新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知
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新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知
新闻出版总署
新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知
新出政发〔2011〕12号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体出版单位主管部门，中国出版集团公司、中国教育出版传媒集团公司、中国科技出版传媒集团公司：
近年来，各有关出版发行单位积极配合中小学课程改革，出版发行了一批适应课程改革和教学要求的优质教辅材料，较好地满足了中小学生和教师的需要。与此同时，对于市场上出现的中小学教辅材料散滥状况，各级新闻出版行政主管部门会同有关部门，切实加强管理，积极开展专项治理，净化了市场环境，取得了明显成效。但是，当前中小学教辅材料品种多、质量差，部分出版发行单位违规甚至违法出版发行教辅材料的现象仍然存在,侵权盗版和非法出版发行教辅材料案件时有发生，损害了人民群众切身利益。对此，各级新闻出版行政主管部门必须引起高度重视，采取有力措施，进一步加强管理，切实解决存在的问题，给人民群众一个满意的答复。
本通知所称中小学教辅材料是指与教材配套，供中小学生使用的各种学习辅导、考试辅导等方面的出版物,包括中小学教材同步练习类出版物，中小学生暑假、寒假作业类出版物，中小学习题、试卷类出版物，以及省级以上新闻出版行政主管部门认定的其他供中小学生使用的学习辅导、考试辅导类出版物等。其介质形态包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等。 为进一步加强中小学教辅材料出版发行管理，根据《中华人民共和国著作权法》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》等相关法律法规，现就有关事项通知如下。
一、进一步加强中小学教辅材料出版管理。各级新闻出版行政主管部门必须严格按照新闻出版总署审核批准的业务范围、办报办刊宗旨，核定出版单位中小学教辅材料出版资质。出版单位出版中小学教辅材料必须符合资质要求，不具备中小学教辅材料出版资质的出版单位，一律不得安排中小学教辅材料选题，不得出版中小学教辅材料。教辅类报刊要严格按照批准的业务范围出版，非教辅类报刊一律不得超越业务范围刊登教辅内容。严格规范出版发行单位对外合作行为，严禁任何形式的买卖书号、买卖刊号、买卖版号和一号多用等违法违规行为。出版单位必须严格执行选题论证制度、稿件“三审”责任制度和“三校一读”制度，确保出版物的内容质量和编校质量。出版单位要加强对作者专业背景的审核，作者情况须存档备案。根据他人享有著作权的教材编写出版中小学教辅材料，必须依法取得著作权人的授权。新闻出版行政主管部门要严把审批关，严禁出版单位通过申请调整业务范围、报刊更名等方式涉入中小学教辅材料出版发行。要定期对中小学教辅材料出版单位进行综合评估，对评估不达标的取消其出版中小学教辅材料的资质。
二、进一步加强中小学教辅材料印刷复制管理。中小学教辅材料应优先选择经国家认定的绿色出版物印刷复制企业进行印刷复制。印刷复制中小学教辅材料，必须严格履行印刷复制委托程序，按照规定办理相关手续。印刷复制单位承接中小学教辅材料印刷复制业务，必须事先核查出版单位的手续是否有效和齐全，手续无效或不齐的一律不得承接。出版单位跨省印刷复制中小学教辅材料，必须分别在出版单位所在地和印刷复制企业所在地的省、自治区、直辖市新闻出版局备案。
