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西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第53号


西藏自治区文物单位消防安全管理办法，已经2003年5月7日自治区人民政府第9次常务会议通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。
　　

自治区主席 向巴平措
二00三年六月六日


西藏自治区文物单位消防安全管理办法


　　第一条 为加强文物单位的消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国文物保护法》、《西藏自治区消防条例》等法律法规，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称文物单位是指下列单位或场所；
　　（一）具有历史、艺术、科学价值并保留有地面建筑物的古文化遗址、石刻、石窟寺、古墓葬等；
　　（二）历史纪念古建筑物；
　　（三）保留有古建筑的宗教活动场所；
　　（四）其他文物单位。
　　第三条 文物单位消防安全工作实行逐级防火安全责任制。
　　文物单位的消防安全工作应当坚持预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则。
　　第四条 各级人民政府应当加强对文物单位的消防安全管理工作，并实行行政领导负责制。
　　各级财政部门应当加大对文物单位消防安全经费的投入，确保文物单位消防安全管理工作的开展。
　　各级文物管理部门负责宗教活动场所以外的文物单位的消防安全工作，未设文物管理部门的地（市）或县（市、区）的文物单位的消防安全工作由文化行政管理部门负责。
　　宗教事务管理部门负责宗教活动场所的消防安全工作。
　　各级公安消防机构负责对文物单位的消防安全管理工作进行监督和指导；尚未建立公安消防机构的县（市、区）的文物单位消防安全监督和指导工作由县（市、区）公安机关负责，并接受上一级公安消防机构的业务指导。
　　文物单位发生火灾，消防机构接到火警后，应当迅速赶赴火场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。
　　文物单位应当依法履行法律法规赋予的消防安全职责。
　　有关行政部门在各自职责范围内，做好文物单位消防安全管理工作。
　　第五条 文物单位的消防安全管理工作应当逐级签订消防安全责任书。
　　自治区人民政府在每年的l2月中旬以前与自治区文物、宗教事务管理部门签订下一年度的消防安全责任书，自治区文物、宗教事务管理部门与地（市）文物（文化）、宗教事务管理部门签订消防安全责任书，并向自治区公安消防机构备案，自治区文物、宗教事务管理部门与所管辖文物单位的主要负责人签订的消防安全责任书，按照属地管理原则，向所在地（市）公安消防机构备案。
　　地（市）行署（政府）应当在每年的12月底以前与地（市）文物（文化）、宗教事务管理部门签订下一年度的消防安全责任书，地（市）文物（文化）、宗教事务管理部门与县（市、区）文物（文化）、宗教事务管理部门及其所管辖的文物单位的主要负责人签订消防安全责任书，并向地（市）公安消防机构备案。
　　县（市、区）人民政府应当在每年的1月上旬以前与县（市、区）文物（文化）、宗教事务管理部门签订本年度的消防安全责任书，县（市、区）文物（文化）、宗教事务管理部门与所管辖的文物单位的主要负责人签订本年度消防安全责任书，并向县级公安消防机构或公安机关备案。
　　文物单位的主要负责人应当根据与文物（文化）或者宗教事务管理部门签订的消防安全责任书内容，在每年的1月中旬以前与单位内部的主要责任人签订本年度的消防安全责任书，各主要责任人应当将消防安全责任分解落实到具体人员，并签订消防安全责任书。
　　第六条 文物单位应当将与单位内部签订的消防安全责任书集中统一保管备查。
　　自治区各级文物（文化）、宗教事务管理部门、公安消防机构应当定期或不定期的监督、检查文物单位消防安全责任书的签订及消防安全责任的落实、履行情况。
　　第七条 公安消防机构或公安机关对文物单位的消防安全工作进行监督检查时，应当出示相应的执法证件。
　　文物单位不得以任何理由拒绝消防安全检查。
　　第八条 文物单位应当制定相应的消防安全管理制度，落实各项消防安全管理措施，配各必需的灭火器材和报警设施。
