海口市人民政府关于修改《海口市加快城市住宅建设的若干规定》等政府规章的决定

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住房和城乡建设部 教育部


关于加强建设类专业学生企业实习工作的指导意见

建人〔2012〕9号


各省、自治区住房和城乡建设厅、教育厅，直辖市建委（建交委）及有关部门、教委，新疆生产建设兵团建设局、教育局，部机关各有关单位，各有关企业、高等学校、职业学校，各有关社会团体：
　　普通高等学校、中等职业学校（以下简称学校）建设类专业学生是住房城乡建设事业发展的新生力量，是宝贵的人才资源。做好建设类专业学生企业实习工作，对于提高教育教学质量，增强学生实践能力和就业能力至关重要。近几年，各地学校与住房城乡建设领域企事业单位密切合作，完善学生实践性教学环节建设，努力探索应用型、技能型人才培养模式，取得了显著成效。贯彻落实科学发展观，加快转变住房城乡建设发展方式，创新管理模式，迫切需要推进科技进步，提高劳动者素质。各地住房城乡建设行政部门、教育行政部门、普通高等学校、中等职业学校和企事业单位，要把建设类专业人才实践能力培养摆上重要位置，进一步加大工作力度，积极推进学生到企业实习，完善相关政策措施，建立长效机制，使培养的人才更加适合行业的用人需求。为做好建设类专业学生企业实习工作，现提出以下意见。
　　一、加强学校对学生实习工作的组织管理
　　（一）企业实习是建设类专业教育的重要环节，对于树立学生的工程意识，促进理论知识转化为工程实践能力，提高学生就业本领极为重要。企业实习一般包括认识实习、课程实习、生产实习、毕业实习（顶岗实习）等多种形式。学校要根据建设类专业培养目标和专业规范的要求，在不同教学阶段统筹安排学生实验、实训、实习等实践教学环节，合理确定企业实习的内容、时间、形式、学分和评价方式等，做到理论教学与实践教学并重。
　　（二）学校是学生企业实习的组织者，要统一组织学生有序进入企业参加实习活动。实习单位一般应选择规模较大、管理规范、技术先进，有较高社会信誉，具有较高资质等级的建筑施工、工程勘察设计、工程监理、工程造价咨询等工程建设类企业及市政公用企业、房地产业企业（以下简称实习企业）。学校应与实习企业签订实习协议，明确校企双方的职责任务。对顶岗实习，学校、企业和学生本人还应签订三方协议，规范各方权利和义务。鼓励学校与实习企业签订长期校企合作协议，使校企合作人才培养制度化、常态化。
　　（三）学校与实习企业要按照实习培养目标和实践教学内容要求，共同研究制定学生企业实习计划，并认真落实。校企双方要对进入实习企业的学生进行职业道德、遵章守纪、安全知识、保密、知识产权保护等方面的教育培训。学校应为实习学生购买人身意外伤害保险。学生在校学习期间应完成规定的校内实训课程，打好企业实习的基础。学校要保证学生实习期间的管理工作整体可控，积极参与并配合企业加强对实习学生的指导和管理，安排专门机构、专职人员负责与实习企业进行联系，协调解决实习中的问题，定期派出辅导老师了解学生企业实习情况和完成实习计划所规定的任务情况。对承担较多学生实习的企业，学校应向企业派驻辅导教师。学校应与实习企业共同制定学生实习考核评价标准，支持学生结合企业实际，以现实的工程技术项目或工程实践问题作为毕业设计题目或毕业论文选题。在高等职业学校推广学生在企业进行毕业答辩的做法。
　　（四）学校要积极拓展和深化与实习企业的合作，充分利用学校人才、教学、科研方面优势，为实习企业提供相关服务。鼓励、支持教师和科研人员参与企业技术创新和工程项目研发。根据实际需要，协助企业开展农民工培训、生产操作人员技能培训、专业技术人员继续教育、执业资格考前辅导等培训活动，为企业提高职工队伍素质服务。对实习企业的中高级专业技术管理骨干参加高层次学历教育入学考试，在同等条件下优先录取。
　　二、加强企业对实习学生的教育培养
　　（五）接收学生实习是企业应当履行的社会责任和义务。符合条件的企业都应积极承担学生实习任务，特别是普通高等学校、中等职业学校所属的建筑业、房地产业、勘察设计咨询业等企业每年必须承担本校相应学生的实习任务。实习企业要与学校共同制定学生实习方案，提供符合要求的实习岗位；不得安排学生从事简单的体力劳动或独自承担危险性较大的工作；在条件允许的情况下，应吸纳本科生、研究生参与工程项目设计、科研课题研发和企业技术创新。认真落实学生企业实习计划中的各项教学任务，加强工程技术知识的传授，保证实训实习场所与设备条件，提供学生实际动手操作的机会，组织安排实习学生轮岗，全面培养锻炼学生的职业能力。要引导学生学习企业先进文化，培养良好的职业道德。
　　（六）实习企业承担学生实习期间的各项管理工作。实习企业要坚持对学生进行三级安全生产教育，提高学生安全生产和自我保护意识。企业要为实习学生提供充分的安全防护和劳动保护用品，与学校共同安排好学生实习期间的生活，根据实际情况可为毕业实习（顶岗实习）的学生支付合理的实习报酬。企业应在实习管理机构、人员、经费上予以相应支持，选派具有丰富工程实践经验、技术技能水平高、责任心强的工程技术人员、管理人员和高技能人员担任实习指导教师，承担学生实践教学任务。具有高级专业技术职务的工程技术管理人员，可作为研究生的联合培养导师。
