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黑龙江省人大常委会


哈尔滨市单位内部治安防范条例
黑龙江省人大常委会



（1989年12月22日哈尔滨市第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1990年2月24日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 领导责任
第三章 分类管理
第四章 值班管理
第五章 管理职责
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强单位内部治安防范工作，预防和减少刑事、治安案件和治安灾害事故的发生，维护生产、工作、教学、科研和生活秩序，保卫社会主义建设，根据国家和省的有关规定，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位（以下简称单位）的内部治安防范工作，均按本条例执行。
第三条 单位内部治安防范工作，要充分发动和依靠群众，贯彻“预防为主，确保重点，打击犯罪，保障安全”的方针，实行“谁主管，谁负责”的原则。
第四条 单位内部治安防范工作，由市人民政府统一领导，公安部门分级管理。
第五条 市和区、县（市）公安部门对本条例的实施负责监督、指导。

第二章 领导责任
第六条 单位法定代表人是单位内部治安防范工作的第一责任者，同时确定一名领导主管内部治安防范工作。单位各级领导都要把内部治安防范工作列为分管业务任期目标的一项重要内容。
单位要建立、落实安全防范责任制或安全防范承包责任制，实行目标管理，同单位、职工的政治荣誉和奖罚挂钩，并作为企业升级的一项条件。
第七条 单位领导的内部治安防范工作的职责：
（一）组织制订和实施内部治安防范工作计划；
（二）采取内部治安防范措施，消除不安全隐患；
（三）对职工进行法制和安全教育，帮助教育轻微违法人员；
（四）负责公安保卫人员的思想、组织、业务建设；
（五）完成上级机关或公安部门交办的其它治安防范工作。
第八条 单位应根据有关规定，建立公安保卫组织或配备专、兼职保卫人员，按照条件选调保卫人员并保持相对稳定。

第九条 单位与所在地街道办事处、乡镇政府、公安派出所，要密切协作，加强治安联防。

第三章 分类管理
第十条 单位设置的金库和储存枪支弹药、易燃易爆品、剧毒品、机密软件、秘密图纸、重要文件资料、文物、贵重器材、精密仪器、重要物资的库房、档案室等，要符合建筑、安全标准，并按规定安装报警装置。
第十一条 单位取送、保管现金、金银、外币和重要票证，要遵守下列规定：
（一）银行、金融性质的公司和信用社，对金库要严格执行双人二十四小时武装坐更守库和双人管库制度；
（二）单位按规定送存银行的现金要在当日送存，留存的现金不准超过规定限额；
（三）单位取送现金在千元以上的要由二人（其中至少有一名男职工）取送，万元以上的要用专车并有保卫人员参加取送，无车单位要由四名以上人员（其中至少有两名男职工）取送；
（四）银行、金融性质的公司和信用社取送现金要用专车，并配备足够的武装警卫人员押运，调运大宗“特货”或销毁残币，要有护卫车并配备必要的通讯设备，做到保密、安全；
（五）对支票、有价证券和其它重要票证，要放置在金库内由专人保管，并建立使用、审批、检验、复核和回收制度。
第十二条 单位对枪支弹药要按国家规定加强管理，并要遵守下列规定：
（一）对枪支弹药要登记造册，并严格执行保管、使用和清退制度，不准私带、私藏、外借、转让或赠送；
（二）保卫、业务工作和体育运动所用枪支弹药由单位公安保卫部门管理，民兵使用的枪支弹药由区、县（市）武装部门或单位武装部门管理；
（三）对枪支弹药库，要设专人昼夜守护；
（四）发现枪支弹药丢失或被盗，在采取应急措施的同时，要立即向领导和枪支主管部门报告。
军工企业生产中使用的枪支弹药，按有关规定管理。
第十三条 对易燃、易爆、剧毒等危险品，要专库分室存放，专人管理，并安装防火、防爆和防盗等安全设施；严格执行进出库、领取、使用和清退制度，不准无关人员入库，严禁带火种入库。
第十四条 单位要严格执行秘密图纸和重要文件资料、音像制品的使用、复制和销毁等保密管理制度，并定期进行保密检查，堵塞漏洞。
第十五条 单位对重要物资、器材，要入库保管；对精密仪器、贵重设备，要按规定加强管理。
第十六条 科研机构和有科研任务的单位，要建立健全保卫、保密制度。对需要保密的科技项目，要指定项目安全员，对技术方案、资料、标本、仪器、研究成果和试制过程等，都要采取安全措施，防止发生失密、窃密和丢失、破坏等事故。对涉外科技交流的内容、范围、时限等的确
定，要按有关规定执行。
第十七条 单位要切实贯彻执行消防和交通安全管理方面的规定，加强防火和交通安全宣传教育，严格检查，消除隐患。
第十八条 单位对办公楼（室）、集体宿舍等，要按下列规定管理：
（一）建立健全值班和巡逻检查等安全制度；
（二）工作人员下班时要检查火源、电源的安全情况，并将重要文件、资料入柜加锁，关窗、锁门；
（三）几个单位共用一个院（楼）的，要组建联防组织，落实责任人，加强防范；
（四）建立集体宿舍管理制度，配备管理人员，住宿人员不准擅自留外人住宿；
（五）不准在办公楼（室）和集体宿舍内私接乱接电源或擅自使用电炉、汽油炉、液化气炉等炉具。

