关于印发《住房和城乡建设部村镇司2011年工作要点》的通知

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湖北省黄石市人民政府


市人民政府关于印发《黄石市行政事业性单位集中收费管理暂行办法》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

《黄石市行政事业性单位集中收费管理暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二ОО一年四月十日


黄石市行政事业性单位集中收费管理暂行办法


第一条 为规范我市行政事业性收费，从制度上制止“三乱”，减轻公民、法人和社会组织负担，改善我市经济环境，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 我市具有收费职能的行政部门、事业单位等(以下统称执收单位)在对公民、法人和社会组织收取行政事业性费用时，适用本办法。

第三条 集中收费是指各执收单位不再向缴费对象直接收取费款，统一由银行“一个窗口”集中收取，实行“一户一卡、银行代收、微机监控、双向稽查”的管理模式。凡过去已实行大厅集中收费的单位也必须进行微机联网。

第四条 集中收费实行分步实施，逐步到位。首批实行集中收费的项目包括：国家行政机关、事业单位和法律、法规授权的机构，依据法律、法规和规章行使其管理或服务职能，向公民、法人和其他社会组织收取的涉及面广、固定性强的部分行政事业性收费。具体收费项目另行公布(不含基金类收费)。

第五条 市政府成立全市集中收费管理工作领导小组，由财政、物价、监察、工商等部门组成，负责对全市行政事业性收费工作进行指导、管理和监督。领导小组日常办事机构为市物价局，负责集中收费的日常管理工作。

第六条 缴费人是指根据有关法律、法规和规章的规定，向执收单位等履行交纳费款义务的公民、法人和社会组织。缴费人具有下列权利和义务：

（一）缴费人有权依法抵制各种乱收费。

（二）缴费人有权要求收费人在收费时，出示相关收费证件。

（三）缴费人有权要求执收单位对自已的经济情况及有关资料等保守秘密。

（四）缴费人必须按规定设置帐簿。

（五）缴费人必须依法缴纳费款，逾期不交纳的，由执收单位依法加收滞纳金并予以行政处罚。因特殊情况不能按期缴纳的，经执收单位批准，可延期缴纳，但不得超过批准时间。

（六）缴费人对收费或处罚等具体行政行为有异议的，可依法申请复议或向人民法院起诉；复议或诉讼期间不停止履行缴费义务。

第七条 行政事业性收费实行定费缴纳方式。缴费人年度应缴费额由缴费人及执收单位双向登记，报市集中收费管理工作领导小组办公室核定，由市物价部门逐户发放《缴费明白卡》。缴费人凭《缴费明白卡》到财政在银行设立的缴款点缴费。执收单位不得直接向缴费人收取费款。

第八条 《缴费明白卡》规定的收费项目、额度确需变更的，由市集中收费管理工作领导小组办公室重新确认。

第九条 非固定性或弹性较大暂不宜实行统一定费的收费项目（如各种证件的补办、临时性办证、培训费、检验费、采样费等），暂不列入《缴费明白卡》。执收单位执行上述项目收费时，向市物价部门提出申请，经审定同意后，由市物价局与执收单位联合向缴费人开具“缴费通知单”，缴费人凭“缴费通知单”到财政在银行设立的缴款点缴费。

第十条 市财政部门根据就近、方便的原则，在全市各商业银行设立若干个缴款点，负责集中收费款项的收取工作。缴款点的名称、地址向社会公开。

第十一条 收费管理和检查人员必须依法办事。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，由主管部门给予行政处分。

第十二条 执收单位有下列行为之一的，属乱收费行为：

（一）未经许可直接向缴费人收取费款的；

（二）未经批准擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的；

（三）在收费过程中，不出示《收费许可证》和不佩戴《收费员证》收费的；

（四）不使用财政部门统一印制或监制的票据的；

（五）收费项目已取消，不终止收费，或者收费项目、标准发生变更，仍按原项目或标准收费的；

（六）未按规定进行年度审验继续收费，或者涂改、伪造《收费许可证》、《收费员证》的；

（七）为创收而办实体，把一部分国家机关的职能转移、分解到下属从事第三产业的经济实体进行有偿服务，从中收费提成的；

（八）利用职权和行业垄断地位强行服务、强买强卖、搭车收费，对同一费目交叉重复收费，或以保证金、抵押金、赞助、捐款等形式变相收费的；

（九）法律、法规、规章禁止的其他乱收费行为。

第十三条 执收单位有乱收费行为之一的，市物价部门应责令其改正，并将非法所收费款退还原缴费者，对无法退还的予以没收；对乱收费的直接责任领导和直接责任人予以通报批评，并依法依规处理。

