《北京市城市房屋拆迁施工现场防治扬尘污染管理规定》实施细则
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《北京市城市房屋拆迁施工现场防治扬尘污染管理规定》实施细则
北京市房屋土地管理局 北京市环
《北京市城市房屋拆迁施工现场防治扬尘污染管理规定》实施细则
北京市房屋土地管理局 北京市环
第一条 为贯彻实施《北京市城市房屋拆迁施工现场防治扬尘污染管理规定》（市人民政府令第37号，以下简称《规定》），加强本市城市房屋拆迁施工现场防治扬尘污染管理，改善首都大气环境，制定本细则。
第二条 建设单位申请办理房屋拆迁许可证，应当按照《规定》和本细则的要求，制定拆迁施工现场防治扬尘污染有关措施，并提供下列材料：
一、项目环保主管领导及具体负责人名单；
二、房屋拆除施工方案；
三、建设单位或其委托的房屋拆除施工单位的拆除施工资质证书；
四、市环境卫生管理局核发的《拆迁工地登记备案审批表》、《建设施工单位、拆迁单位派驻或确定工地监督员通知书》、《建设单位防治扬尘污染责任书》。
第三条 建设单位制定房屋拆除施工方案，应当包括房屋拆除施工进度、拆除施工作业方案和现场管理、渣土清运等措施，并规定具体明确的防治施工扬尘、确保现场整洁等相关措施。
第四条 建设单位申请办理房屋拆迁许可证时，应当与区县房屋土地管理局签订房屋拆迁施工现场环境保护责任书。
区县房屋土地管理局应当指定各拆迁项目环保责任人，负责该项目审批后的拆迁施工现场防治扬尘污染的监督落实。
第五条 各区县房屋土地管理局应当结合拆迁许可证的审批，把拆迁施工现场防治扬尘污染工作作为拆迁管理的重要内容，切实做好房屋拆迁施工现场防治扬尘污染的批前审查和批后检查工作。
第六条 拆迁施工现场工地监督员由市、区环境卫生管理局负责派驻或确定，并接受市、区环境卫生管理局的监督检查。派驻工地监督员的费用由建设单位负责。
第七条 拆迁施工现场工地监督员应履行以下职责：
一、对拆除施工方案中有关防治扬尘措施的落实情况进行监督检查。
二、认真填写工作日志，定期向派驻或确定机关汇报工作情况。
三、坚决制止违章行为；发现严重违章行为，及时向派驻或确定机关报告，按照《规定》和市容法规处罚。
四、执行公务时，要仪表整洁，佩带统一标志，文明管理，热情服务，廉洁自律。
第八条 《规定》第八条第（一）项所称本市重要地区是指长安街及其延长线地区，二环路以内地区以及市政府及有关主管部门指定的其它地区。
二环路以内房屋拆迁施工现场的围挡应当使用硬质板材；二环路以内长安街及其延长线两侧房屋拆迁施工现场的围挡应当使用金属板材。
第九条 拆迁施工现场作业（包括清运渣土）必须进行洒水降尘，防止扬尘污染。拆除楼房的，其渣土必须通过专用通道或者采用容器吊运，严禁凌空抛撒。
第十条 本市主要交通道路沿线、市区重要地段以及拆除房屋面积较大的拆迁工地，应当组织在晚上20点至次日6点之间进行拆除施工，并于收工前认真清理拆除现场，保证施工现场整齐有序。
第十一条 房屋拆迁施工作业完毕后不能立即施工建设的，应当及时采取地面硬化措施，经常洒水，防止扬尘；房屋拆迁施工作业完毕后，建设单位未取得建筑工程施工许可证超过一年的，应当对房屋拆迁施工现场的裸露地面进行绿化。
第十二条 拆除房屋渣土应当及时清运。长安街沿线等地段拆迁施工现场的渣土应当在1日内清运完毕；拆迁施工现场渣土堆放总量不得超过60立方米。
第十三条 拆迁施工现场生活垃圾必须密闭存放，及时集中分拣、回收、清运生活垃圾，严禁乱倒、乱卸。
第十四条 拆除房屋渣土清运，必须使用经市环境卫生管理局资质认定的运输单位及车辆。