三、进一步加强中小学教辅材料发行管理。中小学教辅材料必须由新闻出版行政主管部门根据有关规定批准的发行企业发行，任何部门、单位和个人未经批准一律不得从事中小学教辅材料的发行活动。对未经批准擅自设立的发行站、工作站必须依法予以取缔。从事中小学教辅材料发行业务的企业必须从依法设立的出版发行单位进货，并依法签订供销合同。中小学教辅类报刊发行严格实行一报一刊一个邮发代号。严禁出版发行单位委托不具有发行资质的部门、单位和个人代理发行销售中小学教辅材料，严禁出版发行单位与教育行政主管部门、学校、老师进行地下交易和一切形式的商业贿赂行为，严禁出版发行单位在中小学教辅材料出版发行活动中违规收取费用或向中小学生和家长统一征订、搭售教辅材料。
四、进一步加强中小学教辅材料质量管理。中小学教辅材料必须符合《中华人民共和国产品质量法》、《图书质量管理规定》、《报纸质量管理标准（试行）》、《期刊出版形式规范》、《书刊印刷产品质量监督管理暂行办法》、《音像制品质量技术要求》、《中华人民共和国图书书名页国家标准》等有关法律法规和标准的要求，规格、开本、版式、装帧、校对等必须符合国家标准和规范要求。各级新闻出版行政主管部门要按照上述要求，加强对中小学教辅材料的质量检查。各省、自治区、直辖市新闻出版局要在每年春季和秋季，组织对本地市场上中小学教辅材料的内容质量、编校质量、印装质量进行专项检查，新闻出版总署每年组织一次中小学教辅材料质量抽样检查，检查结果均向社会公布。对不符合质量规定和标准的中小学教辅材料，由新闻出版行政主管部门依据有关规定，责令停止出版发行、全部召回销毁，并对有关单位给予警告处理，对问题严重的给予限期停业整顿处理或由原发证机关吊销许可证。
五、进一步加强中小学教辅材料价格管理。出版单位要严格执行国家有关价格政策，根据出版发行合理成本，按照保本微利的原则，科学确定中小学教辅材料价格，并主动向社会公示。严禁出版单位采取高定价、低折扣形式推销中小学教辅材料。严禁任何部门、单位和个人在中小学教辅材料编写、出版、印刷复制、发行等环节，以拿取回扣、索要赞助等方式违规收取费用。
六、进一步加强中小学教辅材料市场管理。各级新闻出版行政主管部门要把打击侵权盗版和非法出版中小学教辅材料列为出版物市场监管重点，针对中小学教辅材料市场存在的问题，结合开展保护知识产权工作，每年定期开展专项整治行动。要严查出版物市场，特别是要严查校园周边出版物市场，从中发现、梳理案件线索，并追根溯源、一查到底。要加强领导、协调和督办，加大对侵权盗版和非法出版中小学教辅材料案件查办力度，确保中小学教辅材料市场健康有序发展。
为了确保中小学教辅材料出版发行管理的各项措施落到实处，新闻出版总署建立治理教育乱收费工作联席会议制度，定期研究和通报情况，加强工作指导和协调。各级新闻出版行政主管部门必须建立相应的工作机制，并从以下几个方面加大工作力度。
第一，切实强化管理责任。各级新闻出版行政主管部门和出版单位的主管部门必须进一步提高认识、统一思想，从维护人民群众切身利益出发，严格执行国家有关法律法规，制定有效措施，进一步规范中小学教辅材料的出版、印刷复制和发行秩序。要切实履行出版监管职责，强化管理责任，细化监管职能，建立健全责任制和责任追究制，并形成长效机制，坚决纠正中小学教辅材料出版发行中的各种违法违规行为，彻底改变中小学教辅材料过多过滥的状况。
第二，坚持严格依法行政。加强对中小学教辅材料出版发行管理，必须以国家现行法律法规为准绳，坚持依法行政，做到有法必依、违法必究，绝不允许有法不依、姑息迁就，甚至搞地方保护。新闻出版总署将依据已经修订发布的《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》，会同有关部门加快对《中小学教辅材料管理办法》、《中小学教辅材料管理办法的实施意见》等规范性文件的修订工作，细化中小学教辅材料出版、印刷复制、发行、质量、价格、市场等方面管理措施，增强可操作性，为进一步加强中小学教辅材料管理完善法制保障。
第三，全面开展清理检查。各省、自治区、直辖市新闻出版局接本通知后，要立即组织对本地区2010年以来中小学教辅材料出版、印刷复制和发行情况进行一次全面清理检查，查清本地区中小学教辅材料出版、印刷复制、发行和市场的基本情况，针对存在问题进行深入整改，并建立健全日常监管工作机制。检查和整改情况于2011年9月底前报新闻出版总署。在此基础上，新闻出版总署采取明查、暗访形式，对检查和整改情况进行一次全面督查。
