国家工商行政管理局关于企业动产抵押物登记中抵押权人资格问题的答复

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山东省济南市人民政府办公厅


济南市人民政府办公厅关于印发济南市建设创新型城市若干政策实施与申报办法的通知

文件号:济政办字〔2006〕69号




　　
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
　　《〈济南市建设创新型城市若干政策〉实施与申报办法》已经市政府同意,现印发给你们,望认真组织实施。

济南市人民政府办公厅
　　二OO六年十一月八日


济南市建设创新型城市若干政策实施与申报办法

　　第一条　为贯彻落实《济南市建设创新型城市若干政策》(以下简称《若干政策》),依据《若干政策》第28条的规定,制定本办法。
　　第二条　本办法所适用的市级科技投入经费是指:应用技术研究与开发资金,工业发展引导资金,省级以上新产品财政专项扶持资金,高新技术企业、孵化器及在孵企业财政专项扶持资金,科技型中小企业技术创新专项资金,软件发展资金,科技奖励专项资金,专利专项资金,科学技术普及经费以及其它用于支持科技进步和人才奖励、引进、培养的经费。
　　第三条　本办法适用于济南市辖区内的各类企事业单位。申请市级科技投入经费的企业,其科技研发投入占销售收入的比重不得低于同类企业的平均水平。
　　第四条　市级应用技术研究与开发资金(《若干政策》第3条)申报、使用办法。
　　资金用途。重点用于支持面向我市的基础应用研究、社会公益研究(含软课题研究)和前沿技术研究;主要推进对我市经济发展产业化关联度大,市场前景好,耗能低,污染少,能够带动新兴产业的重大关键技术;突出支持信息技术、新材料、生物技术、先进制造、高效节能与新能源、资源与环境、农业高新技术领域的自主创新;促进科技成果和专利技术转化。集中力量实施一批重大专项,重点开发一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的高新技术及产品,培植一批知名品牌。
　　项目申报。本资金的申报立项采取3种形式。一是根据科技发展规划进行项目申报。每年的11月底前,申报单位根据市科技局发布的下年度项目申报指南和各类计划,从各县(市)区、高新区科技局领取密码,登陆市科技局网站(www.jnsti.gov.cn)计划申报系统,按科技计划分类,填报济南市科技发展计划。二是难题招标形式。难题招标分两期进行。每年12月初,市科技局在其网站上公开征集来年的企业技术难题,经专家评审确定招标难题后,发布公告,在全国范围内招标;每年3-5月份市科技局针对经济和社会发展重点、难点、热点,选择部分关键领域带有共性的重点难题,在全市范围进行科技项目招标。三是成果转化形式。每年6-7月份,由企业向市科技局申报引进成果或专利项目。
　　项目立项。根据专家评审结果和当年各类科技计划资金安排,按程序批准,经网上公示无异议后,市科技局、财政局联合下达年度支持项目科技计划。
　　资金支持。列入科技计划的项目,根据企业状况及项目技术水平、创新程度、产业化规模、对经济和社会发展的贡献,分为3类,分别为重大专项、重点项目、引导项目和科技成果转化项目。重大专项给予100万元以上、重点项目给予30万元以上、引导项目给予10万元以上的资金扶持。科技成果转化项目中,重大项目资金支持力度为100万元,重点项目30万元以上,引导项目10万元以上。软课题给予5-10万元的资金扶持。
　　项目管理。项目承担单位要与市科技局签订《济南市科技计划专项合同》。项目完成后,承担单位根据合同通过主管部门向科技局申请项目验收,验收按市科技局《济南市科技项目验收管理暂行办法》(济科计〔2006〕3号)执行。资金使用按市财政局《济南市应用技术研究与开发资金管理暂行办法》(济财行〔2004〕75号)的规定执行。
　　第五条　工业发展引导经费(《若干政策》第4条)申报、使用办法。
