吉林省爱国卫生管理条例(已废止)
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吉林省爱国卫生管理条例(已废止)
吉林省人大常委会
吉林省爱国卫生管理条例
吉林省人大常委会
（1992年5月10日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 机构与职责
第三章 管 理
第四章 检查监督
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强爱国卫生管理，提高社会卫生的综合效益，根据宪法和国家有关法律、法规规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称爱国卫生工作是指政府组织、全社会参与，旨在强化社会卫生意识，消除危害健康因素，改善环境质量和生活质量，保护人民健康的群众性活动。
第三条 一切组织和个人均有参与和维护社会卫生的义务，均应遵守公共卫生规范。
第四条 本省实行爱国卫生月和周末卫生日制度。
第五条 本省境内的一切组织和个人均须遵守本条例。
第二章 机构与职责
第六条 各级人民政府要加强对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作纳入社会发展规划，统筹安排，使卫生状况的改善与经济建设同步发展。
政府各有关部门负责本部门分管的爱国卫生工作。
第七条 县级以上人民政府的爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在本级人民政府的领导下，负责统一领导、统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作，其主要职责是：
（一）组织贯彻有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）统一规划、部署本行政区域内的爱国卫生工作；
（三）指导本行政区域内各单位履行其承担的爱国卫生工作职责，对社会卫生状况进行监督和评价；
（四）组织动员社会全体成员参加爱国卫生工作；
（五）组织和协调有关部门制定重大疫情、中毒事故等突发事件的防范措施和应急对策；
（六）开展国内外社会卫生工作的交流与合作。
第八条 县级以上人民政府爱卫会的办事机构，是同级人民政府负责爱国卫生工作的机构（以下称爱国卫生工作机构），负责管理本行政区域内的爱国卫生工作。
第九条 机关、团体、企业、事业及其它组织的爱国卫生工作机构或人员，要在当地政府爱卫会的统一领导下，开展本系统和本单位的爱国卫生工作。
第三章 管 理
第十条 爱国卫生工作实行目标管理和部门分工负责制。
第十一条 各有关单位应采取多种形式开展健康教育工作。
中小学校应按照国家和省规定的教学计划开设健康教育课，托幼组织应进行卫生保健常识教育。
一切组织和个人都应接受健康教育。
第十二条 乡（镇）人民政府应组织开展以改善农村饮水卫生条件、修建卫生厕所和粪便无害化处理为重点的卫生村屯建设。
第十三条 任何个人都要维护公共卫生，不得在公共场所随地吐痰或者随地便溺。
第十四条 文化娱乐场馆，医院，车站、港口、机场、码头的候车（船、机）室、会场等公共场所禁止吸烟。
禁止吸烟的场所要有明显的禁烟标志。
第十五条 一切组织和个人均须按照国家和省规定的标准，搞好室内卫生和规定范围的室外环境卫生，不得在公共场所随意弃置废弃物。
第十六条 一切组织和个人都要参加消灭老鼠、苍蝇、蚊子和蟑螂等病媒生物的活动，使病媒生物的密度及其孳生场所的卫生条件，控制在国家和省规定的标准之内。
第十七条 杀灭病媒生物的药品，除有国家和省级检验合格证者外，必须经过省爱国卫生工作机构指定的检验机构检验合格后，方可销售。未经检验或检验不合格的，不得销售。
第四章 检查监督
第十八条 各级爱国卫生工作机构通过监督检查和竞赛评比活动，督促各地、各部门开展爱国卫生工作。
第十九条 各级爱国卫生工作机构的爱国卫生监督员，负责具体实施爱国卫生监督检查工作。
爱国卫生监督员由县级以上人民政府任命并发给证书和证章，其工作职责、任命条件和审批程序由省人民政府规定。
第二十条 各级爱国卫生工作机构在各有关单位聘任爱国卫生检查员，负责爱国卫生工作机构委托的爱国卫生检查工作，爱国卫生检查员的聘任条件和工作职责由省爱国卫生工作机构规定。
第二十一条 一切组织和个人，对于违反本条例的行为，均有监督和检举的权利。