　　第九条 有门票收入的文物单位每年应当将门票收入的10％留在本单位，作为本单位内部的消防安全专项经费；没有门票收入的文物单位，由同级财政部门安排适当的消防安全专项经费。
　　消防安全专项经费，分户核算，专门用于消防设施和器材的购置、更新、维护及日常消防安全管理工作的支出。
　　各级财政、审计部门应当每年对文物（文化）管理部门及文物单位上年度的消防安全管理经费的使用情况进行检查。
　　第十条 文物单位和宗教职业人员在履行消防安全工作方面应当做到：
　　（一）积极宣传消防法律法规及消防安全知识；
　　（二）确保消防安全，维护消防设施；
　　（三）参加消防知识培训。掌握基本的防火、灭火知识；
　　（四）履行消防法律法规赋予的消防安全责任，遵守消防安全管理制度，消除一切消防安全隐患；
　　（五）发现火情及时报警，并立即组织扑救和引导人员疏散；
　　（六）向有关部门反映文物单位在消防安全管理工作中存在的问题，或提出合理化建议。
　　第十一条 在文物单位内活动的信教群众、游客及其他人员，应当严格遵守消防安全管理规定。在发现火情时， 应当迅速报警，并按照工作人员或宗教职业人员的引导迅速疏散。
　　第十二条 文物单位应当按照消防技术规范和标准要求设置消防供水、火灾报警等设施，配置移动式灭火器材，并定期维护、测试。
　　有城市供水管道的文物单位，消防供水应当按照有关消防技术规范的要求执行。
　　在没有城市供水管道或水量不足的文物单位，应当修建足够容量的消防水池，并配备必要的消防给水设施。
　　文物单位附近有天然消防水源的，应当妥善维护，并在适当地点修建消防车取水点，保障消防用水。
　　第十三条 文物单位内的安全通道、消防车道应当保持畅通，不得任意堵塞或侵占。
　　第十四条 禁止游客等人员携带易燃易爆物、火源等进入文物单位。
　　文物单位内禁止吸烟。
　　文物单位应当在经常通行处和重要场所设置明显的“禁止烟火”、“禁止吸烟”等安全标志和消防安全注意事项。
　　信教群众携带火源进入属宗教活动场所的文物单位重点保护区的，文物单位工作人员和宗教职业人员应当向其说明和宣传文物单位内有关消防安全的规定，告知其危害性，使信教群众主动配合文物单位的消防安全管理，逐步树立消防安全意识。
　　第十五条 文物单位主要殿堂等重点保护区内严禁生产、生活用火。
　　文物单位内生活用火，应当集中设置在安全地点并采取有效的消防安全措施；生活用火区与重点保护区之间应当采取必要的防火措施，禁止使用汽油、煤油等作为燃料。
　　第十六条 文物单位的主要殿堂内除照明、安全防护设备外，禁止安装使用其他电气设施。
　　文物单位内应当使用符合消防安全要求的照明灯具（功率不得超过40瓦），照明灯具周围禁止有易燃物。
　　对已经安装使用的照明灯具，应当按照消防安全要求进行改造或改装。
　　文物单位应当定期检测已经安装的电气设施，对不符合电气安全技术规程要求的电气设施应当及时更换。
　　承建安装、改造文物单位电气设施的单位和个人、应当持有专业电气施工安装资格证书，并严格按照电气安全技术规程施工。
　　第十七条 文物单位应当加强雷电防御工作，避免文物单位工因遭受雷击而导致火灾事故。国家和自治区以及地（市）级重点文物保护单位应当按照国家和自治区规定的标准，安装雷电防护装置。
　　文物单位在进行修缮时，建设单位应当在总体设计方案中按照雷电防护装置的规范要求进行防雷专业设计，并将设计图纸报当地气象主管机构审核批准后实施。
　　气象主管机构应当按照国家和自治区有关规定定期对文物单位的雷电防护装置进行检测。
　　第十八条 在文物单位附近新建、改建、扩建工程时，规划、建设部门在规划、审批时应当严格执行消防技术规范。
　　施工单位在施工中应当严格执行消防技术规范。
　　第十九条 文物单位内新建、改建、扩建生活区、办公区的，应当单独规划建设，在符合消防技术规范要求的前提下，与文物单位的景观相协调。
　　第二十条 禁止在文物单位的古建筑内堆放柴草、木料、油料等易燃可燃物；文物单位内堆放油料、柴草、木料等易燃可燃物的，应当符合消防安全要求，并放置在安全地带。
　　地处林区的文物单位应当保留防火分隔带。
　　各级文物（文化）、宗教事务管理部门应当会同城建、园林、林业等部门在每年的火灾危险期内对文物单位周围35米内的枯树、荒草、杂物，及时进行清理、清除。
　　第二十一条 在文物单位内烧纸、点灯、焚香应当符合以下要求：
　　（一）在指定的消防安全区域内，指定专人看管或者采取定时巡逻等措施，并在明显处设置灭火器材和其他消防设施，确保消防安全；