第十五条 房屋拆迁施工单位应当在拆除房屋前，按《北京市人民政府关于加强垃圾渣土管理的规定》（市人民政府1994年第16号令），向市或者区、县渣土管理部门申请办理渣土消纳手续。
第十六条 拆除房屋渣土运输车辆必须按照《北京市人民政府关于禁止车辆运输泄露遗撒的规定》（市人民政府1996年第13号令）进行装载，运输车辆装载渣土不得超过槽帮上缘，并苫盖严密，槽帮挂钩灵敏有效，确保出入车辆不带泥，并按照渣土管理部门和公安交通管理部门
指定的时间和路线行驶，沿途不得泄露遗撒、尘土飞扬。
第十七条 拆除房屋渣土必须消纳到经市环境卫生管理局审核批准的渣土消纳场所或渣土管理部门指定的回填工地，严禁乱倒乱卸。
第十八条 市、区县房屋土地管理局和市、区县环境卫生管理局以及城管监察、市容监察组织对违反《规定》及本细则的行为，必须依法制止、纠正，并视情节轻重予以处罚。对于不属于本单位处罚权限范围内的行为，可以向有处罚权的部门出具处罚建议书。
第十九条 本细则由市房屋土地管理局、市环境卫生管理局负责解释。
第二十条 本细则自发布之日起实施。
1999年12月7日
教师申诉行政制度中的若干思考(四)
------正确运用“教师申诉”这一法律手段，充分维护教师合法权益
------浅谈成都教师杨茂维权行政诉讼二审(一审被告上诉)案
四川精济律师事务所 何宁湘律师
[ 前面的话 ]
2005年3月4日，成都大学教师杨茂接到了成都市青羊区人民法院的民事判决书，杨茂老师的诉成都市教育局“不服市教育局作出的行政决定案”历经三个诉讼程序，终于获得胜诉。据成都市青羊区人民政府信息网（http://www.cdqingyang.gov.cn/index.jsp）青羊新闻报道称该案为“全省首例教师不服市教育局作出的行政决定案 ”。
教师申诉是我国《教师法》规定的为维护广大教师合法权益的专门性法律救济途径[1]。然而全国多例教师申诉案，教师未获得成功。媒体上轰动一时，引起社会各界广泛关注的北京孟娟教师，因向学校提出要求公布学校领导收入，后被“停职检查”。孟娟老师的第一次教师申诉无果，继而提起对北京市朝阳区教委的行政不作为的行政诉讼一、二审均告败诉，对北京市朝阳社区学院的人事争议仲裁被裁不予受理，继而提起的人事争议案件的民事诉讼第一审也于2004年12月8日被北京市朝阳区人民法院驳回起诉（详见《教师申诉行政制度中的若干思考(二)》）。而在此情形下，为什么成都杨茂老师的行政诉讼会取得胜诉？除杨茂老师为维权深入学习研究、掌握法律的主观原因外，成都市中级人民法院、成都市青羊区人民法院正确适用我国《教师法》、《行政诉讼法》等法律法规，认真贯彻最高人民法院“司法为民”的精神，切实维护教师合法权益，依法审理公正裁决是本案胜诉的根本。另一方面，成都市教育局未能充分认识《教师法》，未能正确认识其行政职能，未能正确行政执法和履行法律赋予的行政职责是该行政诉讼案一审败诉的主要原因。
从本案一审法院行政判决书来看，人民法院的裁决是公正的，对本案中各方的焦点、本案的法理以及实质所在均做了释明。不知成都市教育局持什么心态，一审败诉后决然提出了上诉。本文续《教师申诉行政制度中的若干思考》(三)，对上诉审过程的有关问题进行阐述。
本文结合《教师申诉行政制度中的若干思考》文中阐述教师申诉的行政制度法律原理，对成都大学教师杨茂维权一案胜诉的法律原因， 透过该案的一审行政诉讼、该胜诉案一审判决书以及相关法律文书、案件中当事人的相关文书材料进行分析，对广大教师如何正确运用教师申诉这一法律手段，充分维护教师的合法权益的有关问题作再次阐述。同时也愿各教育行政机关能通过本案中的教师申诉处理工作中存在若干问题，获得相应的收益。
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[一、成都市教育局上诉理由分析 ]