第五章 奖励与处罚
第二十二条 对于在开展爱国卫生工作中取得下列成绩之一的单位和个人，按有关规定给予表彰和奖励：
（一）在爱国卫生工作中成绩显著的；
（二）在爱国卫生科学研究中做出突出贡献，取得显著效益的；
（三）在爱国卫生管理工作中成绩显著的。
第二十三条 对于有下列情形之一的单位和个人，由授予荣誉称号的单位或上级爱卫会取消其爱国卫生荣誉称号：
（一）弄虚作假取得爱国卫生荣誉称号的；
（二）卫生质量下降不符合爱国卫生荣誉称号标准的。
第二十四条 违反本条例第十三条、第十四条第一款规定，有其中行为之一的，给予批评教育，责令改正，并处以一元至五元的罚款。
第二十五条 违反本条例第十五条、第十六条规定，分别给予以下处罚：
（一）卫生状况未达到规定标准的，给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，对单位处以一百元至二千元的罚款；
（二）在公共场所随意弃置废弃物的，给予批评教育，责令改正，拒不改正的，对个人处以五元至三十元的罚款，对单位处以一百元至二千元的罚款；
（三）病媒生物的密度及其孳生场所的卫生条件，超过国家和省规定标准的，给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，对单位处以一百元至三千元的罚款。
第二十六条 违反本条例第十七条规定的，责令停止销售，并按下列规定予以处罚：
（一）对销售不合格的杀灭病媒生物药品的，没收药品和非法所得，并处以非法所得50％至一倍的罚款；
（二）对于销售未按规定经过检验，但责令停止销售后检验合格的杀灭病媒生物药品的，责令补办手续，并对个人处以二十元至一百元罚款，对单位处以一百元至五百元的罚款。
第二十七条 对于爱国卫生工作人员滥用职权和玩忽职守、尚未构成犯罪的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 凡拒绝、阻碍爱国卫生工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十九条 本条例规定的行政处罚除法律、法规另有规定者外，由各级人民政府的爱国卫生工作机构执行。
对违反卫生法律、法规中有关爱国卫生工作规定的单位和个人，有关部门未予以处理的，各级人民政府爱国卫生工作机构有权建议有关部门依法处理。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十一条 本条例自1992年7月1日起施行。
1992年5月16日
关于对精神损害赔偿的司法解释做出的几点理解
肖斐
㈠ 精神损害赔偿的构成要件
精神损害又称无形损害，是指行为人侵害公民的姓名权，肖像权，名誉权，荣誉权，等使公民产生恐惧，悲伤，怨恨，绝望，羞辱等精神痛苦，以及使公民神经受到损伤等。国内学者外对精神损害的概念又有不同的理解：一种认为，精神损害是基于心理作用致使他人痛苦不安及发生精神状况的异常；另一种则认为，精神损害是基于一定行为致使他人尊严，威信降低；还有一种观点以《牛津法律大词典》为代表，它给精神损害定义为“不仅仅是一种惊吓，而且是一种可辨认的身体或精神上的损害，它不是由于身体撞击而引起的，而是所见，所闻或它经历通过大脑而产生。”精神损害具有无形性，不能用金钱加以衡量。
从世界范围来看，各国民法保护人身权主要方法，是赋予受害人排除妨害和侵害人承担非财产性责任方式的请求权。但事实上，受害人为排除妨害要开支必要费用。侵害人只承担非财产性的责任方式。在大多数下就显得苍白无力，难以达到制裁违法，填补损害，抚慰受害人之目的。因此，我国民法上规定了精神损害赔偿这一项新的民事法律制度。2001年2月26日，最高人民法又做出了《关于确定民侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（以下称《解释》）在立法上对精神损害赔偿的适用条件，范围，规则又做出了更详尽的规定，使之有法可依。精神损害赔偿出现在近代资本主义社会，其完备的制度形态以《德国民法典》的颁布为标志时至今日，世界各国民法典都规定此项制度。
㈡ 精神损害赔偿的适用范围
① 主体适用范围。
