中国人民银行关于印发《外汇存款准备金管理规定》的通知

上一篇: 特种电影管理暂行办法
下一篇: 深圳市上市公司监管暂行办法

江西省宜春市人民政府


宜府发 〔2002〕14号


宜春市人民政府关于印发社会力量办学的若干规定的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　现将《宜春市人民政府关于社会力量办学的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年九月二十日


宜春市人民政府关于社会力量办学的若干规定


　　根据国务院《社会力量办学条例》及江西省人民政府《关于鼓励支持社会力量办学的若干规定》，为深化我市教育体制改革，积极鼓励、大力支持社会力量办学，促进全市民办教育事业健康快速发展，特作如下规定：
　　一、社会力量办学是社会主义教育事业的组成部分。只要符合国家有关法律、法规，只要有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模、提高教育质量，有利于满足社会对教育需求，无论是公办民助、民办公助，还是国有民办、民有民办、股份制联办等多样性办学体制、多元化办学形式都可以试验，都要积极鼓励、支持和扶助。
　　二、社会力量办学属于社会公益事业，各级人民政府和教育行政部门，必须全面贯彻落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针，开放非义务教育市场，推动社会力量举办学前教育、普通高中教育、职业教育、成人教育和高等职业技术教育。义务教育坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充。
　　三、社会力量举办的各级各类学校，实行分级审批，分级管理。普通高中、职业中专、职业高中由设区市教育行政部门审批，报省教育行政部门备案，由学校所在县（市、区）教育行政部门管理。初中、小学、学前教育由县（市、区）教育行政部门审批、管理，报设区市教育行政部门备案。以劳动就业职业技能培训的教育机构，由县以上劳动行政部门审批、管理，并抄送同级教育行政部门备案。批准设立的教育机构由审批机关颁发办学许可证。所有社会力量办学机构均应在各级民政部门审核登记。
　　四、社会力量所办的学校，其校舍建设应纳入当地城乡建设规划，学校新建或扩建教学用房、学生宿舍所需用地，需持有关部门批文，按国家有关规定，报经县级以上人民政府批准后，作为公益事业用地，以行政划拨或出让方式取得，如今后改变用途，应重新办理用地手续。鼓励企事业单位、社会团体和其他社会组织，将闲置的国有资产优先出租或转让给社会力量所办的学校使用，但学校必须将其用于办学，且不得将其再转让、出租或抵押。鼓励金融机构运用信贷手段支持民办教育事业。社会力量所办学校与公办学校一样享受国家规定的减免税费政策，其新建或扩建校舍，享受与公办学校同样的减免建设配套等有关规费的优惠政策。
　　五、民办学校依照国家有关规定可以面向社会自主招聘教职员工。
　　1、公办学校专任教师可以受聘到社会力量所办学校任教，其人事关系仍保留在同级教育主管部门,保留公办教师资格，连续计算工龄、教龄。民办学校专任教师和所聘公办学校专任教师，在校工作期间连续计算教龄，其教师资格认定、业务进修培训、职称评审、评优表彰等，与在职公办学校教师同等对待，纳入教育行政部门统一管理。民办学校必须按国家和省有关规定，发放教职工工资福利，办理本校教职员工养老、医疗等社会保险。
　　2、国家机关、企事业单位人员经主管部门批准离职到社会力量所办学校任教，大、中专院校毕业生被民办学校聘用，其转正、定级以及人事档案，由县以上（含县）政府人事行政部门所属的人才交流服务机构实行人事代理。