　　资金用途。重点支持企业自主创新及产业化,特别是技术水平高、附加值高、关联度大、市场前景好、出口创汇能力强、具有自主知识产权,以及对节能降耗、发展循环经济有重大作用的100个重大工业创新项目和100个各级企业技术中心建设。
　　项目申报。市属以上企业直接向市经委申报;其它企业分别向所在县(市)区经(计)发局申报,经县(市)区经(计)发局、财政局初审认定后,联合上报市经委。
　　项目立项。每年从项目库中确定20项左右的重大工业创新项目,根据项目进度和实施情况,按程序批准后,由市经委、财政局分批下达工业经济发展引导资金使用计划。
　　资金支持。根据项目的规模、水平、产业化程度,每个项目资金扶持额度为50-300万元。
　　项目管理。列入重大工业创新项目的承担单位要与市经委签定《济南市工业发展引导经费使用合同》。项目完成后,承担单位根据合同通过主管部门向市经委、财政局申请项目验收。资金使用按照市财政局《济南市工业经济发展引导资金管理暂行办法》(济财企〔2006〕18号)的规定执行。
　　第六条　科技型中小企业技术创新专项经费(《若干政策》第6条)申报、使用办法。
　　资金用途。科技型中小企业技术创新专项经费计划,分为国家计划、省计划和市计划。重点支持净资产额不高于2000万元及年销售额不高于2000万元的科技型中小企业符合国家、省、市高新技术产业政策的自主创新项目及成果转化项目。
　　项目申报。每年由市科技局按照国家统一要求,部署当年申报工作。项目申报单位应向市创新专项经费服务机构(山东济南生产力促进中心)提交企业注册承诺书、信息表、税务登记证、企业法人营业执照、验资报告、近2个年度财务审计报告、企业章程等相关材料,经审核合格后,完成网上注册,企业登陆国家创新基金网站(www.innofund.gov.cn)网络工作系统进行网上申报。企业信息无变化,已注册申报过的企业,可直接网上填报。
　　项目立项和推荐。申请省及国家科技型中小企业创新发展专项经费计划的项目,按程序评审后,由市科技局、财政局联合行文向省科技厅申报,省科技厅、财政厅评审确定后,向国家推荐。申请市科技型中小企业技术创新专项经费计划的项目,由市科技局会同财政局评审确定后联合下达计划文件。
　　资金支持。国家计划、省计划项目由国家科技型中小企业技术创新基金管理中心和省科技厅确定。市计划项目的扶持资金按
A、B、C3档,分别给予55万元、45万元和35万元的支持(同一企业当年不再重复享受其他财政资金扶持和优惠政策)。
　　项目管理。项目管理和资金使用分别按照国家、省规定和市财政局《济南市科技型中小企业技术创新专项资金管理暂行办法》(济财企〔2005〕12号)执行。
　　第七条　省级以上新产品财政专项扶持资金(《若干政策》第7条)申报、使用办法。
　　资金用途。用于鼓励、支持企业列入省级以上部门各类科技计划,并按规定完成鉴定或验收的新产品项目。
　　项目申报。国家级、省级新产品研发企业,应在每年11月底前向所在的县(市)区科技局和财政局提出享受财政专项资金扶持申请,并提交有关鉴定验收证明材料,报市科技局、财政局审查后,报省科技厅、财政厅核准。
　　项目立项。国家级、省级新产品扶持项目核准后,由省科技厅、财政厅下达年度享受财政专项资金扶持的省级以上新产品扶持计划,当地财政部门办理相关手续,划拨经费。
　　扶持办法。按照省财政厅《山东省支持高新技术产业发展财政专项资金审核管理办法》(鲁财税〔2003〕15号)和市财政局《济南市市级以上新产品认定及享受财政专项资金扶持确认办法》(济财税〔2004〕9号)规定,分别给予3年、2年的财政专项资金扶持。
　　第八条　高新技术企业、孵化器及在孵企业财政专项资金(《若干政策》第8条)申报、使用办法。
　　资金用途。用于支持经省、市科技管理部门认定的高新技术企业、科技企业孵化器及孵化器内的在孵企业。
　　项目申报。每年11月底前,符合条件的市级高新技术企业、科技企业孵化器及在孵企业应向所在县(市)区科技局和财政局提出享受财政专项资金扶持申请。