[1、上诉理由与请求 ]
成都市教育局于2005年3月15日提起上诉[4]，其上诉理由如下：
原审法院认定事实错误，适用法律法规不当。具体体现如下方面：
1、原审法院关于“上诉人对被上诉人的申诉，具有作出《教师申诉处理意见书》的行政职权”认定错误。
2、原审法院关于本案属于行政诉讼受案范围的认定错误。
3、上诉人适用《四川省国家行政机关、全民所有制事业单位辞退工作人员暂行办法》，撤销第三人成都大学的除名处理决定，适用法律正确。
4、原审法院关于上诉人“行政程序违法”的认定错误。
成都市教育局的上诉请求为：请求人民法院撤销原审判决，依法改判。
[2、分析 ]
1、关于成都市教育局是否具有作出《教师申诉处理意见书》的行政职权，这点应当无任何疑问的。教育行政主管机关是受理教师申诉唯一的行政机关，而本案当事人杨茂系成都大学教师，符合《教师法》规定的提起教师申诉的主体资格。问题的关键是，杨茂应当向哪一行政区、哪一个级别的教育行政主管机关提起，这一问题涉及的是那一个教育行政主管机关对杨茂的申诉具有管辖权，如果不具有管辖权，当然受理就不合法。因此从根本上讲对教师申诉的管辖权并不影响教育行政机关作出《教师申诉处理决定书》的行政职权，不具有管辖权而受理是构成程序违法方面的问题，而涉及教育行政机关行政主管范围方面的问题。
哪一教育行政机关具有管辖权，是行政案件的地域管辖问题。成都大学地处行政区域内，杨茂教师申诉当由成都市行政区域内的教育行政机关管辖，而在成都市行政区域内有四川省教育厅、成都市教育局、区教育局三级教育行政机关，此时确定管辖权必然涉及成都大学由哪级教育行政机关主管。此时只有审查成都大学的学校“级别资格”来加以确认。
首先到[成都大学]网站上可以看到[5]：
[成都大学简介]赫然载明“学校由成都市人民政府主办，实行“省市共建，以市为主”的管理体制。”，足以证明现成都大学由成都市人民政府主办与管理。如果说对“省市共建，以市为主”的管理体制尚有疑问，就进一步考察成都大学的领导任命由成都市人民政府还是四川省人民政府，如果成都大学的领导由四川省政府或省级行政机关任命，那么则表明由四川省政府管理。在[成都大学网站首页]首要位置上的[成大新闻(2005年4月16日版面)]头条“图片新闻 2005年3月5日，市委常务副书记邓川，市委常委、组织部长唐川平，副市长蒋显伦等市委市府有关领导亲临成都大学，在全校中层干部大会上宣布了市委市府关于我校领导班子的调整决定,…………”
点击进入正文页面[6]
文中还报道，“大会由唐川平同志主持，市教育局局长杨伟及相关部门领导同志出席大会。会后，新领导班子陪同邓川副书记一行视察了成大校园。”
图为市委市府领导与学校新领导班子合影留念 (摄影 韩建民 责编 杨阳)
后排左起：刘铭钦、梁昱庆、雷兵、张其佐
前排左起：副市长蒋显伦、市委常委、组织部长唐川平、成大新任校长吴光、市委常务副书记邓川、张日新、市教育局长杨伟、成大调研员
上述可以观察到这样的事实，成都大学由成都市政府主办并主管，其校领导由成都市政府市委任命，成都市教育局局长杨伟参加了任命会议[7]，而四川省领导以及省教育厅并未有人员参加。
成都大学成立于1978年，原系成都市人民政府主办的专科学校，在高考中属于专科批次。2003年成都市政府向国家教育部申请打算升格为大学，2003年5月16日教育部发文，决定保留成都大学校名，将升格分为两步走，先为本科层次的“成都学院”，仍保持“省市共建，以市为主”的管理体制，待以后符合国家的大学申报条件后，再行批准，此时在高考中为一般本科批次。
封希德任西南财大党委书记
2005-4-27 3:35:37