第四章 值班管理
第十九条 单位要建立领导干部带班、干部或职工参加的值班值宿制度。值班值宿人员，要坚守岗位，加强巡逻检查。

第二十条 执勤的公安保卫人员、经济民警、消防干警、门卫、更夫、巡逻队人员不准有下列行为：
（一）迟到、早退，擅离职守；
（二）喝酒、睡觉；
（三）看电视、打扑克、打麻将、下棋或进行其它娱乐活动；
（四）将枪支弹药或其它警械转借他人或乱扔乱放；
（五）擅自串换他人顶班替岗；
（六）对发生的案件或可疑情况漏报、拖报、谎报。
第二十一条 单位门卫人员要坚守岗位，严格执行人员、车辆和物品出入制度，发现可疑情况要认真查问，及时报告。

第二十二条 单位配备更夫要符合规定的条件，并经单位公安保卫组织同意。

第五章 管理职责
第二十三条 公安部门管理单位内部治安防范工作的职责：
（一）监督检查有关内部治安防范方面的法律、法规和规章的贯彻执行情况；
（二）部署和指导单位内部治安防范工作；
（三）向有不安全隐患的单位发出《安全防范检查通知书》，限期整改；
（四）查处由公安部门管辖的违反本条例的案件。
第二十四条 单位公安保卫组织的职责：
（一）贯彻执行有关内部治安防范方面的法律、法规和规章；
（二）建立健全内部治安防范工作制度，并组织实施；
（三）开展内部治安防范检查，督促落实整改措施；
（四）做好防火、防盗、防破坏和保卫国家秘密、要害部位工作；
（五）追查破坏事故，查处治安案件，在公安部门指导下，查破一般反革命案件和刑事案件，协助公安机关侦破重大案件；
（六）完成单位领导和公安部门交办的其它工作。
第二十五条 公安保卫人员要认真履行职责，秉公办事，严格执法，不准利用职权徇私舞弊。

第六章 奖励与处罚
第二十六条 对执行本条例有下列情形之一的，要给予表彰或奖励：
（一）全年没有发生火灾、破坏事故、重大交通事故和刑事案件的单位；
（二）预防和制止各种重大事故和案件发生有突出贡献的集体和个人；
（三）追查事故和侦破刑事案件有显著成绩的人员；
（四）检举揭发违法犯罪、捕获犯罪分子或抢险救灾的有功人员。
符合前款规定的，分别由单位或单位上级主管部门，按管理权限和审批程序，对个人给予加发奖金、记功、晋级提职、通令嘉奖；对单位给予表彰奖励。但是，经查实确属弄虚作假的，应撤销荣誉、收回奖金。
第二十七条 对违反本条例情节轻微的，要进行批评教育，限期改正；经教育不改或情节严重但不构成犯罪的，由公安部门按下列规定处罚：
（一）违反本条例第十条、第十一条规定的，除责令改正外，并对单位法定代表人、主管领导或直接责任人处以三十至一百元罚款；
（二）违反本条例第十二条规定的，按枪支弹药管理规定处罚；
（三）违反本条例第十三条至第十六条规定的，除限期解决或责令改正外，并对单位分管领导、直接责任人处以五十至一百五十元罚款；
（四）违反本条例第十七条规定的，按消防和交通管理规定处罚；
（五）违反本条例第十八条至第二十二条规定的，对单位主管领导或直接责任人处以三十至一百元罚款；
（六）违反本条例第二十五条规定的，按管理权限和审批程序给予行政处分。
第二十八条 违反本条例应给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 对处罚不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，向执罚部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向基层人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，执罚部门可向人民法院申请强制执行。
第三十条 罚款使用的收据和对所罚款项的处理，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》执行。

第七章 附 则
第三十一条 单位可根据本条例，结合实际情况，制定管理制度。
第三十二条 本条例应用中的问题，由市公安局负责解释。
第三十三条 本条例自1990年5月1日起施行。哈尔滨市人民政府1988年2月9日发布的《哈尔滨市单位内部治安防范规则》同时废止。