　　每年11月底前,经省科技厅认定符合申报条件的高新技术企业、孵化器,经县(市)区科技局初审后上报。
　　资金扶持。按照省财政厅《山东省支持高新技术产业发展财政专项资金审核管理办法》(鲁财税〔2003〕15号)和市财政局《济南市高新技术企业、科技企业孵化器和在孵企业享受财政专项资金扶持确认办法》(济科发〔2004〕32号)规定,对省、市科技管理部门认定的企业,分别给予3年、5年和2年、5年的财政专项资金扶持。
　　第九条　软件产业发展专项经费(《若干政策》第9条)申报、使用办法。
　　资金用途。重点支持“国家规划布局内重点软件企业”、“中国软件百强企业”及骨干企业软件开发和集成电路设计、软件出口和外包、软件CMM认证等,支持信息技术推广应用。
　　申报办法。每年10月上旬,由市信息产业局根据资金安排计划,部署申报工作。符合条件的软件企业按要求申报。
　　项目立项。项目按程序申报批准后,由市信息产业局、财政局联合下达支持项目计划文件。
　　扶持资金。按照《软件产业发展专项资金管理使用细则》规定执行。扶持共性技术、关键技术、核心技术项目研发及产业化。扶持企业做大做强,对“国家规划布局内重点软件企业”、“中国软件百强企业”及“济南软件十强企业”予以奖励;扶持企业加快发展,对当年增速排前列的企业(按不同基数分档)予以奖励;对当年通过CMM认证企业,根据不同级别予以奖励;对软件服务外包企业予以奖励;对动漫游戏等具有自主知识产权、市场运营业绩优秀且获得国家支持的软件产品予以奖励。
　　第十条　科技奖励专项经费(《若干政策》第10条)申报、奖励办法。
　　奖励对象。在我市自主创新和高新技术产业发展中有突出贡献、创造巨大经济效益和社会效益的科技人员。
　　申报办法。根据市科技局《济南市科学技术奖励办法实施细则》(济科发〔2004〕17号),每年的11-12月份,在市科技局网站上发布申报通知,项目申报单位通过当地科技行政主管部门上报。
　　奖励办法。按照《济南市科学技术奖励办法》(济政令〔2003〕211号)规定执行。
　　第十一条　企业技术中心、工程技术研究中心扶持资金(《若干政策》第13条)申报、使用办法。
　　资金用途。用于支持自2006年起,经国家发改委、科技部和省经贸委、省科技厅新认定的国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心;省级技术研究中心、工程技术中心经国家批准新升级为国家级的技术中心;或外地企业来济南注册发展且研发主体在济南的国家级企业技术中心、工程中心的发展。
　　申报办法。符合申报条件的企业分别向市经委、科技局提交批准认定部门的正式文件或其它有效证件进行申报。
　　资金支持。新认定的省级技术中心、工程中心一次性给予100万元的奖励;由省级技术中心、工程中心新升级为国家级中心的,一次性给予200万元的奖励;外地国家级企业技术中心、工程技术研究中心整体落户济南的,一次性给予300万元奖励。
　　资金使用。资金专项用于企业技术中心、工程中心的科研基础设施建设、装备采购、新产品研发。
　　第十二条　名牌产品扶持资金(《若干政策》第14条)申报、使用办法。
　　资金用途。扶持我市中国名牌、山东名牌的再创新和发展。
　　申报办法。自2006年起,新认定的中国名牌产品、山东省名牌产品,由拥有企业向市质量技术监督局提交批准认定部门的正式文件或其它有效证件进行申报。
　　扶持资金。新认定的中国名牌产品一次性给予100万元奖励,新认定的山东名牌产品一次性给予20万元奖励;省级名牌新升级为中国名牌的,一次性给予80万元奖励。
　　第十三条　驰名商标和著名商标鼓励资金(《若干政策》第15条)申报、使用办法。
　　资金用途。扶持驰名商标和著名商标的创新、发展、保护。
　　申报办法。自2006年起,新认定(含法院判定)的驰名商标、山东省著名商标的驻济企业,由企业向市工商局提交批准认定部门的正式文件或其它有效证件,按程序审查批准。
