湘潭市人民政府关于印发湘潭市农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）的通知
湖南省湘潭市人民政府
潭政办发〔２００６〕17号
湘潭市人民政府关于印发湘潭市农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位：
《湘潭市农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○六年五月二十三日
湘潭市农村居民最低生活保障制度实施办法
（试 行）
第一条 为进一步完善我市社会救助体系，切实保障农村特困居民的基本生活，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《湖南省人民政府关于建立全省城乡社会救助体系的通知》（湘政发〔2005〕14号）精神，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条 农村居民最低生活保障制度，应遵循保障农村居民基本生活权益为原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的方针。
第三条 农村居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。各县（市）区民政局具体负责本行政区域内农村居民最低生活保障制度的实施工作，各县（市）区财政局按照规定落实和管理农村居民最低生活保障资金。
各乡、镇人民政府负责本行政区域内最低生活保障对象的审核、上报及档案建立，负责保障金的发放、统计和审核上报等工作，并对低保对象的增减或取消提出意见。
农村村民委员会配合审批管理机关做好受理低保申请等日常管理和服务工作。
第四条 凡具有本市常住农村居民户口、家庭年人均可支配收入低于户籍所在县（市）区当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均可申请当地农村居民最低生活保障待遇。
第五条 确定农村居民最低生活保障标准，应坚持既与当地社会经济发展水平相适应，又考虑当地财政承受能力；既能保障低收入农村居民的基本生活，又有利于克服依赖思想，调动劳动积极性的原则。我市暂定保障标准为每人每年800元以下。各县（市）区根据上述原则和当地财力情况及农村居民的贫困程度可分别确定不同的保障标准，并按对象进行分类保障。
第六条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部可支配收入的总和，主要包括以下内容：
（一）种植业、养殖业、手工业及其他家庭经营收入；
（二）批发零售贸易及餐饮业收入；
（三）社会服务业及外出务工劳务收入；
（四）村（组）集体经济分配收入；
（五）因征地拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中，扣除房屋修建及简单装修费支出、家庭成员当年因病住院的医疗费用支出和家庭成员当年大学学杂费支出后的收入；
（六）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养费、抚养费或者扶养费收入；
（七）遗产继承和受赠所得收入；
（八）自供自给的实物（以市场价格折算）收入；
（九）在购买奖券、彩票等有奖销售中所得的收入；
（十）房屋出租收入；
（十一）其他应该计算的收入。
第七条 在外打工的农村居民，工资低于当地最低工资标准或收入难以确定的，按最低工资标准计算。
第八条 下列资金不计入家庭收入：
（一）优抚对象按规定享受的抚恤金补助费、护理费、保健金及义务兵家属优待金；
（二）政府、社会及学校给予困难家庭在校子弟的助学金、奖学金；
（三）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金、慰问金；
（四）国家政策、法律和市人民政府规定不应计入家庭收入的。
第九条 有下列情形之一的，不予批准或取消最低生活保障待遇：
（一）不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关工作人员进行调查，家庭收入状况明显好转而不主动向村民委员会或管理机关报告的；
（二）三年内因购买、修建或装修住房（必要的维修除外）造成家庭生活困难的（因拆迁安置购买、修建住房并进行简单装修的除外）；
（三）有责任田（责任土）且有劳动能力不耕种的（外出打工、经商而将责任田或责任土承包给他人的除外）；
（四）本人及家庭成员进行赌博或进行与享受最低生活保障待遇不相符的娱乐和休闲消费的；
（五）家庭拥有非生活所必需的高档消费品，如：手机、摩托车、空调及贵重饰品等；
（六）家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的；
（七）吸毒、劳教及服刑期间的人员；
（八）享受农村最低生活保障的人员因上述原因终止享受低保待遇未满三个月的；
（九）其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。
第十条 申请农村居民最低生活保障待遇以家庭户口属地为原则。
申请享受农村居民最低生活保障待遇的家庭中有子女因考入大中专院校而将户口迁至就读学校的，仍按共同生活的家庭成员计算并享受原户籍所在地的最低生活保障待遇。
第十一条 申请享受最低生活保障的家庭，应当以户主为申请人向户籍所在地村民委员会提出书面申请。户主在提交书面申请时，还应提供下列相关证件和证明材料：
（一）户口簿家庭成员居民身份证的原件和复印件；
（二）家庭成员收入状况证明；
（三）法定赡养（扶养、抚养）人家庭收入证明或赡养（扶养、抚养）协议等有关法律文书；
（四）家庭成员中有残疾人的，应提供残疾证原件或复印件；
（五）家庭成员中患有严重疾病的，应提供医院病历证明、疾病诊断证明及医疗费用收据；
（六）土地（山林、水塘）承包或者租赁合同原件及复印件，以及由村民委员会出具的农村收入证明；
（七）其他必需的有关证明。
申请人要求有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应如实提供。
第十二条 村民委员会负责对申请人提供的证明和证明材料进行调查核实，组织民主评议，对符合低保条件的，拟定低保对象和补差标准，指导其填写《农村居民最低生活保障金申请审批表》，在本村范围内张榜公示；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和审批表及有关材料上报乡镇人民政府。