主体范围指因精神损害赔偿而有权提出诉讼请求的公民和组织。直接受害人有权提出精神损害赔偿之诉，没有争议。对于间接受害人，法人或其它组织是否能提出精神损害，《解释》有了进一步的规定：如第7条，“自然人因侵权行为致死或自然人死亡后其人格或遗体受损害。死者的配偶，父母和子女向人民法院起诉精神损害赔偿，列配偶，父母和子女为原告。”说明了，间接受害人也可作为要求精神损害赔偿的主体。因为死者的近亲属缘于不法侵害者的不法行为，对其身心造成巨大痛苦，精神上的损害是显而易见的。如果只能由直接受害人提出诉讼，显然对间接受害人不公平。对于法人和其它组织，《解释》中的第5条规定：“法人或其它组织以人格权遭受侵害为由，向人民法院起诉精神损害赔偿的，人民法院不予受理。”因为人格权是以人身为内容为直接目的的民事权利。法人并无思想和精神可言，其商业信誉受损，法人无精神上的痛苦和损伤。而只能导致其销售额下降，利润减少。对于法人这一损失只能依照民法上关于物质损害赔偿的方法进行处理，故法人无权提出精神损害赔偿。
② 客体适用范围
依照《解释》的规定，精神损害赔偿的范围限于：“⒈公民的生命权，健康权，身体权；2.姓名权，肖像权，名誉权，荣誉权；3.人格尊严，人身自由权。还有，违反社会公共利益，社会公德，侵害他人隐私或其人格利益，受害人以侵权为由向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当受理。这些权利结合在一起，保护了人作为生物有机体所固有自然属性上的人格利益。从而使权利主体自身生存，活动和发展所需的各种条件、基础和社会评价得到满足和实现。这次《解释》将精神损害赔偿的客体做出了扩大，其中生命健康权，隐私权等第一次以条文的形式确定下来，是符合有损害就有赔偿这一基本精神的。
㈢ 关于精神损害赔偿的标准
在我国司法实践中，精神损害赔偿的标准没有一个确定统一的标准。因此，存在赔偿数额过低，差额悬殊的情况。这次的《司法解释》也只是规定了根据一些因素对精神损害赔偿的标准加以了规定，没有规定具体的赔偿幅度。笔者认为，应该以立法的形式规定一定的赔偿幅度，以避免相同或类似的案件在同一法院或不同法院做出赔偿数额悬殊的判决。
另外需要指出的，给公民或法人造成精神损害后侵权人所应承但的民事责任，首先应是停止侵害，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉等非财产性责任，在适用以上方式不足以缓和或解除受害人精神上的痛苦时，才可考虑物质赔偿。
宁夏自治区人民政府办公厅印发国家计委印发的《农村电网建设与改造工程质量管理办法》等文件的通知
宁夏回族自治区人民政府办公厅
宁夏自治区人民政府办公厅印发国家计委印发的《农村电网建设与改造工程质量管理办法》等文件的通知
宁夏回族自治区人民政府办公厅
通知
固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各有关部门：
抓好农村电网改造工程，对完成我区今年固定资产投资计划，扩大内需，拉动国民经济增长，具有十分重要的意义。为加快我区农村电网建设与改造步伐，确保工程建设质量，经自治区人民政府同意，现将国家计委印发的《农村电网建设与改造工程质量管理办法》（计基础〔1999
〕382号）、《农村电网建设与改造工程验收规定》（计基础〔1999〕383号）、《农村电网建设与改造工程质量管理补充规定》（计基础〔1999〕2177号）、《农村电网建设与改造工程投资管理规定》（计基础〔1999〕2178号）印发给你们，请认真贯彻执行。
农村电网建设与改造工程质量管理办法（略）
农村电网建设与改造工程验收规定（略）
第一章 总则
第一条 为进一步加强对农村电网建设与改造（以下简称农网改造）工程的建设管理，确保农网改造工程质量，在已下发《农村电网建设与改造工程质量管理办法》（计基础〔1999〕382号）的基础上，特制定本补充规定。
第二条 各省（区、市）均应成立由政府负责人牵头，计委（计经委）、物价、财政、银行和项目法人等参加的农网改造工作领导小组，负责各省（区、市）农网改造工程有关工作的领导、协调和监督工作。
第二章 工程设计管理
第三条 农网改造工程要实行标准化设计。各项目法人要根据其农网改造工程的实际情况，制定各电压等级工程项目的标准设计、以及配电台区、低压线路和进户线建设标准图，并制定有关技术要求。
第四条 农网改造工程要实行限额设计，各项目法人要根据其农网改造工程的实际情况，提出各类农网改造工程的投资限额。
第五条 农网改造工程35千伏及以上单项工程的设计单位宜通过招标方式选择，其设计方案和投资应符合项目法人制定的标准设计和限额设计要求，并报项目法人审查批准。