第十四条 对阻碍收费人员或物价检查人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理条例》的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第十五条 在市物价部门建立收费投诉中心，设立收费投诉举报电话。投诉中心由市物价、财政、监察部门的专业人员组成，负责处理缴费对象的投诉，并将处理结果反馈到投诉人和有关收费单位。

第十六条 实行乱收费稽查。由市监察局牵头，从市政府法制办、市纠风办及市财政、物价、审计等部门抽调人员，对执收单位的执收行为进行联合稽查。

第十七条 执收单位要建立内部检查制度和费款催收制度，加强对本单位收费情况(包括收费依据、项目、标准)、收费人员的执收行为进行检查。对乱收费行为，按照国家的有关法律、法规、规章进行严肃处理。

第十八条 执收单位应自觉接受市集中收费管理工作领导小组办公室的收费监督检查，如实提供收费监督检查所必须的帐薄、单据、凭证、文件以及其他资料。对拒绝按照规定提供资料或提供虚假资料的，责令改正，予以警告，逾期不改正的，由有关部门按规定予以处罚。

第十九条 市财政部门应逐户建立缴费资料档案，分别对执收单位、执收项目及缴费人统一编码，实行微机管理，并与各代收银行联网，做好资金的统计、汇算、核对、分流及反馈工作。

第二十条 代收银行缴款点应设立专柜，制定岗位责任、业务操作和服务承诺等管理制度，并接受市财政部门的监督。

第二十一条 银行缴款点代收缴费人费款，必须严格对照微机登录的缴费人缴费资料进行收款。凡缴费资料中未登录或无市物价部门出具的“缴费通知单”的缴费，一律予以拒收；擅自收取的，追究当事人责任。

第二十二条 银行缴款点代收缴费人费款，须开具《湖北省行政事业性收费票据》(银行代收专用)，并按收费项目的执收主体分别填开“黄石市行政事业性收费收入缴款书”一式五联：第一联由银行缴款点盖章后返缴费人；第二联由银行缴费点转交缴费人开户银行作付出传票；第三联由收款银行作收入传票；第四联由缴款点盖章后转交市财政部门；第五联由缴款点盖章后转交执收单位。

第二十三条 银行缴款点收到费款后，应在当日解入所在代收银行“待结算财政款项”科目，代收银行应于次日填开“特种转帐传票”，将费款缴入市财政局预算外资金专户。

第二十四条 集中收费所收费款按执收主体进行分流。市直执收单位的资金每月按预算外资金拨付程序拨付。城区执收单位的资金，每月15日由区财政部门提出申请，分别拨至各区财政部门或结算中心，由各区财政部门或结算中心审核拨至各执收单位的财政专户。

第二十五条 每月15日前，市财政部门向各执收单位提供收费明细清单，执收单位根据清单实施收费稽查。

第二十六条 本办法由市物价局负责解释。本市原发文件与本办法不一致的，以本办法为准；国家有新规定的，从其规定。

第二十七条 本办法自2001年1月1日起在黄石市各城区实施，黄石经济技术开发区行政事业性收费办法由开发区另行制定。

铁道部


国际铁路货物联运口岸工作管理办法
1995年2月14日，铁道部

第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济和我国对外开放需要，提高口岸工作效率和经济效益，保证口岸运输畅通，促进对外贸易的发展，制定本办法。
第二条 本办法所称的口岸铁路局和口岸站，载于本办法附件一。（本书未附）
第三条 国际铁路货物联运口岸工作管理，适用于本办法。

