财政部、国家税务总局关于国家电影事业发展专项资金营业税政策问题的通知

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国家技术监督局


关于印发“计量标准考核(复查)工作要求”的通知

技监局量发〔1996〕138号

各省、自治区、直辖市技术监督局，国务院有关部门，中国人民解放军总后勤部，海军司令部，中国计量科学研究院、中国测试技术研究院，国家标准物质研究中心，国家专业计量站及有关单位：

为进一步加强计量标准考核工作的管理，提高效率，保证质量，实现规范化管理，我局提出“计量标准考核(复查)工作要求”(见附件)，现印发给你们。今后凡向我局申请计量标准考核(复查)的有关机构和承担考核任务的技术机构均应按照“计量标准考核(复查)工作要求”进行。

附件：计量标准考核(复查)工作要求

国家技术监督局

1996年5月20日

附件：

计量标准考核(复查)工作要求

一、申请计量标准考核(复查)应按计量标准规范(JJG1033 92)的要求向全国计量标准考核委员会办公室(以下简称考核办)递交申请材料。考核(复查)申请一律使用我局制定的考核用表。申请用表应按要求填写完整、清晰，并加盖公章。

二、考核办于每年度的1、4、7、10月份四批将考核计划下达给承担考核(复查)任务的技术机构并同时通知申请考核(复查)的单位。承担考核(复查)任务的技术机构应及时完成考核(复查)任务，新建计量标准的考核一般不超过6个月，复查考核一般不超过3个月。考核办将监督检查考核计划的完成情况。

三、《计量标准证书》有效期满前6个月，建标单位应按规定向考核办申请复查考核，每项计量标准应提供以下材料：

1.计量标准(复查)申请书一式两份。

2.原发《计量标准考核合格证书》芯原件。

3.计量标准器及主要配套设备在有效期内的计量检定证书(复印件)。

4.两份随机抽取的该计量标准近期开展检定的原始记录(复印件)。

5.计量标准年稳定性记录(复印件)。

对逾期未申请复查考核的计量标准应停用。再申请考核，按新建计量标准受理。

复查考核采取函审与现场抽查相结合的方法进行，函审与现场抽查的项目由考核办确定并事先通知被考核单位。

四、由我局主持考核(复查)合格颁发的《计量标准证书》将寄申请建标单位的主管部门备案后转发给申请单位。

五、由地方技术监督部门主持计量标准考核有困难的项目，应逐级上报上级技术监督部门组织考核。考核合格后，组织考核单位将全部考核文件转主持考核单位审核后颁发《计量标准证书》。

六、申请建立部门最高计量标准单位的主管部门应在申请书“申请单位主管部门意见”栏中签署明确的具体意见。计量标准考核合格取得《计量标准证书》后，主管部门应予以确认，并向我局备案，否则按企、事业单位最高计量标准处理。