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四川新闻网-成都晚报讯 （记者 李清）昨日上午，西南财经大学举行了党委书记、副书记任命大会，教育部有关领导在会上宣读了任命通知，封希德同志为中共西南财经大学委员会书记，欧兵同志为中共西南财经大学委员会副书记，杨继瑞同志为中共西南财经大学委员会副书记。同时，因工作变动，免去涂文涛同志的中共西南财经大学委员会书记、常委、委员职务。
(http://www.newssc.org/gb/Newssc/meiti/cdwb/cdxw/userobject10ai621675.html)
关于印发葫芦岛市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规则的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫政发〔2005〕8号 关于印发葫芦岛市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规则的通知
各县(市)区人民政府，市政府各部门：
现将 《葫芦岛市人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规则》予以印发，请认真遵照执行。
二OO五年三月十四日
葫芦岛市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规则
第一章 总 则
第一条 为促进各级人民政府及其所属部门、单位认真做好人大代表建议、批评、意见(以下简称“建议”)和政协提案(以下简称“
提案”)办理工作，逐步实现建议、提案办理工作规范化、制度化，根据《中华人民共和国
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及国务院、省政府有关建议、提案办理 规定，并结合我市实际，制定本 规则。
第二条各级人民政府及其所属部门，要把办理建议和提案 作为贯彻执行我国人民代表大会制度和政治协商、民主监督制度，加强社会主义民主与法制
建设的一项重要内容，纳入工作日程，加强领导，抓好落实，按时办结，做到件件有着落， 事事有回音。
第三条要坚持以经济建设为中心，以全心全意为人民服务 为宗旨，紧密结合各级政府的主要任务，突出重点，注重实效，认真地做好建议、提案的办
理工作。通过办理建议、提案，密切政府与人民群众的联系，不断改进各项工作，促进本地 区的经济发展和社会稳定。
第二章 办理工作范围
第四条各级地方人民政府办理建议和提案的范围：
(一)本级人大代表、政协各组成单位和政 协委员在人民代表大会和政协会议期间对同级人民政府提出的书面建议和提案；
(二)本级 人民代表大会常务委员会议和政协常务委员会议对同级人民政府提出的建议和提案；
(三 )上级或本级人大代表、政协各组成单位和政协委员在视察和考察中对同级人民政府提出的 书面建议和提案；
(四)本级人大代表和政协委员来信、来访以及以其他形式对政府工作提出的建议和提案；
(五)上级人民政府交办的建议和提案。
第三章 办 理工作原则
第五条 坚持人民政府为人民办实事的原则。在办理工作中要讲实效
，办实事，认真采纳和吸收建议、提案中的意见，努力为人民群众多解决实际问题。
第六条坚持依法办理、实事求是的原则。严格按照党和国家的方针、政策和法
律、法规办事。凡有条件解决的建议、提案要尽快解决，不得拖延；对因客观条件所限暂时
难以解决的，要列入计划，创造条件，逐步解决；对超出本级人民政府职权范围的，应积极
向上级人民政府或有关部门反映；对确实解决不了的，要据实作出说明。第七条