　　3、民办学校聘用公办学校教师，按管理权限或审批权限的隶属关系事先向教育行政管理部门申请，明确岗位条件及工作待遇等，然后由公办学校、民办学校、教师本人三方协商并签订聘用协议书。聘用协议书报教育行政管理部门批准后生效。聘用期一至三年，聘用期届满后，民办学校需要续聘的，按上述程序重新办理聘用手续，不续聘的，原则上回原校和其他学校竞聘上岗或由教育行政部门直接进行安排。公办学校教师在退休前未被民办学校续聘的，可以回原校或教育行政部门安排的其他学校工作，到退休时办理退休手续。
　　4、公办学校的专任教师在不影响本职工作的前提下，经学校同意可以到其他社会力量所办学校兼课。
　　5、各地、各部门要为民办教育的发展创造一个宽松、良好的环境，对公、民办学校教师相互流动，公办教师到民办学校兼课予以支持，对有意刁难、干扰民办教育发展的部门和责任人予以批评，情节严重的要严肃处理并追究其责任。
　　六、各级人民政府教育行政部门、劳动部门和其他有关部门对社会力量所办学校在政策上应给予适当倾斜，在业务指导、教研活动、教师管理、师资培训、公务活动、表彰奖励等方面，与国家兴办的教育机构同等对待。
要优化民办学校的办学环境，扩大民办学校办学规模。对民办学校的招生，各级教育行政部门要给予积极鼓励支持，要打破地域界线，允许本地民办学校到外地招生和外地民办学校到本地招生，不搞封闭政策；民办学校在招生工作中，也必须按省教育厅有关文件要求，规范招生秩序，尊重学生的择校意愿，严禁虚假广告，严禁高额支付招生劳务费等不正当行为。
　　社会力量举办的教育机构的学生在升学、考试、就业、社会活动等方面，依法享有与国家举办的教育机构的学生平等的权利，不得歧视。教育机构对在校学生的正当权益应依法予以保障，切实关心学生身心健康，悉心爱护，确保学生的人身安全。
　　七、社会力量举办的学前教育、普通高中、职业高中、职业中专学校收费标准，可以根据生均培养成本，由学校提出收费意见，并按管理权限报市、县（市、区）物价、财政、教育部门审核批准后向社会公布。社会力量举办的小学、初中的收费，在省颁布的公办同类学校收费标准的基础上，允许上浮，其上浮幅度由学校提出，报市物价、财政、教育部门审核批准后，向社会公布。学校收费必须到同级人民政府价格主管部门办理收费许可证，并使用财政部门统一监制的专用票据。社会力量举办的教育机构所收学杂费，主要用于教学开支、发放教职员工工资、添置教学设备。举办者在保证学校发展的同时，可以取得合理回报和奖励。允许民办学校接纳社会捐助，赞助款应在财政专户储存，专项用于校舍建设和教学设施的添置。
　　八、依法保护办学投资者和学校的合法权益。凡未经省级以上人民政府批准，任何部门、组织和个人不得向社会力量举办的教育机构收取任何费用。不得侵占和非法征用民办学校的财产。有关行政机关和司法机构必须保障学校正常的教学秩序，对扰乱学校治安秩序、破坏校舍和场地，危害师生人身安全等违法行为及时查处，严厉打击。对社会力量办学中成绩显著的学校和教师相关部门应予以表彰奖励。
　　九、各级政府要加强对社会力量办学的领导和宏观管理。县级以上教育、劳动行政部门应设立社会力量办学管理机构，负责本地社会力量办学的统筹规划，综合协调和统一管理工作。各行政审批部门应制订和完善各级各类社会力量举办学校的设置标准和管理办法，严把审批关，对未经批准的非法办学机构，要依法取缔。建立年检评估和审计制度，督促民办学校加强校务、财务管理。教育督导部门要建立对社会力量举办学校的督导制度和等级评估制度，督促学校全面贯彻国家的教育方针，全面提高教学质量。对不按政策法规办学，管理混乱，影响恶劣的学校，要予以撤销，严重的要追究办学者的法律责任。
　　十、社会力量举办的教育机构要认真贯彻国家有关法律法规，坚持社会主义办学方向，全面贯彻国家教育方针，切实执行国家课程计划，全面推进素质教育，全面提高教育教学质量。要建立健全党、团、工会组织，加强学校德育工作，加强师资队伍建设，加强师生安全教育和学校安全工作，要加强内部财产管理和财务管理，规范办学行为，保证和促进民办教育的健康发展。