第四，查办一批重点案件。经过检查和整改，依法对违法违规出版、印刷复制和发行中小学教辅材料的部门、单位和个人进行严肃查处。对买卖书号、买卖刊号、买卖版号和一号多用的，在中小学教辅材料出版发行中的超越出版业务范围、违规征订、搭售和涉嫌商业贿赂的，非法从事中小学教辅材料出版、印刷复制、发行活动的，对侵权盗版和非法出版中小学教辅材料的，该吊销许可证的一律吊销，该依法取缔的一律取缔，构成犯罪的一律移交司法机关依法追究刑事责任。
第五，结合改革深入治理。紧密结合当前深化出版社体制改革、非时政类报刊出版单位体制改革和党报党刊发行体制改革，大力整合和优化出版资源。鼓励导向正确、经营规范、品牌优良、有竞争力的中小学教辅材料出版发行单位，或整合进入大型出版传媒集团公司，或发展成为“专、精、特、新”的出版发行企业。严格市场准入和市场退出制度，关停并转一批不符合市场准入条件、不具备相应资质和违法违规经营的中小学教辅材料出版发行单位。
第六，广泛发动群众参与。要充分利用各类新闻媒体，深入揭露中小学教辅材料过多过滥的危害，积极宣传政府部门大力整治的决心和所做的工作、取得的成效，积极宣传国家有关法律法规和依法查处的重点案件。组织新闻媒体进行深入采访，开展舆论监督，公开曝光存在的问题和工作中的薄弱环节。各级新闻出版行政主管部门要设立社会监督电话和网址，建立信息员队伍，广泛发动群众积极举报中小学教辅材料出版发行中的违法违规行为。要通过加大新闻宣传和发动群众举报，震慑犯罪者，警示违规者，教育从业者，鼓舞广大群众。
新闻出版总署
二〇一一年八月十六日
中华人民共和国政府和乌拉圭东岸共和国政府贸易谅解备忘录
中国政府 乌拉圭政府
中华人民共和国政府和乌拉圭东岸共和国政府贸易谅解备忘录
（签订日期１９９３年４月５日 生效日期１９９３年４月５日）
中华人民共和国政府和乌拉圭东岸共和国政府通过分析一九八八年二月三日签署的谅解意向备忘录有效期内的双边贸易关系，得出如下结论：
一、贸易的增长以及多样化已令双方都满意地得以实现，但也不讳言，一些外部原因影响了为圆满实现五年目标而作的努力。
二、双方认为，供应产品的高质量和在国际市场上有竞争性的价格以及需求对路是贸易增长的基础。
三、双方一致肯定谅解意向备忘录这一文件的精神并表示完全同意该备忘录继续有效，同时提出了新的务实的措施，以实现原先提出的贸易增长和多样化的目标。
四、为此，乌方提出希望每年向中国市场出口附件一和附件二中所列的产品。中方表示将根据国内市场的需要和在乌拉圭产品的质量、价格均在国际上有竞争性的情况下为其国营外贸企业进口这些产品提供便利。
五、乌拉圭东岸共和国政府注意到，自签署谅解意向备忘录以来中国对乌拉圭的出口获得了显著的增长，因此它将继续为进口来自中国的产品提供一切必要的便利，以使中华人民共和国在乌拉圭的进口总额中占有的份额继续令人满意地增长。
六、在双方延长一九八八年二月三日签署的贸易协定时，本备忘录将跟前一个谅解意向备忘录一起作为附件列入。
本备忘录于一九九三年四月五日在北京签署，一式两份，分别以中文和西班牙文写成，两种文本具有同等效力。
注：附件一、二略。
中华人民共和国政府 乌拉圭东岸共和国政府
代 表 代 表
佟志广 塞尔希奥·阿夫雷乌·
（签字） 博尼利亚
（签字）
内蒙古自治区人民政府拟定地方性法规草案和制定规章规定
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区人民政府拟定地方性法规草案和制定规章规定
内蒙古自治区人民政府令第91号
《内蒙古自治区人民政府拟定地方性法规草案和制定规章规定》已经1998年10月19日自治区人民政府第十四次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 云布龙
1998年10月29日
第一章 总 则