七、跨省承担量值传递任务的社会公用计量标准由建标单位填写社会公用计量标准登记表一式两份，报我局审批并颁发《社会公用计量标准证书》。

八、计量标准考核的收费执行国家技术监督局、国家物价局、财政部联合发布的计量标准收费标准”(技监局法发〔1991〕323号)。现场考核差旅费、食宿由建标单位承担。



铁道部


运输企业建立自主经营机制若干问题的意见
铁道部


1995年全国经济体制改革以国有企业改革为重点，推进各项配套改革，完善宏观调控体系。铁路必须适应全国改革的形势，进一步转变政府职能，转换企业经营机制，着眼内部，深化改革，强化管理，以调整财务关系为重点，同时调整计划、劳资、运输等方面关系，进行综合配套
，在运输企业改革方面迈出新的步子。
改革的基本要求是：转变部机关政府管理职能，理顺部局产权关系，明确企业国有资产经营责任；完善“管直方案”，打破收支两条线，建立以成本增长与收入增长挂钩为主的收入激励机制和成本约束机制；逐步下放大修、更改的管理权限，扩大铁路局投资决策权，同时加大铁路局成
本管理和投资的权责；规范利润分配，对运输企业、多种经营、工附业实行经营全面考核，实施企业工资增长与企业经营结果挂钩考核；合理划分资金管理权限，建立资金有偿占用制度，提高资金运用效率和效益；在落实企业经营自主权的同时，加强部对运输企业宏观调控和监督，强化部
在运输生产上的集中统一指挥职能。通过以上措施，推动运输企业自主经营、自负盈亏机制的形成。
一、转变部机关的管理职能，理顺部局产权关系
铁道部代表铁路国有资产出资人，履行铁路资产所有者的职能，承担国有资产监管责任，逐步改变过去对铁路局直接经营、直接管理的体制。部运输调度统一指挥，重点是基本运行图编制、干线车流调整、局间分界口和限制口运输组织及跨局列车开行的管理和指挥，科学界定铁道部和
运输企业之间的运输生产管理权限。
打破运输企业财经统收、统支、统分的体制。铁道部将建立国有资产监管、国有资产保值增值考核和国有资产产权收益分配等制度，强化产权管理，为企业在收入分配、成本管理、资金使用上的自主经营创造条件。
有计划、有步骤的建立起铁路局对国家投入的全部资本金保值增值和企业对盈亏承担连续责任的资产经营责任制，有效地经营运输、工附业、施工、多经企业的全部法人资产，扩充企业的资本实力和增强市场竞争力。
二、继续完善“管直”方案，鼓励增收创收，增强自负盈亏的能力 继续完善“管直”方案，部通过直通清算单价的调节使各局清算一次到位。各局应按照“管直”方案的原则，结合本局实际制定对分局的收入分配办法，并把这种机制落实到站段 为增强各局的自负盈亏能力，鼓
励各局积极向地方政府争取经营政策，由此增加的收入作为路局的清算收入。
鼓励各局投资改造旅客列车，改造后的列车实行优质优价，对其加价部分按补偿相应成本和兼顾投资者收益的原则进行分配。
积极稳妥地开展协议运输，所增加的收入作为各局收入，并按一定比例补偿成本。
遇有全路统一的运价调整，其管内收入部分留给路局，直通部分由部调整直通清算单价。
三、改革和加强成本管理，加大铁路局成本管理的责任和权利
铁道部对运输支出按照总额控制的原则确定全路成本控制目标。
改革成本水平确定办法，1995年起对各局成本总额基数的下达，不考虑上年的实际支出水平，消除“水平法”的不合理导向。
实行收支挂钩的弹性计划考核办法，对各局定成本总额基数，增收按规定比例增加支出权利，加大企业增收的责任和增支的权利。
调整成本结构，保证主要运输设备的运用、检修和工资的适度增长，控制一般生产性开支，压缩非生产性支出。部制定办法，确定和考核成本生产性和非生产性支出的结构比例。各局在部下达的工资、大修、费用三大块支出结构比例内视自身的收支情况予以自主安排。
四、落实企业经营责任，规范利润分配办法
为保证将铁路运输企业的亏损降低到最低限度，部将根据弹性收支计划对各局下达利润（亏损）计划和增利（减亏）目标。
明确企业整体经营责任，实行经营全面考核。为了正确并完整地反映企业的盈亏情况，将对各局运输企业、多种经营、工附业经营结果全面考核、综合评价。各局自负盈亏，承担连续责任，历年的盈亏要连续计算，不再实行由上级主管部门弥补亏损的制度。
企业的经营管理者和职工承担经营责任。重点考核经营结果，考核盈亏计划的完成情况，确认或否定新增效益工资，评价企业经营管理者履行的经营责任。
规范利润分配。各局按清算收入的3．24％上缴营业税金及附加；盈利企业按应纳税所得额的33％上缴所得税；税后利润按《两则》和国家有关规定进行分配。多种经营、工附业都要按资产关系对主办单位上交投资收益。部直属公司要向部上交利润。
五、加强资金管理，实行有偿占用