　　扶持资金。新认定(含法院判定)的驰名商标一次性给予100万元奖励,新认定的山东著名商标一次性给予20万元的奖励;山东著名商标新升级为驰名商标的,一次性给予80万元的奖励。
　　第十四条　标准制定鼓励资金(《若干政策》第16条)的申报、使用办法。
　　资金用途。为企业制定或作为主要承担者制定国际标准、国家标准提供补贴。
　　申报办法。自2006年起,驻济企业制定或作为主要承担者制定并被国际有关组织、国家质量监督检验检疫总局发布为国际标准、国家标准的,由企业向市质量技术监督局提供相关证明进行申报。
　　扶持资金。被发布为国际标准的,一次性给予企业300万元奖励,被发布为国家标准的,一次性给予企业100万元的奖励。
　　第十五条　专利奖(《若干政策》第17条)申报、评审办法。
　　资金用途。专利奖用于奖励在专利创造和运用工作中为本市经济和社会发展做出突出贡献的组织和公民。
　　申报办法。由专利发明人向市知识产权局申报。
　　资金支持。专利一等奖每年1项,每项奖励8万元;专利二等奖每年3-5项,每项奖励5万元;专利三等奖每年不超过20项,每项奖励2万元。
　　第十六条　高新技术项目用地(《若干政策》第18条)支持。
　　由国家、省、市科技行政主管部门认定的高新技术项目,在项目产业化过程中,需使用土地的,企业向国土资源部门提供有关文件,国土资源部门审核后,优先办理用地手续。
　　第十七条　政府采购对企业自主创新的支持(《若干政策》第21条)。
　　企业向市经委、科技局、财政局提出申请,按程序审查批准后,由市财政局会同市科技局、经委向社会公布。
　　对于驻济企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品,且符合国民经济发展要求和先进技术发展方向,具有较大市场潜力并需重点扶持的,经认定,政府可列入采购名单并进行首购。政府采购自主创新产品目录实行动态管理。各机关、有关企事业单位和社会团体进行采购的,应优先购买列入目录的产品。
　　第十八条　国家级科技园区、科技企业孵化器、特色产业基地鼓励资金(《若干政策》第22条)申报、使用办法。
　　资金用途。支持被国家有关部委自2006起新认定的国家级科技园区、科技企业孵化器、特色产业基地、专利试点园区的建设发展。
　　申报办法。由申请主体向市科技局提交批准认定部门的正式文件或其它有效证明进行申报。
　　扶持资金。对新认定的国家级科技园区一次性给予500万元;国家级科技企业孵化器、国家级特色产业基地一次性给予200万元奖励。
　　第十九条　高层次创新型人才培养(《若干政策》第24条)。
　　济南专业技术拔尖人才、“泉城学者”系列人才工程,根据市委办公厅、市政府办公厅《济南专业技术拔尖人才管理办法》(济办发〔1999〕14号),由市知识分子工作办公室组织实施。
　　“青年科技明星”评选及专项资助办法按照市科技局《济南青年科技明星计划实施办法》(济科发〔1998〕14号)执行,市科技局于每年的7月、11月前,从其网站上进行两次项目受理。按程序批准后,市科技局、市财政局共同下达计划。
　　第二十条　高层次人才创业资助(《若干政策》第25条)。
　　按照市科技局《济南留学人员创业计划实施办法》(济科发〔2002〕51号)规定执行,市科技局于每年的7月、11月前,从其网站上进行两次项目受理。按程序批准后,市科技局、市财政局共同下达计划。
　　第二十一条　市科技风险投资资金申请和使用办法。
　　资金用途。支持重大科研成果、专利技术的产业化创业项目、高新技术产业创业项目、列入市重点发展的高新技术项目等。
　　申报办法。由申请单位或申请人向济南科技风险投资有限公司提出资金使用申请,并提交项目可行性研究报告。
　　扶持资金。对通过审查并获得批准的项目,根据其产业发展规模、综合效益和当年的资金状况,确定对每个项目的具体投资额度。
　　第二十二条　本办法自发布之日起施行,由市科技局负责解释。