第一条 为加强立法工作，提高立法质量，促进立法工作的科学化、民主化和规范化，适应发展社会主义市场经济的客观需要，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的地方性法规草案是指自治区人民政府依法提请自治区人民代表大会或者自治区人民代表大会常委会审议的规范性文件草案。
本规定所称的规章是指自治区人民政府依法制定并以政府令的形式发布的规范性文件。
第三条 拟定地方性法规草案和制定规章的原则：
(一)坚持四项基本原则，促进自治区改革开放、经济建设以及社会主义市场经济体制的建立和完善；
(二)符合国家法律、行政法规和政策，与自治区现行有效的其他地方性法规和规章相协调；
(三)坚持群众路线，贯彻民主集中制；
(四)从实际出发，实事求是；
(五)体现民族区域自治特点，促进民族团结和进步。
第四条 拟定地方性法规草案的程序包括计划、起草、审查、通过和提请审议。制定规章的程序包括计划、起草、审查、通过和发布。
第五条 自治区人民政府法制机构主管拟定地方性法规草案和制定规章的具体工作。自治区人民政府有关部门应当在各自的职责范围内予以支持和配合。
第六条 自治区财政每年应当安排一定的立法专项经费，保障立法工作的正常开展。
第二章 计 划
第七条 自治区人民政府根据需要，向自治区人民代表大会常委会提出地方性法规立法计划，制定规章立法计划。
第八条 立法计划由自治区人民政府法制机构负责编制。
编制立法计划应当从自治区改革开放和经济建设的全局出发，区别轻重缓急，突出重点。
第九条 自治区人民政府各部门应当于每年11月，向自治区人民政府法制机构报送下年度立法计划建议项目。自治区人民政府法制机构根据需要，可以向自治区人民政府提出有关立法计划建议项目。
立法计划建议项目包括标题、必要性、可行性等内容。
第十条 自治区人民政府法制机构编制立法计划时，必须进行可行性研究，并举行由有关机关、组织和专家参加的论证会进行论证。
第十一条 编制的地方性法规立法计划，经自治区人民政府常务会议讨论通过后，报自治区人民代表大会常委会。编制的规章立法计划，经自治区人民政府常务会议讨论通过后发布实施。
第十二条 调整立法计划，由自治区人民政府有关部门提出建议，经自治区人民政府法制机构审查后，报自治区人民政府批准。调整地方性法规立法计划的，经自治区人民政府批准后，报自治区人民代表大会常委会。
自治区人民政府法制机构根据需要，可以提出调整立法计划建议。
第三章 起 草
第十三条 列入立法计划的地方性法规和规章，由自治区人民政府法制机构组织自治区人民政府有关部门起草。起草部门必须在立法计划规定的时间内完成起草工作，并保证草案质量。
自治区人民政府法制机构对起草部门的起草工作应当进行指导、监督和检查。
第十四条 起草地方性法规和规章，应当广泛征求有关机关、组织、专家和管理相对人的意见。
起草涉及其他部门职能职责的地方性法规和规章，起草部门必须征求有关部门的意见，并进行协调。
起草涉及较多数公民、法人和其他组织切身利益的地方性法规和规章，起草部门应当举行由有关社会团体和公众代表参加的听证会，听取意见。
起草专业性较强的地方性法规和规章，起草部门应当举行由有关专家参加的论证会，提出论证意见。论证意见应当由参加论证的专家签字。
第十五条 起草地方性法规和规章，应当成立起草小组。起草小组由熟悉业务和法律的人员组成，可以聘请有关专家参加。
自治区人民政府法制机构可以派员参加起草小组，对起草工作进行指导。
第十六条 起草人员必须认真学习和掌握有关法律、法规、规章和政策，深入实际调查研究，并借鉴其他地区的成功经验。
第十七条 起草地方性法规不得与法律、行政法规相抵触，并与自治区其他地方性法规相协调。
起草规章应当以法律、行政法规和自治区现行有效的地方性法规为根据，并与自治区其他规章相协调。
第十八条 起草地方性法规和规章，应当从全局出发，克服部门利益和地方保护主义。
第十九条 地方性法规的名称为条例、规定、办法、实施办法、实施细则等。规章的名称为规定、办法、实施办法、实施细则等，规章不得称条例。
第二十条 起草地方性法规和规章，应当明确立法目的和根据、适用范围、
基本原则、主管部门、行为规则、法律责任、解释机关、施行日期等事项。