坚持分级负责、归口办理的原则。凡属于对本级政府及其职能部门工作范围内的建
议、提案，由本级政府及所属有关部门、单位负责办理；凡属于对下一级政府工作范围内的
建议、提案，由下级政府负责办理；凡涉及重大方针、政策及事关全局性的建议、提案，由
政府有关主管部门提出处理意见，报本级政府审定后答复；涉及两个以上部门或单位共同办
理的建议、提案，由主办部门或单位会同有关部门或单位研究办理。
第四章办理工作职责
第八条各级人民政府及其所属部门，应当确定一名 负责人分管建议、提案的办理工作；各级人民政府及其所属部门、单位的办公部门负责归口
管理本级政府、本部门、本单位建议和提案的承办工作， 并设立相应工作机构或配备相应专兼职人员，负责建议、提案的具体办理和综合协调、检查
指导工作。
第九条各级人民政府在办理建议、提案工作中的主要职责是 ：
(一)制定建议、提案办理工作规章、制度和办法；
(二)及时把建议、提案分转落实到 承办单位和具体承办人员；
(三)组织办理上级交办的建议、提案及人大代表和政协委员的来信、来函，并报告办理工作情况；
(四)组织办理须由本级人民政府直接承办的重要建议 和提案；
(五)负责指导所属部门和单位的办理工作，加强督促检查，搞好综合协调，认真 总结经验，不断改进办理工作；
(六)组织对所属部门承办人员的业务培训，提高承办人员 的政策水平和业务素质；
(七)负责向本级人民代表大会及其常务委员会报告人大代表建议办理工作情况。
第五章办理工作程序
第十条交办
(一) 人民代表大会和政协会议结束后，各级政府负责建议、提案办理的工作部门及时与本级人民
代表大会常务委员会、政协委员会有关部门沟通，将转交至本级政府的建议和提案 及时
进行分类，提出注办意见，经分管的政府领导批示后，交由政府有关部门和单位办理，并 提出办理时限和要求；
(二)涉及两个以上部门办理的建议、提案，要指定主办部门和协办 部门，共同研究办理；
(三)省政府交办的建议、提案由市政府办公室负责办理或分办 。
第十一条承办
(一)各承办部门和单位接到交办的建议、提案后，要逐件登记，提出拟办意见，经本部门、本单位领导审批后，指定专人负责办理；(二)对不
属于本部门、本单位办理的，应及时向交办部门说明情况，并在接到建议、提案之日起10日 内退回交办部门，不得自行转送或积压拖延；
(三)对所承办的建议、提案，一般应在接到 之日起3个月内办理完毕；问题比较复杂的，最迟不得超过6个月办结或予以阶段性答复；
(四)如在规定时限内办结有困难的，要向建议人、提案人和交办部门说明情况，办理完毕后 再正式答复；
(五)对平时收到的建议、提案及信函，必须在3个月内予以办复。
第十二条答复各承办部门和单位对承办的建议、提案办结后，要及时将办理结果 以
信函形式答复建议人、提案人，同时抄送交办部门和同级人大或政协有关部门一式3份。复函应符合下列要求；
(一)根据党和国家的方针、政策和本地区、本单位的实际情况，确切
答复建议人、提案人提出的问题。答复要做到实事求是，文字通顺，用语谦逊，言之有物；
(二)复函须经本部门或本单位办公部门负责同志审核，部门或单位的主要负责同志审定、
签字，涉及两个以上部门共同办理和答复的建议、提案，协办部门要在规定的办结时限前一
个月时间将协办情况送至主办部门由主办部门起草复函，与协办部门
协商、会签，然后答复。各承办部门和单位不得委托下属单位答复建议人、提案人；
(三) 复函要区别办理情况，注明办理结果。办理结果按本规则第十七条的标准在复函的右上角标明；
(四)正式函复建议人、提案人的同时，要附有“征求意见单”，征求建议人、提案人 对答复的意见；