第六条 农网改造工程10千伏及以下单项工程的设计可由县级电力公司负责，设计责任人应从事电力工作满5年以上，且具有助理工程师以上职称或具有同等专业水平，其设计方案和投资应符合项目法人制定的标准设计和限额设计要求，并报项目法人审查批准。
第三章 工程监理管理
第七条 农网改造工程的建设要认真执行监理制度，监理单位要通过招标方式选择。严禁设计、施工和监理的“同体”作业。
第八条 农网改造工程35千伏及以上新建工程的建设必须严格执行工程监理制度，35千伏工程的监理单位必须具有国家有关部门认可的丙级及以上监理资格，110千伏工程的监理单位必须具有国家有关部门认可的乙级及以上监理资格。
第九条 农网改造工程10千伏及以下单项工程的建设应执行工程监理制度，其监理单位应具有国家有关部门认可的专业监理及以上监理资格。
如执行工程监理制度确有困难的地方，项目法人必须切实负起责任，制定并落实相应的施工质量保证措施。
第十条 农网改造工程的监理单位和监理人员必须具有相应的资质，监理单位必须具有国家有关部门颁发的资质证书，监理人员必须持有监理工程师资格证书或经国家有关部门认定的培训单位培训并取得合格结业证书。严禁监理人员无证上岗。
第十一条 各监理单位和监理人员必须认真履行监理职责。监理单位要按合同要求配置监理人员，编制监理规划，制定监理大纲；监理人员要严格按照监理大纲和设计文件的要求进行监理。
第四章 设备及材料管理
第十二条 农网改造工程项目法人必须加强对农网改造设备和材料采购工作的管理，制定详细的设备、材料技术标准和具体要求，确保设备和材料的质量达到规定的标准，并防止盲目追求高标准的倾向。
第十三条 农网改造工程35千伏及以上工程的主要设备和材料要公开招标采购；其它产品可采用邀请招标方式进行。
为缩短招投标周期，保证工程进度，农网工程一般设备和材料的采购可以采用分级管理的办法。
第十四条 农网改造工程设备和材料的招标采购必须规范操作，坚持“公开、公平、公正、信用”的评标原则，综合技术经济比较，集体评议定标。
对于公开招标采购的产品，项目法人必须编制详尽的招标公告，并公开发布，严禁搞地方保护和部门保护。
对于邀请招标采购产品，项目法人要编制投标邀请书，严格按国家规定的招标程序进行。
第十五条 农网改造工程中非招标采购的一些零用设备和材料的价格及收费，要严格执行省级物价部门的有关规定。
第十六条 项目法人要加强对农网改造工程更改调换下来的设备和材料的管理。对于国家明令淘汰和禁止使用的产品，一律不得循环再用；经检验合格、且不属上述淘汰禁用的产品，应尽可能加以利用。并应建立相应的废旧物资管理办法。
第十七条 农户进户及用电设施不应追求不切实际的高标准。电能表、进户线、以及各种室内开关保护等设备，在符合电网改造规划和设计要求、以及电网安全运行的条件下，应尽量利用现有设备、设施，减轻农民负担。
为保证电能表质量，凡新购电能表，由项目法人统一招标采购。
第五章 工程施工管理
第十八条 农网改造工程项目法人要加强对农网改造工程施工的管理，严格执行招标投标制、工程监理制和合同管理制。35千伏及以上输变电工程施工队伍要通过招标方式选择，严禁任何单位和个人指定施工单位。
第十九条 承担35千伏及以上输变电工程的施工单位必须具有国家有关部门认可的相应资质。施工单位必须按合同要求配备施工力量，严禁转包和违规分包。
第二十条 10千伏及以下低压电网的施工可由各县电力公司组织进行。县电力公司必须精心组织，制定具体的质量标准和施工管理办法，加强对施工人员的培训和施工质量的检查监督工作，保证工程质量。
第六章 监督与检查
第二十一条 各省（区、市）计委（计经委）要切实加强对农网改造工作的领导、协调和监督工作；要制定有关措施，严把建设管理程序和承担各项工作的单位和人员资质关；加强对项目法人组织设备材料采购、确定施工和监理队伍的招标过程、以及签订的合同进行监督和检查；要对
上述各环节发现的问题和执行中的偏差及时予以纠正。
第二十二条 各项目法人要按照上述要求组织农网工程的建设和管理，严禁无资质或资质不符要求的单位和个人承担农网改造工程的有关工作。对违反上述规定，擅自改变建设程序，雇用无资质或资质不符要求的单位和个人的责任人，各省（区、市）计委（计经委）要严肃处理；对造
成质量事故的，要追究有关人的责任，触犯刑律的要追究刑事责任。
第七章 附则
第二十三条 各省（区、市）计委（计经委）要根据本办法制定实施细则。
第二十四条 本办法由国家发展计划委员会负责解释，自发布之日起实行。
第一章 总则
