劳动部办公厅对《关于执行劳部发〔1994〕481号和劳部发〔1995〕223号文件有关规定的请示》的复函

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北京市旅游事业管理局


北京市旅游行政处罚实施办法
北京市旅游事业管理局



第一条 为保证旅游行政主管部门依法行政，规范北京市旅游行政处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《北京市实施行政处罚程序若干规定》和北京市旅游业发展的实际，制定本办法。

第一章 管辖
第二条 北京市旅游事业管理局和各区县旅游局（办）以及经合法授权或者受委托的组织有依据法律、法规、规章行使旅游行政处罚的权利，北京市旅游事业管理局对区县旅游局（办）的行政处罚进行指导、监督。
第三条 北京市旅游行政处罚实行级别管辖与地域管辖相结合的原则。所谓级别管辖，即：市、区县两级旅游行政主管部门的行政处罚权限有严格的划分（见《北京市旅游行政处罚职责划分暂行规定》）。所谓地域管辖，即：行政处罚由违法行为发生地的旅游行政主管部门依照职权管
辖，即区县旅游局（办）有权管辖除按照级别管辖由北京市旅游事业管理局直接管辖的行政处罚案件。
第四条 对当事人的同一违法行为，根据不同法律、法规、规章的规定，两个以上行政机关都有管辖权的，如果其它行政机关先立案，旅游行政主管部门应将有关材料移交其它行政机关，由其它行政机关进行处罚；如果旅游行政主管部门先立案，则由旅游行政主管部门进行处罚。
第五条 区县旅游局（办）之间对管辖权发生争议时，应当协商解决，对于双方都有管辖权的案件，由先立案的区县管辖；对于双方协商不成的，由北京市旅游事业管理局直接受理或指定一个区县管辖，其它区县应将有关材料移交给受理的区县。
第六条 旅游行政主管部门受理案件以后，发现应由其它机关处罚时，应当将有关材料移交给其它机关，旅游行政主管部门对旅游违法行为实施行政处罚后，发现还有其它问题需要处理时，应依法移送有关行政机关处理，并及时将案件及有关材料移送相应机关。

第二章 当场处罚
第七条 旅游行政主管部门的执法人员在执法检查时发现以下事实清楚、证据确凿，不需要进一步调查的违法案件，可以依法当场作出处罚决定：
（一）对个人处以五十元以下罚款；
（二）对法人或者其它组织处以一千元以下的款；
（三）对法人或者其它组织给予警告的行政处罚。
第八条 旅游行政主管部门的执法人员在当场作出处罚决定时，必须遵循以下程序：
（一）向当事人出示旅游执法检查证；
（二）告知当事人违法事实、处罚理由和依据；
（三）填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书；
（四）将处罚决定书当场交付当事人；
（五）在2日内将处罚决定报所属旅游行政主管部门备案。
第九条 旅游行政主管部门的执法人员做出罚款的行政处罚决定，符合以下条件的可以当场收缴：
（一）对个人罚款20元以下的；
（二）对在本市没有开户银行的单位罚款1000元以下的；
（三）在远郊区县的城镇以外地区，当事人到指定银行缴纳罚款确有困难，当事人主动提出当场缴纳罚款要求的。
对于当场收缴的罚款，应向当事人出具北京市财政局统一制发的罚款收据。

