2分。
（五）
安全检查及隐患整改
（30分）
1.安全检查
（10分）
1.未有或未执行安全检查制度扣2分。
2.隐患逾期未改，每项扣2分。
2.隐患整改及资金投入
（10分）
1.隐患无整改计划扣1分。
2.未及时实施整改措施扣1分。
3.未按期整改完毕，每项扣1分。
3.工艺设备安全管理
（10分）
1.无安全防护设施每台扣0.5分。
2.特种设备未按期检验每台扣0.5分。
3. 使用检验不合格设备每台扣2分。
4.对危险设施、设备未设安全警示标志每台扣0.5分。
考核项目考核办法扣除分评定分备注
（六）
否决指标
1.杜绝各类重特大事故发生
发生一次死亡10人（含10人）以上各类重特大事故。
2.有效遏制各类较大以上事故发生
市属以上生产经营单位发生1起1次死亡3人以上生产安全事故或1起特大道路交通事故。
3.各类事故死亡人数应在下达的考核控制指标范围内
市属以上生产经营单位，各类事故死亡人数超过考核控制指标。
4.事故报告及时准确并积极配合调查
1.发生事故隐瞒不报。
2.生产经营单位拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料。
3.生产经营单位法定代表人或者主要领导在事故发生后逃匿。
湖北省国土资源厅关于印发《湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理暂行办法》的通知
湖北省国土资源厅
湖北省国土资源厅关于印发《湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理暂行办法》的通知
鄂土资规[2009]2号
各市（州）、县（市、区）、神农架林区国土资源局：
为加强和规范全省土地开发整理项目工程价款结算管理，维护土地开发整理项目市场正常秩序，提高资金的使用效益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》等有关法律法规规定，结合我省实际，制定了《湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。各地在执行中的意见和建议，请及时反馈省厅财务处。
附件：《湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理暂行办法》
二〇〇九年四月二日
附件：
湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范土地开发整理项目资金结算，维护土地开发整理项目建设市场正常秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》等有关法律法规制定本办法。
第二条 凡在湖北省内的国家、省级投资的土地开发整理项目工程价款结算活动，均适用本办法。
第三条 本办法所称土地开发整理项目工程价款结算是指在工程实施过程中,依据合同条款中的合同价款与支付及结算规定和已经完成的工程量,以项目为结算单位，按照规定的程序进行工程竣工价款结算活动。
第四条 湖北省国土资源厅负责土地开发整理项目工程价款结算的监督管理，工程造价咨询机构登记备案。湖北省国土整治办具体负责工程造价咨询机构日常管理工作。
第五条 从事工程价款结算活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规和政策。
第二章 工程合同价款的约定与调整
第六条 土地开发整理项目招标合同价款应当在规定时间内，依据招标文件、中标人的投标文件，由项目承担单位（以下简称“发包人”）与承包人订立书面合同约定。
非招标工程的合同价款依据审定的工程预算书，由发包人与承包人在合同中约定。
合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变。
第七条 发包人、承包人应当在合同条款中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定：
（一）承建工程项目的任务应有具体的量化指标；
（二）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；
（三）工程进度款的支付方式、数额及时限；
（四）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、金额支付方式；
（五）发生工程价款纠纷的解决方法；
（六）约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整方法；
（七）工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；
（八）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式；
第八条 发包人、承包人在签定合同时对于工程价款的约定，可以选用下列一种约定方式：
（一）固定总价。合同期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定合同总价方式。
（二）固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。
（三）可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因数包括：
1 法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款：