　　（七）实习企业应与学校联合开展学生实习成果的考核评价，做好平时实习情况的考核记录。鼓励研究生、本科生将实习企业的实际工程项目作为毕业论文、毕业设计题目，“真刀真枪”做毕业设计。认真落实职业教育“双证书”制度，鼓励、支持职业院校实习学生参加职业岗位培训、考核评价和职业技能鉴定，取得行业认可的职业资格证书或岗位培训合格证书。对在企业连续实习超过半年（一个学期）的研究生、本科生和职业院校学生，可由实习企业出具实习证明，载明学生实习的内容、时间和成绩，供用人单位参考。依据学校、企业和实习学生三方签订的协议，实习企业享有优先录用学生的权利。
　　三、充分发挥政府推进学生企业实习的作用
　　（八）各级住房城乡建设行政部门要提高对建设类专业学生企业实习工作的认识，把普通高等学校、中等职业学校建设类专业人才培养纳入本地区、本行业人才队伍建设规划。积极推进校企合作培养人才，为学校和企业搭建合作平台，切实解决当前学生在企业实习中遇到的困难和问题，统筹做好职前职后人才培养。要研究提出企业实习学生参加职业资格考试、岗位培训考核和职业技能鉴定的办法措施。高等职业学校学生在企业顶岗实习的时间根据不同专业规定可计入参加相关资格考核评价的职业实践年限。各建设类专业教学指导委员会要组织制定本专业学生企业实习标准等基本要求。
　　（九）实习企业的专业技术管理人员受聘担任实习学生指导教师的，或担任本科生、研究生联合培养导师的，指导学生投入的精力和时间应计入个人工作量。根据住房城乡建设领域各职业资格人员继续教育要求，其用于指导学生的时间可按有关规定折抵本年度继续教育选修学时。
　　（十）切实落实鼓励企业接收学生实习的支持政策。落实《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）要求，对高校毕业生在毕业年度内参加职业技能培训，根据其取得职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书）或就业情况，按规定给予培训补贴。对高校毕业生在毕业年度内通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对企业新招收毕业年度高校毕业生，在6个月之内开展岗前培训的，按规定给予企业职业培训补贴。根据《财政部国家税务总局关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》（财税〔2006〕107号）明确的政策，凡与中等职业学校和高等学校签订三年以上期限合作的企业，支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。
　　（十一）加强建设类专业学生企业实习安全、保险等政策的研究。进入建筑施工现场实习的学生，纳入建筑施工企业人身意外伤害保险的受保范围。企业为实习学生提供的安全防护和劳动保护费用，列入施工项目安全生产措施费。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，解决学生企业实习安全事故责任问题。
　　（十二）教育部联合住房和城乡建设部等有关部门对在接收建设类专业学生实习中表现突出的企业，可认定为“国家级工程实践教育中心”（具体办法另行制定）。省级教育行政部门、住房城乡建设行政部门等可择优认定接收建设类专业学生实习成绩突出的企业为“省级工程实践教育中心”。对国家级、省级工程实践教育中心实行年度报告、定期评价、动态管理。
　　（十三）获得国家级、省级工程实践教育中心称号的企业，将纳入住房城乡建设领域企业诚信信息系统，作为企业优良业绩之一向社会发布，接受社会监督。各级住房城乡建设行政部门、有关行业组织开展的评优、评奖、评级等评选活动，各级政府利用财政资金投资建设的房屋建筑与市政工程项目，可结合实际情况，对具有国家级、省级工程实践教育中心的企业，给予适当的政策倾斜和优先。
　　（十四）教育行政部门对获得国家级、省级工程实践教育中心的企业提升在职工程师学位层次方面给予支持。在职工程师参加硕士或博士研究生考试的，同等条件下优先录取。在职工程师参加在职攻读工程硕士（建筑与土木）、建筑学硕士、城市规划硕士、风景园林硕士和工程管理硕士专业学位研究生考试的，在相关政策上给予大力支持。获得国家级、省级工程实践教育中心的企业可委托具有工程博士专业学位研究生招生资格的“卓越工程师教育培养计划”高等学校培养相应的博士层次的工程技术人才，教育部对受委托高等学校为企业培养研究生层次工程人才，在研究生招生计划安排上给予支持。
　　（十五）积极营造全行业关心校企合作，支持学生实习的良好社会氛围。各地住房城乡建设行政部门要加强宏观指导，加大宣传力度，及时总结推广建设类专业学生企业实习方面的典型经验，对在履行企业社会责任、积极接纳学生实习中表现优秀的企业和企业家进行表彰。住房城乡建设领域的社团组织要发挥与行业企业联系紧密的优势，从推进行业可持续发展、提高从业人员整体素质的长远大计出发，倡导会员单位参与行业后备人才的培养，积极接收学生进入企业实习，为学生实习创造良好条件。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二◯一二年一月二十日