审计署


中华人民共和国国家审计基本准则
　（１９９６年１２月６日审计署发布）



第一章　总则





　　第一条　为了实现审计工作规范化，明确审计责任，保证审计质量，根据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）制定本准则。


　　第二条　本准则是审计机关及其审计人员应当具备的资格条件和职业要求，是实施审计、反映审计结果、审定审计报告、出具审计意见书和作出审计决定时应当遵循的行为规范，是衡量审计质量的基本尺度。


　　第三条　审计机关依法对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支、财务收支的真实、合法、效益进行审计监督时，适用本准则。


　　第四条　审计机关办理审计事项必须由合格的审计人员承担。审计机关应当按照规定的程序和要求实施审计。
　　审计机关实施审计后，应当真实反映审计结果，客观评价审计事项、出具审计意见书和作出审计决定。


　　第五条　审计机关行使审计监督权时，应当在法定的职责和权限范围内保持自身的独立性。

第二章　一般准则





　　第六条　一般准则是审计机关及其审计人员应当具备的资格条件和职业要求。


　　第七条　审计机关办理审计事项，应当具备下列条件：
　　（一）独立的审计组织和合格的审计人员；
　　（二）法定的职责和权限；
　　（三）健全的审计质量控制制度；
　　（四）必需的经费保证。


　　第八条　承办审计业务的审计人员应当具备下列条件：
　　（一）熟悉有关的法律、法规和政策；
　　（二）掌握会计、审计及其他相关专业知识；
　　（三）有一定的会计、审计或其他相关专业工作经历；
　　（四）具有调查研究、综合分析和文字表达能力。


　　第九条　审计机关和审计人员办理审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，并保持严谨、稳健、负责的职业态度。


　　第十条　审计机关及其审计人员不得参与被审计单位的行政或经营管理活动。


　　第十一条　审计人员办理审计事项，与被审计单位或者审计事项有利害关系的，应当回避。


　　第十二条　审计人员应当保守其在执行职务中知悉的国家秘密和被审计单位的商业秘密。在执行职务中取得的与被审计单位财政收支或财务收支有关的资料不得用于与审计工作无关的目的。


　　第十三条　审计机关应当建立继续教育和培训制度，保证审计人员具有熟练的专业知识和业务能力。
　　审计人员每年接受继续教育和培训的时间不得少于１０个工作日。


　　第十四条　审计署和省级审计机关应当建立审计专业技术资格考试、评审制度，审查审计人员的审计专业技术资格，对审查合格者发给审计专业技术资格证书。


　　第十五条　审计机关录用的审计人员，应当经过专业培训，培训合格后才能独立承办审计业务。
　　对审计人员的专业培训，可因审计人员所承办审计业务的不同而有所区别。

第三章　作业准则





　　第十六条　作业准则是审计机关和审计人员在审计准备和实施阶段应当遵循的行为规范。


　　第十七条　审计机关根据法律、法规和国家其他有关规定，按照上级审计机关和本级人民政府的要求，确定审计工作重点，编制年度审计项目计划。
　　审计机关的年度审计项目计划，应当报送上一级审计机关审查或备案。


　　第十八条　审计机关根据年度审计项目计划，确定审计事项，选派审计人员组成审计组，并指定审计组组长。审计组实行审计组组长负责制。


　　第十九条　审计组应当编制审计方案。在编制审计方案前，应当了解与审计事项有关的法律、法规和政策以及被审计单位的基本情况，确定审计目标和审计重点。
　　审计方案的内容包括：
　　（一）编制审计方案的依据；
　　（二）被审计单位的名称和基本情况；
　　（三）审计的范围、内容、目标、重点、实施步骤和预定时间；
　　（四）审计组组长、审计组成员名单及其分工；
　　（五）编制审计方案的日期。
　　审计方案经审计组所在部门领导或者审计机关主管领导批准后，由审计组负责实施。


　　第二十条　审计机关应当在实施审计３日前，向被审计单位送达审计通知书。
　　审计通知书的内容包括：
　　（一）被审计单位名称；
　　（二）审计的依据、范围、内容、方式和时间；
　　（三）审计组组长和其他成员名单；
　　（四）对被审计单位配合审计工作的具体要求；
　　（五）审计机关公章及签发日期。
　　审计机关认为需要被审计单位自查的，应当在审计通知书中写明自查的内容、要求和期限。