第二章 管理体制
第四条 口岸工作在国家的改革、开放和发展中具有重要的战略地位，对稳定和发展周边国家关系具有重要意义。各级领导都要重视口岸工作，加强对口岸工作的领导，把口岸工作放在日常工作中的重要位置。口岸工作的好坏要作为各级领导干部政绩考核的一项重要内容。
第五条 国际联运工作要贯彻高度集中统一领导的原则。铁道部主管运输的副部长领导全路国际联运工作，每年召开一次口岸局局长碰头会议，研究口岸问题。
第六条 口岸铁路局局长（或主管运输的副局长）领导局管内国际联运工作，每半年召集有关部门开一次会议，研究口岸工作，解决存在问题。
第七条 口岸铁路分局局长（或主管运输的副分局长）领导分局管内国际联运工作，不定期如今有关部门开会，及时主动协调解决口岸存在问题。
第八条 铁路国际联运是铁路外事工作的重要组成部分，应实行归口管理。
铁路国际联运工作，实行铁道部、铁路局、分局三级管理。
第九条 铁道部对外合作司会同有关部门对全路国际联运工作实行归口管理，并负责监督、检查和指导各口岸铁路局国际联运工作。
铁道部运输局和口岸铁路局、铁路分局负责国际联运口岸工作日常运输组织。
第十条 各口岸铁路局外事部门会同有关部门对局管内国际联运工作实行归口管理，并负责监督、检查和指导铁路局管内国际联运工作。
第十一条 各口岸铁路局应在分局一级设立机构（或指定专人），归口管理口岸站国际联运工作。
第十二条 各级外事部门，根据实际情况，参加运输部门每日交接班会议。

第三章 计划管理
第十三条 经由铁路口岸运输的对外月度运输计划和补充运输计划（口岸铁路局管内出口计划外运输除外），由部运输局对内归口管理，统一由部对外合作司对商定。
第十四条 各口岸铁路局应严格执行部对外商定的月度进口运输计划和补充运输计划，严禁擅自无计划接运。
第十五条 各口岸铁路局每月自行对外商定的月度进口计划外运输计划，外事和运输部门要相互配合，严格按规定审批。由运输部门汇总，以查定表形式报部运输局核实后，由口岸铁路局外事部门直接对外商定，并抄报部对外合作司。
第十六条 各局不得以各种名义出具承诺优先接运某种进口货物的书面材料。
第十七条 对用于国家重点项目的进口物资，根据铁道部通知，各口岸铁路局和口岸站应优先组织接运。
第十八条 经口岸站换装的进口货物（包括集装箱）装车计划，口岸铁路局应根据上月和当月到达情况安排下月装车计划，纳入计划内运输。

第四章 运输管理
第十九条 凡以口岸站为假设到站的进口货物到达口岸站时，收货人（或代理人）在48ｈ内未提出实际到站的，应在有关仓库场地内卸车，终止国际联运手续，并核收国境线至口岸站的国内段运送费用。二次起运时，按国内运输有关规定办理。
第二十条 进口货物（阔大货物和危险货物除外）只准许在口岸站办理一次运输变更手续。
第二十一条 对由于单证不全等原因无法履行报关、报检、报验的装运进口货物的重车，而且收货人（或代理人）在48ｈ之内仍无法解决的，应在有关仓库场地内卸车，不中止国际联运手续。超过七天按无主货处理。
第二十二条 凡以国内运送票据发运到口岸站的货物，原则上口岸站不准再改换国际联运票据发运到国外。

第五章 阔大货物和危险货物运送
第二十三条 凡需通过口岸站进口的阔大货物和危险货物，外贸部门和其它进口单位对外签约前，应商铁路主管部门是否具备接运条件，阔大货物的接运还应按照铁路《超规》规定办理。
第二十四条 外贸部门和其他进口单位对外签订进口阔大货物和危险货物合同后，应及时向铁路主管部门备案，以便统筹安排。
第二十五条 对通过口岸站进口的阔大货物和危险货物，需经铁路部对外合作司与国外铁路商定同意后，才能运送。
第二十六条 通过口岸站接入的阔大货物和危险货物，不得变更到站。

第六章 运输组织
第二十七条 为使进口货物在口岸站及时换装，必须保证口岸换装站空车供应。每季度依据口岸站进出口货物运量及所需车种变化，由铁道部运输局核定，备有一定数量的备用空车。为确保及时换装，各口岸铁路局、分局要采取措施，尽可能在管内调剂组织空车，遇有集中到达或车种短缺时，要及时向铁道部运输局汇报，由铁道部运输局组织排送。
第二十八条 对接运进口跨局运输的阔大货物，国境站应及时向铁路局请车，由铁道部、铁路局负责调配特种货车。