2 经批准的设计变更；
3 发包人审定批准的施工组织设计（修正错误除外）造成的增（减）费用。
第九条 工程设计变更价款调整：
（一）施工中发生工程变更，承包人应按照经批准的变更设计文件，进行变更施工。
（二）设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经审核同意后调整合同价款。
变更合同价款按下列方法进行：
1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；
2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；
3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人按照承包人投标报价时的组价原则提出合理的变更价格，经对方确认后执行。
（三）项目投资预算发生重大变更，需要按土地开发整理项目程序报批后方可施工。
第十条 发包人应在收到变更工程价款报告之日起14个工作日内予以确认或提出协商意见，自变更工程价款报告送达之日起14个工作日内，对方未确认也未提出协商意见的，视为变更工程价款报告已被确认。
确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。
第三章 工程价款结算
第十一条 工程价款结算应按照合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定协商处理：
（一） 国家有关法律、法规和规章制度；
（二） 建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件。
第十二条 工程预付款结算应符合下列规定：
（一）工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%。对分年度实施项目，按年度下达的工程预算和工程进度预付。
（二）在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后按合同约定的日期内预付工程款。
（三）预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。
（四）凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得以预付款为名转移资金。
第十三条 工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容，进行工程竣工结算。
竣工结算方式可分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。
第十四条 工程价款结算时，应提交以下附件：
工程施工合同或协议，工程施工单位应提交工程结算书，工程监理报告，工程施工单位实际发生的财务凭证。
工程结算书主要内容包括：招、投标文件、工程施工合同及相关协议、工程竣工图、现场变更签证、工程竣工结算书、相应的材料价格签证。
工程监理报告主要内容包括：监理日记、施工例会纪要、工程变更单、监理周报、监理月报及监理工作总结。
第十五条 发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，应委托经省国土资源厅备案的工程造价咨询机构进行审核。发包人根据确认的竣工结算审核报告支付工程竣工结算价款，保留5%左右的质量保证金，待工程质保期满后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证金内扣除。
第十六条 发包人要求承包人完成合同以外零星项目的工程价款结算，应由承包人在接受发包人要求的一周内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用资料和金额等向发包人提出施工签证，经发包人签证后方可施工。
第十七条 工程价款结算程序：
（一）工程施工单位提交用款申请，报县（市、区）级国土资源局。
（二）国土资源局经核实后，根据批准下达的预算指标和有关规定编制分月用款计划，并以正式文件报送县（市、区）财政局。
（三）国土资源局根据财政局批复的分月用款计划，按照国库集中支付的有关规定办理工程价款结算。
（四）工程竣工总结算价款经工程造价咨询机构审核后按相关程序办理。
第十八条 施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素而使用不可预见费，应提交不可预见费使用的详细原因、使用金额等内容的报告，由发包人审批。
第四章 工程竣工结算审核
第十九条 项目竣工验收前，必须对承包人编制的竣工结算进行审查，审查可以采取以下方式：
（一）单位工程、单项工程竣工结算由承包人编制，发包人审核。
（二）建设项目竣工总结算由发包人会同承包人编制，委托工程造价咨询机构进行审核，出具工程竣工结算审核报告。
第二十条 工程造价咨询机构出具的工程竣工结算审核报告，经发包人、承包人、造价咨询机构三方签字加盖执业专用章和单位公章后有效，并作为发包人编制工程竣工财务决算的重要依据之一。
第二十一条 凡取得建设行政主管部门颁发的《工程造价咨询单位资质证书》的工程造价咨询机构，严格按照建设部《工程造价咨询单位管理办法》的规定，承担土地开发整理建设工程审核工作，并对审核结果承担相应的法律责任。承担审核湖北省土地整理项目的工程造价咨询机构需在省国土资源厅登记备案。
第五章 工程结算管理