第二十一条 起草地方性法规和规章，应当用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。条文较多的，可以分章，章可以分节。
起草的地方性法规和规章草案应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明。
第二十二条 起草地方性法规和规章，必须对自治区现行内容相同的地方性法规和规章进行清理，现行的地方性法规和规章将被代替的，应当写明予以废止。
第二十三条 起草工作完成后，起草部门应当撰写草案说明。草案说明的内容包括立法的必要性、起草经过以及需要说明的其他问题等事项。
第二十四条 草案必须经本部门负责人会议讨论通过，并经本部门负责人签署后，上报自治区人民政府法制机构，并同时报送草案说明和有关材料。
第四章 审 查
第二十五条 自治区人民政府法制机构从合法性、可行性、科学性、协调性和规范性等方面，对起草部门上报的草案进行审查、修改和协调。
上报草案比较成熟的，自治区人民政府法制机构应当及时开展审查、修改和协调工作。上报草案质量较差的，自治区人民政府法制机构可以提出意见，退回起草部门修改后再行上报。
第二十六条 对上报草案中不符合立法要求的内容，自治区人民政府法制机构应当组织起草部门进行修改。起草部门有不同意见的，应当按照自治区人民政府法制机构的意见修改。
第二十七条 自治区人民政府法制机构根据需要，采取会议、函件等方式，广泛征求有关机关、组织、专家和管理相对人对草案的意见。
第二十八条 采取会议方式征求意见的，自治区人民政府有关部门应当派分管负责人或者业务主管机构的负责人参加，并提交书面意见。
采取函件方式征求意见的，自治区人民政府有关部门必须在规定的期限内书面回复，并由本部门负责人签署。逾期不回复或者无负责人签署的，视为无意见。
第二十九条 对涉及较多数公民、法人和其他组织切身利益的草案，自治区人民政府法制机构可以再次举行听证会。
对专业性较强的草案，自治区人民政府法制机构可以再次举行论证会。
第三十条 自治区人民政府法制机构可以组织起草部门进行立法调研，对重要、涉及面广和难度较大的草案，必须组织立法调研。
第三十一条 自治区人民政府有关部门对草案有分歧意见的，自治区人民政府法制机构应当进行反复协调。经协调不能取得一致的，报自治区分管副主席协调。
第三十二条 自治区人民政府法制机构完成草案的审查、修改和协调工作后，应当撰写草案审查报告，并将草案审查报告、草案说明、草案修改稿以及其他有关材料上报自治区人民政府。
第五章 通 过
第三十三条 地方性法规和规章草案由自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。
第三十四条 讨论决定草案，由自治区人民政府法制机构作草案审查报告，起草部门作草案说明。
第三十五条 讨论决定草案实行首长负责制，在集体研究的基础上，由自治区主席决定是否通过。
第三十六条 自治区人民政府常务会议或者全体会议决定对草案修改的，由自治区人民政府法制机构组织起草部门进行修改。
第六章 提请审议和发布
第三十七条 经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论通过的地方性法规草案，由自治区主席签署议案，提请自治区人民代表大会或者自治区人民代表大会常委会审议。
第三十八条 经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论通过的规章，由自治区主席签署政府令予以发布。
规章在《内蒙古日报》和《内蒙古政报》上全文刊登。
第三十九条 规章发布以后，由自治区人民政府法制机构按照有关规定报国务院和自治区人民代表大会常委会备案。
第七章 附 则
第四十条 修改地方性法规和规章，适用本规定。废止地方性法规和规章，可以适用本规定。
自治区其他有规章制定权的人民政府拟定地方性法规草案和制定规章，自治区各级人民政府及其工作部门制定行政规范性文件，参照本规定执行。
第四十一条 本规定具体应用的问题，由自治区人民政府法制机构负责解释。
第四十二条 本规定自发布之日起施行。