第三章 行政处罚一般程序
第十条 除当场作出行政处罚决定外，其它行政处罚应当按照：受理、立案、调查取证、审查决定、告知当事人权利、作出行政处罚决定的一般程序实施。
第十一条 受理：旅游行政主管部门在接到投诉或者举报，以及在日常检查中发现旅游企业、旅游从业人员有违反旅游法律、法规、规章的行为时，应当认真进行核实，认为已经触犯了旅游法律、法规、规章，需要给予行政处罚的，应当受理。
第十二条 立案：旅游行政主管部门执法人员受理案件后，对依法应当给予行政处罚的，应在查清主要违法事实的基础上，填写立案审批表，报执法部门领导审核，最后报旅游行政主管负责人审批。
第十三条 调查取证：
（一）执法人员依法向当事人和有关人员调查案件情况时，应当两人以上并主动出示旅游执法检查证，制作询问笔录，笔录由当事人和有关人员及执法人员签名或者盖章；
（二）旅游行政主管部门为调查案件需要，有权依法进行现场勘验和技术鉴定，并制作现场检查笔录，由当事人签字，当事人拒绝签字的，应当有两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。对重要的书证，有权进行复制；
（三）旅游行政执法人员调查案件时，应当依法收集证据，收集证据时，可以采取抽样取证的方式，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以先行登记保存。对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场。当事人不在场或者拒绝到场的，执法人员可以邀请无利害关系
人或基层组织的人员到场见证。对抽样取证或者登记保存的物品应当填写提取证据物品清单，一式两份，写明物品名称、数量、规格等事项，由执法人员、当事人签名或者盖章，一份清单交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，应当有两名以上执法人员在清单上注明情况，并请见
证人签名。同时填写提取证据物品书，登记保存物品时，在原地保存可能妨碍公共秩序或者公共安全，或执法人员认为当事人可能毁灭证据，不及时保存以后将难以取得的，可以异地保存。
第十四条 证物处理：旅游行政主管部门对先行登记保存的证物应当在7个工作日内作出下列处理决定：
（一）需要进行技术检验或者鉴定的，送交检验或者鉴定；
（二）对依法不需要没收的物品，退还当事人；对依法应予以没收的财物。决定没收；
（三）对于依法应当移送有关部门处理的，移交有关部门；
（四）法律、法规、规章规定的其它处理方式。
在处理证据物品时应填写证据物品处理审批表，对证据物品所有人下发证据物品处理通知书。
第十五条 审查决定：
（一）审批：对违法行为调查结束后，执法人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和建议，填写行政处罚审批表，向本执法部门负责人提出书面报告，部门负责人审查批准后，由法制部门从法律依据、法律适用、执法程序、执法文书等方面进行审核，最后报旅游行政主管负责人审批
，旅游行政主管负责人应当对案件调查情况进行审查，并根据情况分别作出给予行政处罚、不予行政处罚或者移送司法机关处理的决定。当事人违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；
（二）听证：旅游行政主管部门在对当事人作出责令停业整顿、吊销旅行社经营许可证、吊销导游员执业证书、对个人罚款1000元以上、对单位罚款3万元以上的行政处罚前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，听证的具体组织实施，按照《北京市旅游行政处罚听证工作办法
》执行；
（三）集体讨论：对于达到听证标准的案件以及案件情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，应由旅游行政主管部门负责人集体讨论，并制作行政案件讨论记录；
（四）告知：旅游行政主管部门在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩。告知可以在旅游行政主管部门进行，并制作谈话笔录，当事人确认全部属实后，由当事人和谈话人签名；
（五）决定：旅游行政主管部门作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。
第十六条 送达：行政处罚决定书应当向当事人宣告，并当场交付当事人；当事人不在现场的，应当在七日内按照民事诉讼法的规定送达当事人或者当事人指定的代收人。送达行政处罚决定书，必须由受送达人或者代收人在送达回证上记明收到日期，并签名或者盖章。还可通过持号邮
寄、转交上级主管部门、委托其它行政机关送达，邮寄送达的，必须保存邮寄凭证，以回执上注明的收件日期为送达日期。对下落不明的，采取在公开发行的市级报刊上公告的形式送达，经过60天即视为送达。
受送达人拒收行政处罚决定书的，送达人应当记明拒收的事由和日期，并由两名送达人员签名，将处罚决定书留置在受送达人住所或者收发部门，即视为送达。
第十七条 执行：行政处罚决定依法作出后，当事人应当按照行政处罚决定书规定的内容、方式和期限，履行行政处罚决定。
当事人到期不履行的，旅游行政主管部门可以依法强制执行或者依法申请人民法院强制执行，当事人到期不缴纳罚款的，从逾期之日起每日按罚款数额的3％加处罚款。
当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当写出书面申请，提出具体、可行的延期或者分期缴纳罚款的计划，填写延期（分期）缴纳罚款审批表，经旅游行政主管部门批准，可以延期或者分期缴纳。
除可以当场收缴罚款的情形外，旅游行政主管部门应当书面告知当事人向指定的银行缴纳罚款。
第十八条 结案：行政处罚执行后，承办人应当对案件进行认真总结并填写行政处罚结案报告表，报旅游行政主管负责人审批后结案，并将案卷的全部材料及时建档装订保存。

第四章 附则
第十九条 旅游行政主管部门的执法人员在进行行政处罚时，必须严格遵守《行政处罚法》和本办法，履行法定的程序和文书，对违反本办法实施行政处罚、收缴罚没财物的，按照《行政处罚法》和《错案追究制度》的规定追究责任。
第二十条 本办法由北京市旅游事业管理局负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日起施行，原京旅发（1996）270号同时废止。



1999年12月29日
国家环境保护总局


国家环境保护总局办公厅文件

环办[2000]49号




关于颁布《环境科学技术研讨会管理办法》的通知
总局机关各部门，各直属单位:


　　为促进环境保护技术交流，推进环境科技国际合作，加强环境科学技术研讨会的管理工作，提高研讨会质量，现将《环境科学技术研讨会管理办法》予以颁布，请遵照执行。
　　附件：环境科学技术研讨会管理办法


二○○○年五月十六日

主题词：环保 研讨 会议 办法 通知

附件：

　　环境科学技术研讨会管理办法

　　第一章 总则


　　第一条 为了提高环境科学学术水平，促进环境保护技术交流，推进环境科技国际合作，加强环境科学技术研讨会的管理，提高研讨会质量，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称环境科学技术研讨会，是指在中国境内召开的以科研、技术交流和研讨为主要内容的国际、国内环境保护科学技术会议，包括：