第二十二条 工程竣工后，项目发、承包双方应及时办理工程竣工结算审核，否则工程不得申请验收。
第二十三条 发包人与中标的承包人不按照招标文件和中标的承包人的投标文件订立合同的，或者发包人与中标的承包人背离合同另行订立的协议无效，由项目主管部门责令整改，并按照《中华人民共和国招标投标法》第五十九条进行处罚。
第二十四条 土地开发整理项目工程结算审核服务费用支付，由项目承担单位在土地开发整理项目“其他费用预算-竣工验收费-项目决算编制与审计费”中列支。
土地开发整理项目工程结算审核服务取费标准
档次工程造价总额（万元）累进费率（%）
11000以下（含1000）0.5
21000-3000（含3000）0.2
33000-5000（含5000）0.1
45000以上0.08
注：工程造价总额有审减额的，可按审减额加收4%审核费，但支付总额在1000万元（含1000万元）以下的不得超过工程施工费的0.1％ ；支付总额在1000万元以上的不得超过工程施工费的0.2％。
第六章 附 则
第二十五条 凡实行监理的土地开发整理工程项目，工程价款结算过程中涉及监理工程师签证事项，应按工程监理合同约定执行。
第二十六条 合同示范文本内容如与本暂行办法不一致，以本暂行办法为准。
第二十七条 本暂行办法自公布之日起施行。
城管吓死人的制度性反思
周永坤
苏州大学王健法学院博士生导师
2007年4月24日傍晚，南京奥体中心附近的牡丹江街上某建筑工地门口，一名卖水果妇女看见城管执法车开过来，担心占道经营受处罚，慌忙跨上三轮车，骑了就走，不料刚走出十几米，一头栽倒在地，猝然身亡。曹卢杰、任国勇：《卖水果妇女掉下三轮车猝亡》，《扬子晚报》2007年4月25日。
城管始于何年何月，它由谁首创似已不可考，但是城管近年成为社会批评的对象却不容置疑。前次小贩崔英杰案尚未最终结案，又有此次南京“城管吓死人”事件，再次促使人们思考城管问题。
城管是我国社会转型中的产物，它的产生与发展有相当复杂的原因。它的直接原因当有三：现代化过程中城市人口的膨胀，单位社会解体所带来的社会失序，由于前两者所造成的警力不足。 第一个原因不必多说，大家都看得见，第二个原因得说几句。改革开放前的中国社会可以称为“单位社会”，它的最大特点是“人是单位的一员”，每一个单位就是一个小社会，单位承担着大部分的社会功能，包括对成员的管理职能与纠纷解决职能。作为一种社会管理形式，它是非常成功的。但是，但的最大问题是公民对单位及其领导的依附所带来的人的依附性。改革开放以后，它在种种改革面前无法存在，逐渐解体。单位社会的解体使人成为真正意义上的“社会的人”，而这是公民社会的必要前提，因此这无疑是社会的一大进步。但是由于平等、法治的社会管理机制的滞后，不同程度的社会失序接踵而至。人口膨胀加上社会失序，增加了警力的需求，这本来很正常，需要增加警察。但是由于以下这两个原因的介入，这一社会原因才导致了“城管”的产生。其一是经济的考虑，由于警察的成本相对高，有些地方无能力或不愿意支付这一较高的成本，于是想出了城管，由他们行使相当一部分警察职能。二是为了权力的便捷行使。警察权的行使有较多的法律限制，而城管这一新的组织形式很少、在起初几乎没有法律限制，而它几乎可以什么事都管，特别是带有强制性的行为。说白了，城管的兴起是权力为了规避法律而催生的一种组织。可以这样理解，城管正是“单位人”思维在新社会中的形态化，人们试图用单位的管理模式（非法治模式）来管理“自由人”的城市，他们将城市当成了他们原来管理的单位。
既然如此，城管的行为就带有相当程度的非法性。最为代表性的行为有两种，一是对公民的财产与身体所采取的种种“即时强制”措施，二是对公民财产的“罚没行为”。这两类行为都是最为严重的“侵害性”行政行为，当受到行政法上的严格规制。如果由警察来行使，很容易导致诉讼，并可能引起“众怒”，对于权力来说，这就显得很麻烦。而城管就可以规避之。这是城管繁荣背后的真正的原因。
因为城管对公民权利构成严重的侵犯，而在现制下又没有合适的救济途径，因此可以说，城管与人民之间的关系具有相当的“自然状态”意义，它导致民众的反感甚至反抗是自然的。正是在这个意义上，我在上面的博文中说，崔英杰案其实是一个“悲剧”，一个制度性的悲剧。社会应当反思，在这一事件中，社会应当有什么责任，不要老是将犯罪分子魔鬼化。一个过分依仗暴力而较少规范的组织，它在民众中必然产生恐惧，恐惧可能带来过度反应：崔英杰是其代表；恐惧可能带来心理上的重压而产生不测，那个我至今不知姓名的45岁的女性是代表。我相信在这一悲剧中，城管队员是无辜的，我估计（仅仅是估计）死者可能有某种没有察知的疾病，由于过度惊吓导致急性发病猝死；或者可能由于过度惊吓倒地，继而导致脑损伤而不幸身亡。
城管队员与公民的对立状态与情绪不是个别城市的现象，它带有普遍性。但是可惜的是，我们缺乏反思能力，我们只知强化它，这表现在各地城管装备的“现代化”上，有的地方甚至提出城管要带枪。我奉劝不要这样做。我们需要反思的是这一制度本身的合法性如何，或者如何对它加以法律规制，以保障公民的权利，而不是进一步使它暴力化。在一个法治的社会里，暴力只能由警察行使，而警察在法院的监视之下。
昨天，我看到美国的校园枪击案竟然这样落幕：他们将凶手赵承熙也列为悼念对象。表面上这一做法是如此的不合逻辑，其实，这正是进步社会的逻辑。一个健康的社会正是建立在社会的反思之上的，正是这一反思是社会合理化的动力。美国人从“杀人魔鬼”身上尚且能反思他们自己对于移民的行为，我们难道不应当从城管接二连三的制度性悲剧中反思点什么吗？
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