第七章 口岸站联合办公制度
第二十九条 各联检部门联合办公制度是口岸管理工作改革的一项重要措施，对保证口岸畅通具有重要的作用。未实行各联检部门联合办公的口岸站，铁路应积极向有关部门反映，创造条件，尽快实行联合办公制度。
第三十条 口岸站要积极主权配合海关和检验部门的工作，主动搞好协作。

第八章 站场和交接所管理
第三十一条 口岸站有关作业场所应加强管理，制定切实可行的管理制度，严格出入管理。
第三十二条 铁路货场、换装场、货场仓储区域内应尽可能实行封闭式管理，暂不具备条件的，应实行专人看管，以保证货物安全。
第三十三条 交接所是车站办理国际货物联运的重要部门，要加强保密工作，严禁非工作人员进入办公场所。
第三十四条 应建立和健全必要的规章制度。对外办理交接，要认真执行有关规定，严格把关，做到规章依据准确，手续办理完备。各班工作要衔接，对外表态统一口径。
第三十五条 为加强对交接所的管理，满足货主查询货物有关情况要求，交接所可设专人负责查询工作。

第九章 外国车辆使用费支出管理
第三十六条 外国车辆使用费支出是国际联运的一项重要对外支出外汇项目。口岸换装站应严格加强车辆使用费支出管理。
第三十七条 为加快外国车辆周转，减少外国车辆在口岸积压，减少车辆使用费支出，在口岸换装站实行车辆使用费定额包干使用制度。
第三十八条 车辆使用费定额包干制度，根据外国车辆在车站平均停留时间等因素制度。超支自理，节余部分按比例留成（具体办法另订）。

第十章 口岸站标准化管理
第三十九条 各口岸铁路局应根据实际情况，制订国境站办理国际联运进出口货物企业交接标准、车辆交接标准。
第四十条 各口岸铁路局应要求口岸站根据实际情况，制订各车间、各工种岗位责任制，做到职责清楚，奖惩分明。
第四十一条 各口岸站应不断优化作业过程，加快部门间协调配合，提高劳动生产效率。

第十一章 仓储管理
第四十二条 为适应国际联运发展的需要，保证口岸运输畅通，应大力发展铁路仓储业务。
第四十三条 凡按规定落地的货物，应首先安排在铁路仓储区内。
第四十四条 对落地仓储的货物，仓储费用按规定核收。

第十二章 保价运输
第四十五条 保价运输，利国利民。各口岸铁路局应加强对国际联运国内段保价运输的领导和宣传工作，不断开拓国际联运货物运输保价业务。
第四十六条 保价运输的收入应严格管理，主要用于国际联运货物的安全防范、购置货运设备等项目支出。不准挪作它用。

第十三章 各种延伸服务费项目收费管理
第四十七条 发展国际联运延伸服务业，是发挥铁路优势的重要方面，应积极开拓延伸服务业务。
第四十八条 各种延伸服务项目及收费标准，要严格规范，按规定程序办理报批手续。
第四十九条 各种延伸服务项目必须按规定的项目和标准执行，服务要到位。不准超项和强行服务，不准超标准和重复收费、不准不服务也收费或少服务多收费。

第十四章 外事纪律
第五十条 各级国际铁路联运部门应加强外事纪律的教育，严格执行外事纪律的有关规定。
第五十一条 除口岸日常工作外，凡对外商谈国际联运有关事宜的，要按规定报批。任何单位和个人都无权擅自对外表态或签订协议。
第五十二条 对不遵守外事纪律的个人和行为，要及时查处，严肃处理。

第十五章 统计分析
第五十三条 为正确反映国际联运运营实绩和日常状况，及时分析工作中出现的问题，为领导决策提供咨询服务，应建立和健全科学、系统的统计分析制度，按日、旬、月、季、年定期由口岸站、分局、铁路局统计汇总，分别上报铁道部对外合作司和运输局。
第五十四条 口岸铁路分局、口岸站国际联运统计指标的设置、时期及上报程序，由口岸铁路局规定。

第十六章 附则
第五十五条 本办法由铁道部对外合作司负责解释。
第五十六条 各口岸铁路局根据具体情况，制定管内实施细则，报部备案。
第五十七条 凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。