青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案的通知

青政办〔2005〕109号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省国土资源厅关于《省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月二十七日




　　　　　　　　省 级 土 地 利 用 总 体 规 划 修 编
　　　　　　　　　　　前 期 工 作 实 施 方 案
　　　　　　　　　　　　　　省国土资源厅
　　　　　　　　　　　　（二○○五年七月）

　　为加强宏观调控、发挥市场在配置土地资源中的基础性作用，充分反映全省经济社会发展对土地的需求，合理确定规划目标和各项用地指标，统筹安排各类、各区域用地，提高省级土地利用总体规划大纲的科学性和可行性，并为下一步修编省级规划奠定基础，根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）精神，现就我省土地利用总体规划修编前期工作提出以下方案：
　　一、统一思想，充分认识做好规划修编前期工作的重要意义
　　我省正处在工业化、城镇化、现代化加快发展的重要时期，土地资源供需矛盾日益突出。全面建设小康社会，离不开土地支撑。我们既要保护耕地，又要保障经济社会持续发展。做好土地规划修编前期工作，对于完善土地利用总体规划，妥善处理保护资源、保障发展与生态建设的关系，提高对全面建设小康社会的土地保障能力，促进经济社会的全面、协调、可持续发展都具有十分重要的意义。
　　各地区、各有关部门要以科学发展观为指导，积极探索新形势下土地利用和管理的新办法，按照立足科学发展、着重自主创新、完善体制机制，促进社会和谐的基本思路，加强依法管理、厉行节约，切实推动土地利用方式由粗放型向集约型转变。努力做好规划实施评价、基础调查、专题研究和政策建议论证等工作，使前期工作的过程，成为统一思想，提高认识的过程，成为确立规划原则、完善规划标准的过程，成为构建规划机制、保障规划实施的过程，为科学编制规划创造条件。
　　二、分工负责，研究解决规划修编中土地利用的重大问题
　　要以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，围绕落实规划修编的基本原则和目标，深入开展对土地利用重大问题的政策研究，切实为进行土地利用总体规划修编打好基础。
　　（一）研究如何加强耕地和基本农田保护问题。一是查清全省现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，在分析变化情况及原因的基础上，提出分类、分区域处理意见。对于建设项目违法占用耕地和基本农田，未经处理的，不得通过规划修编予以核减。二是在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提下，预测规划期间全省经济建设必须占用耕地的数量，研究提出控制建设占用耕地的措施。三是全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，提出合理的规划退耕标准。四是围绕增加有效耕地面积，提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的政策措施。（承担单位：省国土资源厅）
　　（二）研究如何促进节约和集约利用土地问题。一是全面调查各业各类用地的利用状况，研究建立建设用地集约利用评价指标体系，深入分析土地利用潜力。二是根据经济社会发展要求和集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各行各业、各类用地的合理需求，研究提出统筹安排存量和增量用地的措施。（承担单位：省国土资源厅、省发展改革委、省经委、省建设厅）
　　（三）研究如何优化城乡用地结构和布局问题。一是根据全省经济社会发展条件和资源环境容量，按照工业化、城镇化发展水平、方向和进程，预测全省城乡建设用地总规模和不同类型的建设用地规模，研究提出促进城乡用地结构和布局优化的政策措施。二是按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。（承担单位：省国土资源厅、省建设厅）
　　（四）研究如何统筹区域土地利用问题。一是围绕全省区域发展战略，提出区域土地利用调控指标和措施。合理确定退耕还林、退牧还草规模，保障重大基础设施建设用地，妥善安排特色产业发展和重点地带开发用地。二是分析全省不同地区的功能定位、发展方向和资源环境承载能力，研究提出分区的土地利用调控指标和管制措施。三是按照区域协调发展和国土开发整治的要求，分析区域基础设施合理布局和用地规模，提出防止重复建设的土地调控目标和措施。（承担单位：省国土资源厅、省发展改革委、省建设厅、省政府发展研究中心）
　　（五）研究如何协调土地利用与生态环境建设问题。一是深入分析全省资源供给、环境容量等限制因素，研究土地利用方式、空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型土地利用模式。二是研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。（承担单位：省国土资源厅、省环境保护局）
　　（六）研究如何强化规划管理保障措施的问题。要建立健全规划实施的监督机制与考核制度，落实州（地、市）、县人民政府及其主要领导对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责的要求。要研究改进和加强全省土地利用年度计划、建设项目用地预审管理的措施。（承担单位：省国土资源厅）
　　三、采取措施，确保规划修编工作依法有序推进
　　土地利用总体规划修编前期工作是一项复杂的系统工程。各地区、各有关部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，积极稳妥地做好这项工作。
　　（一）切实加强组织领导。各地要切实负起责任，明确工作目标、任务和要求，组成专门班子，提供必要的物质、资金保障，协调解决工作中出现的矛盾和问题，各有关部门要各负其责，密切配合，加强协作，共同做好土地规划修编前期工作。
　　（二）推进科学民主决策。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方针，完善规划方法，提高工作质量。加强规划咨询论证，建立健全专家咨询制度，提高规划决策的科学水平。要通过多种方式和渠道，扩大公众参与，加强舆论宣传，增强规划修编的公开性和透明度。
　　（三）依法进行规划修编。省级和西宁市的规划修编，必须按照法定程序，完成规划实施评价、调查整改、专题研究等前期工作，形成专题报告，经国土资源部审查认定后，方可进行规划修编。州、县规划需修编的，在完成上述工作并经省国土资源厅审查认定后，方可进行规划修编。未经审查认定的，不得擅自修编规划。
　　（四）时间进度要求。严格按照国务院办公厅的要求，抓紧完成实施评价和政策研究等规划修编前期工作，有关厅局承担的研究课题于２００５年１０月底前完成，省国土资源厅负责组织汇总，于２００５年１２月底前向国土资源部报送工作报告。２００６年３月底以前完成《省级土地利用规划大纲》的编制工作，报国土资源部审定，为规划成果编制提供基本依据，指导州、县开展规划修编工作。州、县规划实施评价和前期调研工作要按照省国土资源厅的安排部署抓紧进行。