为加速资金周转，各局运输进款在向部及时缴中规定的款项后，直接抵拨作为周转资金。缴部款项包括：建设基金、保价收入、养老保险统筹金、营业税及附加、应摊各局的部集中的开支、所得税以及国家和部其他规定的应缴资金。
运输收入大于清算收入的差额，各局必须及时、足额地上交。
各局运输进款收入在完成上缴后为本局留用周转资金。周转资金与经营所需资金的差额，由各局利用内部调节或借贷的方式自行筹措。各局必须采取各种措施，清理旧的货主欠款，防止新的货主欠款。1995年起，货主新的拖欠占用路局资金。
部将发挥资金调节中心的作用，统一筹措部分资金，解决一些资金缺口过大企业的资金需求。
实行资金有偿占用的办法。从1995年1月1日起，部局相互之间、企业之间的资金往来实行有偿占用。
1995年，对各局计划内的资金差额筹措所带来的利息支出在年度成本计划予以安排。
六、改革用工制度，规范工资分配，控制消费基金增长
对运输企业工资基金来源实行总量控制，完善运输企业工效挂钩办法，在坚持工资总额同换算周转量、运输收入和劳动生产率挂钩的同时，考核企业盈亏计划的完成情况，加大考核力度。局属工附业系统（含装卸、大修）的工资基金，包括在运输企业工效挂钩范围之内。规范多种经营
企业工资和劳务费的计列和发放办法，控制多经企业工资性支出。1995年各局运营从多经提取的工资基金（含各种劳务费）要控制在总营业额的10％之内。
对职工工资总额的支付，实行宏观调控。继续执行企业工资基金储备制度和工资总额增长的调节制度，使职工实际平均工资适度增长。
部统一管理企业的基本工资制度和由国家、部规定的津贴制度，铁路局在此前提下，自主决定企业内部的工资分配方式。
继续实行鼓励增产不增人、增产减人的政策。企业在控制职工总量的前提下，要调整用工结构，逐步减少正式工，采取灵活多样的用工形式。
按照精简高效的原则，企业自主决定内部机构的设置（路网性单位、局及分局机关除外）、人员的编制。
七、改革运输设备更新改造和大修计划的管理体制，逐步下放管理权限，扩大企业投资决策权
部负责编制铁路更新改造和大修理的中长期规划。
年度更新改造计划中路网性编组站、跨局重要干线的综合性技术改造项目、涉及全路统一规划的路网性重大技术改革项目中需铁道部统一协调的项目由铁道部负责编制。部将明确规定由部投资的技术改造项目的范围，并适量集中各局计列的折旧资金。部管项目以外的设备更新改造由路
局负责。
铁道部大修理计划实行总量控制，除部集中少量资金用于安排货车厂修和灾害复旧以及对机、客车厂修下达计划外，各铁路局在部确定的中长期计划指导下自主安排大修，积极进行修理制度改革，统筹安排大修费和维修费。
铁路企业自筹资金安排的建设项目，在服从全路中长期规划的前提下按基本建设规定的程序自主安排，其中超过1000万元以上的投资项目要报部核备；超过3000万元以上的投资项目和境外投资项目要报部批准。
八、理顺多种经营的产权关系，增加投入、加快发展
各局要坚持多元经营战略，发挥优势，增加投入，优化结构，推进联合，发展集团，形成规模经济。
理顺多经的产权关系。多经企业的资产，凡界定为国有资产的，都要分别明确分局、路局或铁道部为出资人。出资人享有选派经营者、重大决策和资产受益等权利。多经企业享有法人财产权，依法自主经营，自负盈亏。主办单位要根据自身能力，增加对多经投入。现阶段，可将闲置的
设备、设施投到多经企业，增加多经企业的资本金。
规范多经的企业管理，聚集资本，增加实力。多经企业以独立的法人地位管理和核算收入、支出和利润。要控制消费基金，使之适度增长。重点要规范多经的工资和劳务费的计列和发放，严格利润考核，按部规定规范利润分配。严格收入和成本管理，不许违反财经法规，转移收入和乱
挤成本。
多经企业要积极开发实业，大力发展商贸、仓储、旅游、高新技术产业和房地产业等。
九、在落实企业经营自主权的同时，加强部对运输企业宏观调控和监督
部机关必须强化宏观调控和行业管理职能。重点是制定企业发展战略和产业政策、中长期发展规划、技术标准、技术政策和行业规章、规定。运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，在产业布局、投资方向、成本水平、职工人数、工资总额等方面加强宏观调控，以保证总量平衡和
结构合理。
铁道部建立检查、监督和考核体系，对资产经营、运输纪律、安全工作、路风建设、设备质量、资金投向、会计统计依法进行审计、检查、监督，依据规定的指标进行考核。要采取有力的措施、有效的手段和科学的指标体系，重点检查考核国有资产的保全，指导、检查、监督企业更新
改造及大修理工作，确保主要运输设备的质量。
铁道部要在推进技术进步和现代企业管理上开展培训，对企业决策和经营活动提供信息咨询和服务。



1995年2月7日