　　（二）长明灯与易燃可燃物之间有一定的安全距离，并采取有效的消防安全措施；
　　（三）香炉、酥油灯及其台座表面使用非燃烧性隔热材料制成；
　　（四）香炉、酥油灯等应当与大殿及其他建筑的墙、柱、帷幕等易燃可燃物之间有足够的安全距离，并采取有效的消防安全措施；
　　（五）指定专人每天定时清理香炉、酥油灯。
　　第二十二条 经批准在文物单位内拍摄电影、电视的单位，应当遵守下列消防安全规定：
　　（一）制订防火安全措施并对拍摄时间、布景材料、用电方案、消防安全防护等作出规定，必须在许可的范围内从事拍摄活动；
　　（二）指定专人负责拍摄现场和文物的消防安全工作服从文物（文化）及宗教事务管理部门的管理和监督；
　　（三）除拍摄需要外，禁止吸烟、携带火源及其他易燃易爆物进入文物单位；
　　（四）禁止使用易燃材料布景；
　　（五）禁止在有经书、书画、丝绸纺织物、帷幕、壁画等文物的古建筑内使用强光灯；
　　（六）指定专人看护电气设备，照明灯具应当避开易燃可燃物，易爆灯具应当配有防爆、防碎装置。工作人员离开现场时，立即切断电源；
　　（七）配备必要的灭火器材和消防给水设施：
　　（八）道具、布景和其他拍摄器材使用后及时拆除。
　　第二十三条 文物单位需要修缮时，应当遵守下列消防安全规定： （一）文物单位与施工单位共同制订消防安全保护措施。实行逐级防火安全责任制；
　　（二）施工早位确明定一名施工现场负责人，具体负责施工现场的防火工作，并根据工程规模指定两名以上的防火员，负责日常防火安全；
　　（三）施工现场使用的安全网、围网和保温材料应当符合消防安全要求，不得使用易燃或可燃材料；
　　（四）建立健全用电管理制度，并采取防火措施。禁止擅自布设、牵引、搭接电线；
　　（五）建立健全用火管理制度。在古建筑内使围砂轮、电焊及明火作业时，应当经施工现场防火负责人审查批准，领取相关作业证后，在防火员的现场监督下，在指定的地点、时间内施工；施工人员在施工过程中应当遵守消防安全制度和作业规程，落实相应的消防安全措施。施工现场内禁止吸烟；
　　（六）施工现场不得存放超过当天使用量的易燃易爆物和易燃可燃材料。对易燃易爆化学危险物品和压缩可燃气体容器等，应当按其性质在施工现场外设置专用库房分类存放；
　　（七）施工中使用易燃易爆化学危险物品时，应当制订防火安全措施；不得在施工作业现场分装、调料；
　　（八）禁止在重点保护区内搭建临时施工建筑。施工单位的办公、生活区应当就近设置在安全地带；
　　（九）及时将施工使用后的废料、垃圾清出现场；（十）在施工现场明显处设置消防器材，施工人员应当熟练掌握消防器材的使用方法。
　　第二十四条 文物单位有下列行为之一的，由文物（文化）、宗教事务管理部门对文物单位予以通报批评，对负责人或直接责任人按照有关法律法规的规定处理；并由公安消防机构责令文物单位限期改正，逾期不改的，可以处l000元以下的罚款：
　　（一）不签订或不按时签订消防安全责任书的；
　　（二）不履行消防安全责任书中规定的职责的；
　　（三）消防安全责任书中规定的职责不明确、不具体的：
　　（四）不向公安消防机构或公安机关备案的。
　　第二十五条 违反本办法第十四条第一、二款规定的，文物单位应当责令当事人立即改正，对物品进行妥善保管或处理；拒不改正的，禁止其入内。
　　文物单位不履行第十四条第三款规定的，由公安消防机构责令限期改正；逾期不改的，可以处l000元以下的罚款。
　　第二十六条 违反本办法第十五条、第二十一条规定的，由公安消防机构责令限期改正；逾期不改的，可以处1000元以下的罚款。
　　第二十七条 违反本办法第二十二条规定的，由公安消防机构责令拍摄单位立即停止拍摄，限期改正；逾期不改的，终止其拍摄活动，并可以处1000无以下的罚款。
　　第二十八条 违反本办法第十七条规定的，依照气象法律、法规和规章的有关规进行处罚。
　　第二十九条 违反本办法的其他行为，依照《中华人民共和国消防法》和《西藏自治区消防条例》的规定进行处罚。
　　对违反本办法的单位负责人或直接责任人，按照有关法律法规的规定处理。
　　第三十条 公安消防机构、文物、文化、宗教事务管理部门的工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第三十一条 本办法应用中的具体问题，由自治区公安消防机构负责解释。
　　第三十二条 本办法自2003年8月1日起施行。