(五)同一建议或提案，多位代表或委员附议的，要逐一答复每一位署名的
代表或委员；同一内容多位代表或委员分别提出的建议、提案，可以并案办理，但建议与提 案要分别答复；
(六)省政府交办的建议、提案，承办部门要将办理结果报市 政府，由市政府统一复函。
第十三条检查各级人民政府 办公部门或建议、提案办理工作部门要经常对各承办部门和单位的办理情况进行督促检查，
及时发现和解决工作中的问题。重点是检查已经解决的问题是否落实，问题解决不了的原因
，代表、委员不满意的问题是否已采取措施重新进行办理等。
第十四条总结 每年度承办建议、提案工作完成后，承办单位要认真进行总结，及时向交办部门报送 书面总结报告。
第十五条存档各承办部门应将建议、提案办理情况及时立卷归档，以备查考。
第六章办理工作制度
第十六条 各级人民政府办公部门及各承办部门、单位要坚持以下制度：
(一)建立责任制度 。办理建议和提案，要实行逐级负责制，一级抓一级，层层明确责任。各级政府及所
属部门应建立领导分管、部门负责、具体人员承办的工作体系，做到件件有人负责，事事有
人承办，确保办理工作扎实有效地开展。对一些重要的建议和提案，各级领导要亲自处理， 切实保证办理质量。
(二)检查通报制度。在办理工作中，各级政府办公部 门要定期检查、通报各承办部门的办理进度、工作情况，以督促各承办部门在规定的时限内
全面完成办理任务。对承办工作成绩显著的单位和个人予以通报表彰或奖励；对工作推诿扯 皮，不按时完成办理任务的单位和个人予以通报批评。
(三)跟踪办理制度。建议、提案办复后，要加强督促检查，把解决问题的措施和办法落到实处。特别是对一些
重点建议、提案和已纳入计划逐步解决问题，要进行跟踪办理，直至问题解决落实为止。
(四)与代表、委员联系制度。各承办部门在具体办理工作中，要加强与人大
代表、政协委员的联系，可采取走访或座谈等形式，了解建议人、提案人意图，共商解决办
法。办复后通过一定方式征求建议人、提案人对办理结果的意见。
(五)联系网络制度。
各级人民政府办公部门应建立各承办部门分管领导和具体承办人员的姓名、电
话等项资料档案，形成网络体系，以便加强联系，沟通情况，掌握进度，发挥整体效能，提 高办理效率和质量。
第七章办理工作标准
第十七条对建议、提案的办理情况，可按A、B、C、D四种类型掌握办结标准。
(一)A类，解决或 基本解决的，主要包括：1、所提建议和意见被采纳，涉及的问题已经全部或大部 分得到
解决；2、所提建议和意见被采纳，涉及的问题已按确定的措施、方案实施，并取得阶段
性成效；3、所提建议和意见已被吸收到有关政策、计划或工作之中，正在实施的；4、
所提问题与事实有出入，已据实作了说明解释的；5、所提问题属询问性质的，已作了介 绍说明的。
(二)B类，列入计划逐步解决的，主要包括：1、所提建议和
意见基本可行，涉及的问题已列入年度计划或中长期规划；2、所提建议和意见基本可行
，对涉及的问题已研究提出解决意见，但需条件具备或适当时机才能实施；3、所提建议
和意见基本可行，对涉及的问题正在调查研究或拟定解决意见；4、所提建议和意见基本 可行，由于有关方面未能形成一致意见需要进一步协调的。
(三)C类，不能解决的 ，主要包括：1、所提建议和意见，因受国家法律、法规、政策等限制，现阶段不
能解决的；2、要求解决的问题，因受国民经济计划、财力、物力等客观条件限制，近期 内难以解决的。
(四)D类，作为参考的，主要包括：1、提出的建议和意 见合理，但比较原则、抽象，缺乏可操作性的；2、要求解决的问题，超出本级政府权限
，需向上级有关部门反映的。
第八章附则
第十八条本 规则自发布之日起施行。
第十九条本规则由市政府办公室负责解释。