　　第二十一条　审计组实施审计时，应当进一步了解被审计单位的管理体制、机构设置、职责或经营范围、业务规模、资产状况和内部控制制度等情况，进行符合性测试和实质性测试。
　　审计人员进行符合性测试和实质性测试时，一般应采用审计抽样的方法。


　　第二十二条　审计人员对被审计单位的内部控制制度进行符合性测试，据此确定实质性测试的范围和重点，采取相应的审计方法。必要时，可以按照规定及时修改审计方案。


　　第二十三条　审计人员实施审计时，可以利用经核实后的内部审计机构或者社会审计机构的审计成果。


　　第二十四条　审计人员通过审查被审计单位银行帐户、会计凭证、会计帐簿、会计报表，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。
　　审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员的工作证件和审计通知书副本。
　　对审计事项进行调查时，审计人员不得少于２人。


　　第二十五条　审计人员收集证明材料，必须遵守下列要求：
　　（一）客观公正、实事求是、防止主观臆断，保证证明材料的客观性；
　　（二）对收集的证明材料进行分析判断，决定取舍，保证证明材料的相关性；
　　（三）收集足以证明审计事实真相的证明材料，保证证明材料的充分性；
　　（四）严格遵守法律、法规的规定，保证证明材料的合法性。


　　第二十六条　审计人员向有关单位和个人调查取得的证明材料，应当有提供者的签名或者盖章。未取得提供者签名或者盖章的，审计人员应当注明原因。


　　第二十七条　审计中如有特殊需要，可以指派或者聘请专门机构或者有专门知识的人员，对审计事项中某些专门问题进行鉴定。


　　第二十八条　审计人员实施审计时，应当对审计工作进行记录，编制审计工作底稿。
　　审计工作底稿的主要内容是：
　　（一）被审计单位的名称；
　　（二）审计项目的名称以及实施的时间；
　　（三）审计过程记录；
　　（四）编制者的姓名及编制日期；
　　（五）复核者的姓名及复核日期；
　　（六）索引号及页次；
　　（七）其他应说明的事项。


　　第二十九条　审计组组长应当对审计工作底稿进行必要的检查和复核，对审计组成员的工作质量和审计目标完成情况进行监督。
　　审计组对实施审计过程中遇到的重大问题，应当向审计机关请示汇报。
　　审计机关应当采用有效的方式和途径，对审计组的审计工作情况进行监督检查。

第四章　报告准则





　　第三十条　报告准则是审计组反映审计结果、提出审计报告以及审计机关审定审计报告时应当遵循的行为规范。


　　第三十一条　审计组对审计事项实施审计后，向审计机关提出审计报告。审计报告应当在实施审计终了后１５日内提出；特殊情况下，经批准，提出审计报告的时间可以适当延长。


　　第三十二条　审计组向审计机关提交审计报告前，应当征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位自收到审计报告之日起１０日内，提出书面意见；在规定期限内没有提出书面意见的，视同无异议。
　　被审计单位对审计报告有异议的，审计组应当进一步核实、研究。如有必要，应当修改审计报告。
　　审计组应当将审计报告、被审计单位对审计报告的书面意见及审计组的书面说明，一并报送审计机关。


　　第三十三条　审计报告应当包括下列内容：
　　（一）审计的内容、范围、方式、时间；
　　（二）被审计单位的有关情况；
　　（三）实施审计的有关情况；
　　（四）审计评价意见；
　　（五）对违反国家规定的财政收支、财务收支行为的定性、处理、处罚建议及其依据。
　　审计报告应当有恰当的标题、明确的署名和报告日期，做到语言简练，表达确切，观点鲜明。


　　第三十四条　审计机关可以建立健全审计报告的复核制度，设立专门机构或者配备专门人员，对审计组提出的重要审计事项的审计报告或者其他认为有必要复核的审计报告，进行复核。
　　复核机构或者复核人员对审计报告中的下列事项进行复核：
　　（一）与审计事项有关的事实是否清楚；
　　（二）收集的证明材料是否具有客观性、相关性、充分性和合法性；
　　（三）适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令等是否正确；
　　（四）审计评价意见是否恰当；
　　（五）定性、处理、处罚建议是否适当；
　　（六）审计程序是否符合规定。
　　复核机构或者复核人员复核审计报告后，应当提出复核意见。