1990年2月24日
浅谈基层检察院行政装备工作的改进

广东省梅县人民检察院 余政辉

基层检察院的行政装备部门是基层检察机关的后勤服务保障机构，虽然不直接履行法律监督职责，却起着不可或缺的作用，其效能发挥如何，直接影响基层第一线检察工作的正常开展。基层检察工作的任务日益繁重，对基层检察院的行政装备工作提出了更高的要求。如何更好地适应新形势需要，提供更优质的保障呢？笔者就结合当前基层检察院行政装备工作的特点、困难和新形势检察工作的要求，谈谈如何改进基层检察院行政装备工作。
一、基层检察院行政装备工作的特点
基层检察院处在检察工作的最前端，其工作性质决定了基层检察院的行政装备部门与上级检察机关行政装备部门具有共同的特点，也有自身特性。主要体现在以下几方面：
1、多样性。行政装备部门相对的工作范围比较广泛，管理事务具有多样性，比如统计管理、财务管理、物资装备管理、生活服务管理等涉及几个大项、几十个小项的事务管理及服务职责。
2、服务性。服务性是基层检察机关行政装备工作的本质属性，其服务于领导决策、部门业务、干警履职等等方面，可以说是基层检察院从早到晚的“保姆”。
3、复杂性。基层检察机关行政装备工作的复杂性在于，其管理的事务事无巨细，而且需要沟通协调的关系多种多样，比如与上级机关、本地财政、本院各部门、干警，方方面面的关系都要理顺。
二、基层检察院行政装备工作遇到的问题
基层检察院行政装备工作由于编制、财力、管理制度所限，存在着不适应检察工作发展的情况，主要体现在以下几个方面：
1、人员不完备。基层检察院行政装备部门缺乏专业性的行政管理人员，特别是具有先进管理理念、协调能力、管理能力突出的人才缺乏。
2、机制不完善。机制的完善与否直接决定一个单位后勤工作的效能。随着基层检察院制度的不断完善，在行政装备工作机制建设上也不断进步，但相对而言，机制的建设还不能适应形势发展的需要。
3、经费无保障。经费问题对行政装备部门来说，始终是件头痛的事。由于刑事案件的递增，办案成本不断增加，再加上物价上涨和基础设施的建设，基层检察院的经费常常捉襟见肘，现有的经费保障体系已成为制约基层检察工作发展的瓶颈。
三、改进基层检察院行政装备工作的措施
为了更好地适应不断发展的检察工作，提高基层检察工作后勤服务保障能力，笔者认为可以采取以下三方面的措施改进基层检察机关行政装备工作。
(一)加强人才职业化建设。行政装备部门的工作包括对检察技术装备、交通通讯装备、服装的统筹计划和管理；基本建设的规划和组织工作；经费的申请、核算、管理及各种装备物资的统一购置和分配；固定资产、环境秩序管理和后勤服务保障等工作，等等。行政装备工作做得好与坏，关键在人。从本质上讲，该项工作属于管理学的范畴，它与法律技能一样，具有较强的专业性。因此，为了更好地发挥行政装备部门的作用，应该加强行政装备管理人才职业化建设。主要在选人、造人、用人三方面下功夫。一是选人。行政装备工作应该尽可能招录管理学人才来完成。当前，基层检察院的行政装备人员鲜有这方面的人员，无论是管理理念、协调组织能力、管理水平，都需要不断提高。二是造人。通过培训不断提高现有的行政装备管理人员的管理能力，造就专业化人才。三是用人。隔行如隔山，不同的工作应该由不同专业的人才进行开展。应因才施用，把组织沟通能力强的人员安排从事行政装备工作。
(二)加强管理信息化建设。
传统的单一靠人员管理的行政装备工作越来越难适应快节奏的检察业务需要。为了提高行政装备工作的效率，促进行政装备管理科学化、信息化，更快捷有效地服务检察工作，有必要将信息技术运用到行政装备管理中来,用先进的管理手段与方法逐步代替传统的管理模式,提升后勤保障水平。
基层检察院行政装备工作应该信息化技术过程中，应量力而行，考虑实际需要，主要在车辆管理、国有资产管理、赃款赃物管理、法律文书及服装管理等方面开发并应用相关软件。一是车辆管理。完备的数据库，比如车辆的行驶状况、驾驶员安排、网上派车等等事项清晰明了，实行车管工作的信息化网化全过程管理。二是国有产资管理。国有资产的统计分析，在资产变动后进行相关信息的变动等等。三是法律文书。开发法律文书管理软件，将各部门法律文书的种类和数量收录数据库，便于查询使用，提高法律文书的适用准确性。四是服装管理。通过网络查询，了解全院干警的服装信息，为换装提供正确的依据。五是后勤服务管理。对干警休息室、餐厅等方面的信息，通过软件、网络等电子信息化应用进行管理，减少成本，提高服务效率和质量。
(三)加强节约制度化建设
在基层检察机关，经费有限，更有必要开源节流，并加强节约制度化建设。
1、基层检察机关节约文化建设。节约、低碳环保逐渐成为当前的流行话题，在基层检察机关中，由于经费紧张，更需要提倡节约、低碳环保的概念，强化节约意识，通过组织各种活动，倡导节约文化。
2、建立经费使用分析报告制度。为了节约开支，控制经费使用，除完善财务管理制度、预算审批制度，严格执行“一支笔”制度外，建立经费使用分析报告制度，定期撰写分析报告，对各项经费的来源、使用部门、所占比例、所起效率等等因素进行分析。减少不必要的浪费，提高经费使用效益，确保每一分钱都用到刀刃上。
3、建立由各部门负责人为责任人的资源节约责任制度和奖励约束制度。根据各个部门实际需要，确定经费、资源定额分配，在年终进行量化考核，对未超额的部门给予一定的奖励，对造成浪费的，在下一年度，适当减少费用。