国家电力公司


国家电力公司印发《关于加强城市电网建设改造工程管理的规定》的通知
国家电力公司




各电力集团公司，各省（自治区、直辖市）电力公司：
为进一步规范和加强城市电网建设改造工程的全过程管理，确保工程安全、质量与进度，有效降低工程造价，实现达标投产，提高投资效益，国家电力公司组织制订《关于加强城市电网建设改造工程管理的规定》，经各电力公司等有关单位讨论、修改，现印发施行。请各省（网）电力
公司按照国家电力公司《关于加快城市电网建设改造的若干意见》和本规定以及有关标准、要求，结合本地区城网建设改造的实际情况，制定实施办法，切实贯彻执行，并报国家电力公司核备。

关于加强城市电网建设改造工程管理的规定
加快城市电网（以下简称城网）建设改造是国务院加快基础设施建设的组成部分，具有重要意义。为贯彻落实国务院《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知》精神，进一步规范和加强城网建设改造工程的全过程管理，确保工程安全、质量与进度，有效降低工程造价，实现达
标投产，提高投资效益和工程管理水平，特制定本规定。
一、明确责任加强城网建设改造工程管理
国家电力公司负责公司系统城网项目选定、项目立项和项目投资计划安排、以及城网工程质量与进度的监督、管理。各省（网）电力公司负责城网建设改造项目的规划、可研前期工作和工程质量、进度。要成立领导小组，明确组织管理机构和职责，认真贯彻国家有关文件规定要求，积
极争取政府部门支持，加强城网建设改造工程全过程管理。要建立、完善城网建设改造工程管理办法。要建立城网项目档案和城网工程进度及质量月报制度，反映工程前期工作、执行“五制”、资金到位、形象进度、设备及安装质量，以及工程管理等情况，及时总结、推广经验。要严格按
照建立现代企业制度的要求及《公司法》的规定，规范权利与义务，各有关方面要充分尊重项目法人的地位及意见，保障项目法人的权益。
二、城网建设改造工程实施要坚决贯彻执行“五制”
1．项目法人责任制
各省（网）电力公司为所辖城网建设改造工程的项目法人，要履行城网项目法人责任；各地（市）供电企业是实施当地城网项目的责任人；并明确工程的设计、施工、工程监理、招投标和竣工验收各个环节具体负责人，相应履行保证工程安全、质量与进度，控制工程造价等责任。要加
强工程检查，深入了解现场，指导、促进城网工程顺利进展。要制定工程管理、投资管理、招投标、工程监理和安全、质量管理办法；并贯彻实施。
2．项目投资资本金制
城网建设改造工程的资本金统一由项目法人筹集安排。按照国家规定，项目自筹资金（资本金）一般不少于项目动态总投资的20％。
省（网）电力公司用于资金的主要资金来源有供电工程贴费、公司税后收益、折旧、中央电力建设基金、按规定程序盘活存量资产取得的产权交易收入以及符合国家规定的可用资金等。省（网）电力公司必须保证不少于60％的自有资金用于电网建设与改造，当前应满足用于城网建设
改造工程的需要。
城网建设改造过程中，应保证项目资本金按工程进度及时到位，并促进银行贷款如数按时到位，保障工程进度。
3．招标制
城网建设改造项目实行工程设计、施工、设备采购招标投标制。省（网）电力公司应建立、健全招标组织实施机构。对城网项目35ＫＶ及以上建设工程的设备（装置性材料）采购实行统一招标管理；对35ＫＶ及以上建设工程（含35ＫＶ以下配网建设改造工程一次设备数量多的）
相同的设备（材料）原则上采取“同类打捆”、“集中分批”的方式通过公开招标或邀请招标统一组织采购；要坚持货比三家，择优选择。一般情况下，招标，邀请招标的单位在三家及以上，要严格按照规定程序，聘请有设备成套资质、有经验的机构或专家资质人员5人及以上分技术组、
商务组进行评标、定标。招标程序及招标文件可参照《电力工程建设招标文件范本》（电综〔1997〕607号）及原部颁发的有关规定。对220ＫＶ及以上建设工程的设计、施工实行招标或邀请招标确定承包方；对110ＫＶ及以下建设工程的设计、施工，原则上在省电力公司内实
行邀请招标、议标方式确定承包方。对改造工程（包括数量不多的设备采购或具体设计、施工）可因地制宜采取议标或指定或委托承包单位。