第一条 为加强对农村电网建设与改造（以下简称农网改造）工程建设投资的管理，充分发挥农网改造资金的作用，进一步做好农网改造工作，特制定本规定。
第二条 农网改造资金必须专户存储，专款专用，所有投资必须全部用于农网建设与改造工程，任何单位和个人不得挪用或挤占。
第三条 各省（区、市）计委（计经委）、国家电力公司要严格执行国家计委下达的农网改造资金计划，积极协调财政专项资金和农行贷款的及时到位，监督和检查资金的使用。
第四条 农网改造工程项目法人必须加强对农网改造投资的管理，严格控制工程造价。
第二章 投资管理
第五条 各省（区、市）农网改造工程投资规模必须控制在国家计委已经批复的总投资规模之内，投资规模的变化必须由项目法人提出，经各省计委（计经委）会同有关部门审查同意后报国家计委批准。
第六条 农网改造工程投资的20％由财政债券安排解决，作为农网改造工程的资本金，其余80％投资由农网改造工程项目法人向银行申请贷款解决。
第七条 各省（区、市）必须合理安排农网改造内容，重点放在中低压农网改造上，各地改造投资的60％以上要用于10千伏及以下中低压电网。
第八条 国家计委根据农网工程进展情况下达各省（区、市）投资计划，各省（区、市）计委要据此及时分解下达各县（市、区）及单项工程投资计划。
农网改造工程项目法人要根据国家下达的年度投资计划向财政和银行办理借贷手续，签订借贷合同；根据各省（区、市）计委（计经委）分解下达的投资计划，编制资金配置计划，并根据工程进度适时拨付资金，严禁截留和滞留资金。
第九条 农网改造资金不得与生产、经营等其它资金混存混用，各项目法人要严格按照财务准则的要求对农网项目设置统一的会计科目进行核算。
第十条 低压电网和供电台区的改造要建立专门的台账，对工程建设内容、资金来源及数额等要有明细账。
第十一条 农网改造项目法人必须建立农网改造财务分析制度，按季编制农网资金拨付和支付情况表。35千伏及以上工程要按项目概算进行分析；10千伏及以下工程以县为单位进行分析。
第三章 概算管理
第十二条 农网改造工程投资概算由农网改造工程项目法人负责组织编制，由省计委会同有关部门和项目法人共同审定。
第十三条 农网改造工程的工程管理费等行政性费用应由项目法人自行承担，不得计入农网改造工程投资概算。
第十四条 农网改造工程投资概算编制中的各项取费标准都要在现有取费标准的基础上适当降低，具体降低比例由省计委会同有关部门根据其实际情况确定。
第十五条 凡1998年6月底之前竣工的农网工程项目，不论其资金来源如何，均不得列入农网改造工程总投资规模，不得用农网改造资金冲抵1998年6月前农网工程的投资和债务，挤占农网改造资金规模。
第四章 收费管理
第十六条 农网改造工程的投资，除电表以下农户进户线和部分改造投资不足地区电表费用可由农户承担外，任何单位和任何人不得再向农民收取农网改造工程供电贴费（增容费）、材料费、施工费等其它费用。
第十七条 农户进户线和电表等各种农户用电设施所收费用仅限于购置设备和材料费本身，不得收取管理费、施工费等其它任何费用。具体收费标准由省级物价管理部门制定。
第十八条 农网改造工程的设备和材料的招标采购价格是设备和材料的最终购买价格，任何单位和个人不得以任何名义加价收费。
第十九条 10千伏及以下工程原则上不支付土地占用费和青苗补偿费等有关补偿费用。35千伏及以上工程占地和青苗补偿按国家重点工程建设有关规定办理。
第二十条 项目法人委托有关中介机构（如财务公司、招标公司等）进行应由项目法人承担的工作的费用由项目法人的自有资金支付，不得计入农网改造工程投资。
第二十一条 任何参与农网改造工作的政府管理部门，均不得以任何借口从农网改造投资中提取管理费、办公费等费用。
第五章 监督与检查
第二十二条 各省（区、市）计委要加强对农网改造资金的监督，要会同物价、财政、银行等部门进行统一检查，及时纠正和处理违规行为。
第二十三条 各项目法人要按照上述要求加强对农网改造资金的管理，严禁挤占、挪用农网改造资金，严禁以农网改造名义乱收费和乱摊派。对违反上述规定的单位和个人的责任人，各省（区、市）计委（计经委）要严肃处理；对造成重大损失的要追究当事人责任，情节严重、触犯刑
律的要追究刑事责任。
第二十四条 农网改造投资必须用于国家计划批准的工程内容，不得超越范围、超过标准使用。
第六章 附则
第二十五条 各省（区、市）计委（计经委）要根据本办法制定实施细则。
第二十六条 本办法由国家发展计划委员会负责解释，并自发布之日起实行。
2000年3月3日