国企改制分流方案 职代会有审议通过权

中国劳动关系学院 张喜亮

最近有些地方提出了国企改制分流的时间表，甚至限期彻底完成国有企业的改制。针对这样一些过激的做法，也有的一些学者提出改制国企尤其是变卖的方式快速实现国企私有制，是严重违宪行为。笔者也认为国企改制不应当一刀切，更不能简单变卖国有资产；那种非国有企业越少越少越好的观点是极其错误。从党和政府的文件来看，尤其是国有企业主辅分离辅业改制，国家是采取鼓励措施的，但是，是否改制关键要看企业的具体情况。国家对于那种变卖国有资产的行径也是坚决反对的。那么，国有企业改制以及采取哪种形式改制，必须要根据企业的实际情况进行；国企改制分流，职代会说了算。国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部等几部委与中华全国总工会联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制安置富余人员的实施办法》规定：“企业的改制分流方案须经过企业职工代表大会讨论，充分听取职工的意见。其中涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经过职工代表大会审议通过；未经审议通过，不得实施企业改制分流工作。”由此可见，国有企业改制分流其决定权在该企业的职工（通过职代会行使）。

早在党的十一届三中全会就提出，城市改革的中心环节是国营企业。在国营企业的改革的过程中，很多人都把国营企业的改革决定权误解成为是政府即国家。有些学者提出，国营企业产权不明晰是国营企业的要害。于是就在国营企业的产权问题上大做文章。其实就我国的国营企业的产权问题，实际上是很清楚的。在计划经济时代，国营企业即全民所有制国营企业，就是说，国营企业的资产所有权是全国人民，而国家是代表人民对企业进行经营。所以企业的产权问题的最终决定权在全国人民，而国营企业的职工是该企业的主人，有权参与企业资产的管理和企业经营决策。但是，有人却籍口宪法业已将国“营”企业改为“国有”企业，依照宪法，职工不再有参与企业管理的权力了，因为职工没有对国有资产即“国有”企业资产的所有权了，国有资产是属于国家的而不是职工的了。这是一个偷换概念的错误逻辑。

1993年第八届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第五条规定：“宪法第七条：‘国营经济是社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国营经济的巩固和发展。’修改为：‘国有经济即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的最大力量。国家保障国有经济的确巩固和发展。’”从宪法的这个条款之修改看，只是对“国营经济”换了一种表述方式即表述为“国有经济”，没有根本和本质的变化；宪法修正案强调“国有经济”即“社会主义全民所有制经济”；国有经济就是国营经济。此宪法修正案第八条规定：“宪法第十六条：‘国营企业在服从国家的统一领导和全面完成国家计划的前提下，在法律规定的范围内，有经营管理的自主权。’‘国营企业依照法律规定，通过职工代表大会和其它形式，实行民主管理。’修改为：‘国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。’‘国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。’”从这条的修改我们清楚地看到，“国营企业”表述为“国有企业”，但是，职工及职代会在企业中的地位和作用完全没有变化。1999年第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法》第十四条仍然肯定宪法的原规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”《中华人民共和国宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”

从宪法的规定我们清楚地知道：第一，社会主义经济制度的基础生产资料所有制的形式的改革必须由全国人民通过人民代表大会做出决定；第二，“国营企业”表述为“国有企业”，丝毫不影响职工以及职工代表大会在国有企业中的地位和作用，职工仍然是国有企业的主人，对国有企业的生产资料仍然具有所有权。国有企业即国营企业产权制度的改革方案必须要提交职工代表大会审议，涉及职工切身利益的问题必须由职工代表大会审议通过；否则，就是严重违宪行为。正是有鉴于此，国务院各部委有关国有企业产权改革的文件都明确规定，改制方案必须提交职代会讨论、审议和审议通过；没有经过职代会审议及审议通过的，不能改制。