4．工程监理制
应严格加强工程监理。35ＫＶ及以上建设工程应实行工程监理。工程监理单位通过议标或邀请招标确定；项目法人与监理单位应签订合同，明确监理内容、范围和各自的职责、义务。监理单位要全面行使好监理职能，要坚持做好监理记录。项目法人对监理单位、人员实行责任追溯制
度。
5．工程项目管理合同制
应加强合同管理。签订工程实施的各项合同，严格合同考核。以合同的形式确定相互的关系。按照国家有关规定及电力行业有关概预算管理规定、定额标准、技术规范等，结合工程实际情况合理确定工程质量、安全、工期要求、合同价格、履约保证和违约责任等。城网项目法人与受委
托的实施单位，应签订内部考核合同。设计合同、施工合同、监理合同、重大设备监造、运输、设备（材料）采购合同，应按照我国经济合同法规签订。
三、认真做好城网工程设计及年度计划的编制
城网建设改造工程原则上贯彻基本建设程序，纳入国家基本建设计划管理。在国家批复城网项目可行性研究后，应深入做好工程初步设计，方案优化，严格按批复内容组织实施。工程设计审查后确定概算列入年度计划，并进一步做好施工设计。应结合城网规划和城市发展建设、城市经
济发展和城乡居民用电实际需求，设备等市场价格及企业经济承受能力，确定年度工程规模和动态资金总额，编制年度计划。要按照国家有关要求，及时编制、报送城网建设改造工程年度计划建议。城网建设改造工程年度计划的编制、上报、下达及调整比照目前大中型基本建设项目程序办
理。
四、城网建设改造工程应积极采用国产设备
城网工程设备（装置性材料）应采用性能合格、运行实绩良好的国产设备（材料）。设备（装置性材料）的选型、采购必须坚持国家现行标准和行业标准；产品经鉴定合格、经有资格质检中心检验通过。要遵循社会主义市场经济原则，综合考虑可靠质量、合理价格及优质服务，防止地
区或部门不正当干涉投标、采购工作，避免垄断、保护落后的行为。
五、切实加强资质管理
城网建设改造工程招标过程中，对设计、监理、建筑安装、设备（装置性材料）供应等投标单位的资质必须按相应专业要求的资质标准严格审查，不得随意降低资质要求。对重大设备、重要设备宜组织质量监造。凡是发生重大质量问题的单位应取消其投标资格。
六、要加强资金及电价管理
城网建设改造工程要做好项目资金的概算、预算和竣工决算管理，建立城网工程专项帐户，专款专用。概算、预算编制、竣工决算管理，要结合城网建设改造工程的特点，遵循基本建设的规范、规定和技改管理办法，严格控制工程造价。35ＫＶ及以上建设工程取费按照原电力部颁新
预规执行基建序列取费标准；10ＫＶ及以下其他国家未制定取费标准的工程由各省（网）电力公司参照国家规定的定额和地方取费标准自行规定取费标准，并报国家电力公司核备。严禁将城网专项资金挪用于购置与城网工程无直接关系的设施或消费。要执行工程分期付款制度，加强工程
付款方式与尾款的管理。改造工程完工后及时进入资产管理。要加强统计分析，做好技术经济、投入产出效益分析工作。要按照国家电力公司关于城乡电网改造电价问题的有关规定，加强城网工程全过程的电价管理工作，并及时向国家电力公司报告、反映电价落实情况。
七、要认真执行工程标准并实行工程达标投产
城网工程竣工后，要结合城网建设与改造工程的特点，严格按有关标准及时组织竣工验收。新建工程竣工验收参照原电力部颁《输变电工程投产达标考核办法（试行）》制定城网工程的相应实施细则办理有关手续。改造工程也要做好验收，记入档案。
八、严格工程审计和执法监察
各项目法人要建立、健全城网工程审计办法，依法进行工程审计和执法监察。要强化城网建设改造的审计监督，实施全过程的审计监督；要严把工程开工前审计、工程建设过程中审计和工程竣工决算审计三道关。做到不符合开工条件的项目不批准开工；违章、违规、与制度不符的应坚
决纠正、处理；未经竣工决算审计的项目不办理竣工验收手续。各项目法人加强自律、自检、自查，保证各城网建设改造项目按程序、按标准、高质量、高水平、安全高效地建成投产。
各省（网）电力公司应结合本省（直辖市、自治区）实际情况制定实施办法，贯彻执行。并报国家电力公司备核。



1998年12月7日