　　第三十五条　审计报告经复核后，由审计机关审定。一般审计事项的审计报告，可以由审计机关主管领导审定；重大审计事项的审计报告，应当由审计机关业务会议审定。
　　审计机关对审计报告中的下列事项进行审定：
　　（一）与审计事项有关的事实是否清楚；
　　（二）被审计单位对审计报告的意见和复核机构或者复核人员提出的复核意见是否正确；
　　（三）审计评价意见是否恰当；
　　（四）定性、处理、处罚建议是否合法、适当。

第五章　处理、处罚准则





　　第三十六条　处理、处罚准则是审计机关对审计事项作出评价，出具审计意见书，对违反国家规定的财政收支、财务收支行为以及违反《审计法》的行为，给予处理、处罚，作出审计决定时应当遵循的行为规范。


　　第三十七条　审计机关审定审计报告后，应当根据不同情况，分别作出以下处理：
　　（一）对审计事项作出评价，出具审计意见书。被审计单位如有违反国家规定的财政收支、财务收支行为，且情节显著轻微的，可以在审计意见书中予以指明并令其纠正。
　　（二）对有违反国家规定的财政收支、财务收支行为需要依法给予处理、处罚的，除应当对审计事项作出评价，出具审计意见书外，还应当对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定。


　　第三十八条　审计意见书应当包括下列内容：
　　（一）审计的范围、内容、方式和时间；
　　（二）对审计事项的评价意见和评价依据；
　　（三）责令被审计单位自行纠正的事项；
　　（四）改进被审计单位财政收支、财务收支管理和提高效益的意见和建议。


　　第三十九条　审计机关对审计事项的评价可以根据不同情况，分别作出无保留、保留或否定的评价意见。


　　第四十条　审计决定应当包括下列内容：
　　（一）审计的范围、内容、方式和时间；
　　（二）被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支的行为；
　　（三）定性、处理、处罚决定及其依据；
　　（四）处理、处罚决定执行的期限和要求；
　　（五）依法申请复议的期限和复议机关。
　　审计机关作出审计决定前，应当由复核机构或者专职复核人员对审计决定代拟稿进行复核。


　　第四十一条　审计处理的种类：
　　（一）责令限期缴纳、上缴应当缴纳或上缴的财政收入；
　　（二）责令限期退还违法所得；
　　（三）责令限期退还被侵占的国有资产；
　　（四）责令冲转或者调整有关会计帐目；
　　（五）依法采取其他处理措施。


　　第四十二条　审计处罚的种类：
　　（一）警告、通报批评；
　　（二）罚款；
　　（三）没收违法所得；
　　（四）依法采取其他处罚措施。


　　第四十三条　审计机关应当自收到审计报告之日起３０日内，将审计意见书和审计决定送达被审计单位和有关单位。
　　审计决定自送达之日起生效。
　　审计机关应当自审计意见书和审计决定送达之日起３个月内，了解审计意见的采纳情况，监督审计决定的执行情况。


　　第四十四条　对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，审计机关认为应当由有关主管机关处理、处罚的，作出审计建议书，向有关机关提出处理、处罚意见。


　　第四十五条　被审计单位对地方审计机关作出的具体行政行为不服的，应当先向上一级审计机关或者本级人民政府申请复议，但对地方性法规规定或者本级人民政府交办的事项审计不服的，应当先向本级人民政府申请复议；对审计署作出的具体行政行为不服的，应当先向审计署申请复议。
　　审计机关按照有关规定，办理审计复议事项。


　　第四十六条　审计机关每年应当向本级人民政府和上一级审计机关提出对上一年度本级预算执行情况和其他财政收支的审计结果报告。对审计工作中发现的财政收支、财务收支与宏观经济管理有关的重要问题，审计机关应当向本级人民政府和上一级审计机关提出专题报告。


　　第四十七条　审计机关应当按照本级人民代表大会常务委员会的安排，受本级人民政府的委托，每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第六章　附则




　　第四十八条　国家审计的各项具体准则依据本准则制定。


　　第四十九条　本准则由审计署负责解释。


　　第五十条　本准则自１９９７年１月１日起施行。