　　（一）内容涉及环境科学技术某一专门或多个学术领域的研讨会；

　　（二）是为某一重大环境科学研究和开发项目举办的国际、国内研讨会，包括国际环境合作项目及国内科研项目中的较大型学术研讨会；

　　（三）境内举办的国际、国内环保科技展览附设的技术研讨会。

　　第三条 国家环境保护总局及总局各部门、各直属单位主办的、总局与其他部门联合主办的国际、国内环境科学技术研讨会（以下简称环境科学技术研讨会）适用本办法。

　　第四条 国际环境科技合作项目及国内环境科研项目中的小型学术研讨会（会议总人数30人以下，国外代表人数不超过10人）不适用本办法。

　　第五条 国家环境保护总局科技标准司（以下简称科技标准司）负责归口管理环境科学技术研讨会，其主要职责是：

　　（一）根据环境科技发展的需要，制定年度环境科学技术研讨会计划；

　 （二）承办本办法规定的环境科学技术研讨会的审查、报批事项；

　 （三）对多部门共同主办的环境科学技术研讨会进行协调；

　 （四）监督检查环境科学技术研讨会的效果。
　　第二章 申请和审批


　　第六条 总局各部门及直属单位主办环境科学技术研讨会必须报总局批准。未经总局批准，任何单位和个人不得以总局或总局各部门及直属单位名义作为环境科学技术研讨会的主办单位。

　　第七条 总局各部门及直属单位申请主办环境科学技术研讨会，按以下程序办理：

　 （一）每年12月底前将下一年度拟召开的环境科学技术研讨会申请材料报科技标准司；

　 （二）科技标准司对申请材料进行审查，报总局领导批准后列入年度环境科学技术研讨会计划，国际环境科技研讨会还须列入年度外事计划；

　 （三）对未列入年度计划但确需召开的环境科学技术研讨会，主办单位需提前2个月向科技标准司提出申请，科技标准司审查认为确有必要的，报总局领导批准后执行；

　　（四）科技标准司将举办研讨会的审批结果函告主办单位，获得批准的主办单位依据批准文件进行会议筹备工作。

　　第八条 举办国内环境科学技术研讨会申请文件内容包括：

　　（一）会议的主办单位、承办单位；

　　（二）会议名称和技术交流的主题和内容；

　（三）会议规模、时间、地点、会期；

　 （四）办会经费来源；

　　第九条 举办国际环境科学技术研讨会申请文件内容包括：

　 （一）会议的中英文名称；

　 （二）会议的主办单位、承办单位；

　 （三）办会目的，研讨会主题和主要内容；

　 （四）会议规模、时间、地点、会期；

　 （五）办会经费来源；

　 （六）相关的背景介绍、国内外代表人数、国外代表的主要国别、级别或身份等。

　　第十条 国际环境科学技术研讨会由科技标准司预审，国际合作司审核，报总局领导审批。

　　第十一条 对与会者来自三个或三个以上国家（含中国）的国际环境科学技术研讨会由总局按国家有关规定报科技部、外交部或国务院批准。

　　第十二条 由其他部门主办，邀请我局以总局、总局各部门名义与其联合主办的环境科学技术研讨会，按以下程序审批：

　 （一）由主办单位向总局来函商洽，并附相关材料，包括：主办单位上级主管部门召开环境科学技术研讨会的批准文件、会议相关背景介绍材料等。

　 （二）由科技标准司对有关材料进行审核，必要时征求相关业务司意见，国际研讨会要会签国际合作司，科技标准司提出意见报总局领导审批。

　　（三）由其他单位主办，总局直属单位与其联合主办的环境科学技术研讨会，可不经总局审批，须在科技标准司备案。

　　第十三条 环境科学技术研讨会按以下原则进行审批：

　 （一）主题明确，针对性强，符合环境科学技术发展的需要；

　 （二）有利于促进我国环境保护事业的发展，推动环境保护科学技术进步；

　 （三）鼓励举办针对我国环境保护重点工作和重点任务的专业技术研讨会；

　 （四）当年没有同类或主题相似的环境科学技术研讨会；

　 （五）有利于促进环境保护科学技术的国际交流与合作；

　 （六）有助于扩大环境保护宣传，提高公众环境保护意识。
　　第三章 研讨会的管理


　　第十四条 获得总局批准的环境科学技术研讨会，主办单位依据批准文件进行办会活动，会议内容更改或规模发生变化，需向总局科技标准司局面说明，获得批准方可按变更方案进行。

　　第十五条 为提高环境科学技术研讨会质量，以我局为主主办的重大环境科学技术研讨会（规模在100人以上）召开前需将会议方案、会议主要文件提交总局审定。

　　第十六条 需请总局副局长以上领导出席的环境科学技术研讨会，主办单位须提前1个月向总局办公厅提出书面申请，说明理由，并准备领导出席的相关文件、材料，由总局办公厅统一安排。

　　第十七条 环境科学技术研讨会结束后两个月内，主办单位应向科技标准司提交会议总结报告或论文集。

　　第十八条 举办环境科学技术研讨会附设展览会的，需按《环境保护展览会管理办法》规定的程序另外申请办展。

　　第十九条 对于未按本办法规定申请报批的国际、国内环境科学技术研讨会，总局对有关责任单位和责任人予以通报批评。
　　第四章 附则


　　第二十条 本办法自发布之日起施行。