乡镇人民政府对村民委员会上报的对象进行复查、审核，对符合条件的上报县（市）区民政局审批。村民委员会对县（市）区民政局的审批结果予以张榜公布，由县（市）区民政局发给《农村居民最低生活保障金领取证》，并报市民政局备案。
每年编制一次农村居民最低生活保障金计划，农村居民最低生活保障金从批准之日的下月起按月发放。
第十三条 农村居民最低生活保障待遇实行随时申报、按月审批的制度。县（市）区民政局接到申请材料之日起30天内办结审批手续。
实施农村居民最低生活保障制度，要坚持公开、公平、公正的原则，坚持民主评议和张榜公布制度。村民委员会应成立农村居民最低生活保障民主评议小组，评议小组成员经民主推选产生，一般应为村组干部、党员代表以及德高望重、有影响力的农村居民代表。
农村居民最低生活保障实行年审制度。农村居民最低生活保障对象下年度需继续要求保障的，应重新办理申请、审核、审批手续，农村无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人按有关规定，享受农村五保供养待遇的除外。对停止享受农村最低生活保障待遇的家庭，县（市）区民政部门应及时收回和公告注销《农村居民最低生活保障金领取证》。
市民政局是我市农村居民最低生活保障制度实施工作的主管部门，负责宣传贯彻落实有关农村居民最低生活保障的法律、法规和方针政策。对审批享受的保障对象实行电脑网络备案管理；制定保障资金用款计划，督促低保资金发放到位，核算保障资金；对已享受农村居民最低生活保障待遇对象的增减、取消进行动态监督稽查等。按照县（市）区民政局和乡镇分级管理、分级负责的原则，实施规范化、公开化、动态化管理，各级民政、财政、监察、审计部门应加强监督检查。
第十四条 农村居民最低生活保障资金由财政分级负担，市与县（市）区财政按各负担50%的比例分担。我市财政部门应将民政部门上报的用款计划经审核后的保障资金列入财政预算。各县（市）区财政部门应将审核后的保障资金用款计划列入财政预算。
第十五条 从事农村居民最低生活保障管理工作的人员，包括县（市）区民政局及乡镇、村民委员会相关人员，有下列行为之一的，给予批评教育或依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭故意隐瞒收入或家庭实际经费状况，提供虚假证明，签署同意享受农村居民最低生活保障待遇意见的；
（二）对符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭拒不签署同意意见的；
（三）玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、扣押、拖欠农村居民最低生活保障资金的。
第十六条 各县（市）区人民政府可以根据本试行办法制定本地区的农村居民最低生活保障制度实施细则。
第十七条 本试行办法自2006年7月1日起施行。《湘潭市人民政府办公室关于印发〈湘潭市农村特困户救助工作方案〉的通知》（潭政办发〔2003〕49号）同时废止。
常州市人民政府关于颁发《常州市市区城市居民最低生活保障对象医疗救助暂行办法》的通知
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2005〕25号
关于颁发《常州市市区城市居民最低生活保障对象医疗救助暂行办法》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
《常州市市区城市居民最低生活保障对象医疗救助暂行办法》已经市政府第34次常务会议讨论通过，现予颁发，请认真贯彻执行。
二○○五年二月三日
常州市市区城市居民最低生活保障对象
医疗救助暂行办法
第一条 为进一步完善城市社会救助体系，缓解城市居民最低生活保障对象的医疗困难，根据有关规定,结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市市区行政区域内享受城市居民最低生活保障待遇但未参加城镇职工基本医疗保险的居民（以下简称城市低保对象）的医疗救助，适用本办法。
第三条 城市低保对象的医疗救助实行人民政府负责制。市民政部门负责城市低保对象医疗救助工作的管理和组织实施。财政、卫生、劳动和社会保障等部门在各自职责范围内负责城市低保对象医疗救助的有关工作。
第四条 城市低保对象医疗救助遵循以下原则：
（一）以筹定支、适度救助；
（二）公开、公平、公正；
（三）政府救助与社会互助相结合。
第五条 城市低保对象申请享受医疗救助待遇的，应持城市居民最低生活保障金领取证明等材料，向市民政部门申请领取城市低保对象医疗救助证。
第六条 城市低保对象医疗救助按下列方式进行：
（一）门诊方式：全市各级各类非营利性医疗机构，负责患病城市低保对象的门诊治疗；
（二）住院方式：常州市德安医院负责患病城市低保对象的住院治疗和转院手续的办理。
第七条 城市低保对象患病到非营利性医疗机构门诊治疗的，对有关费用予以减免，具体减免办法由市民政部门会同有关部门另行制定。
第八条 城市低保对象患病住院治疗的，住院诊疗费、床位费减半收取，药品费减免10%，氧气费减免20%，检查费、手术费、护理费（不含护工费）减免30%。
城市低保对象患病住院治疗按前款规定实行减免后，个人自付住院医疗费用超过500元的，超过部分可按下列比例分段计算、累加报销，但一个年度内报销的最高限额为10000元：
（一）医疗费用在500元以上至1000元（含）的，报销比例为50%；
（二）医疗费用在1000元以上至3000元（含）的，报销比例为40%；
（三）医疗费用在3000元以上至10000元（含）的，报销比例为30%；
（四）医疗费用在10000元以上的，报销比例为20%。
第九条 城市低保对象医疗救助的项目范围按城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。
城市低保对象因下列情形之一发生的医疗费用不予救助：
（一）因犯罪或者违反治安管理患病的；
（二）醉酒导致患病的；
（三）自残或者自杀患病的。
第十条 城市低保对象患国家规定的特种传染病的，由相关医疗机构负责收治，所需医疗费用按有关规定办理；患一般传染病而未列入政府救助范围的，其医疗救助按本办法规定执行。
第十一条 城市低保对象患病须转至其他医疗机构治疗的，应由市德安医院办理转院手续，其医疗费用按本办法规定予以减免报销。
第十二条 城市低保对象停止享受城市居民最低生活保障待遇的，其医疗救助待遇同时停止。
第十三条 成立市城市低保对象医疗救助管理委员会，成员由市民政、财政、卫生、药监、劳动和社会保障、审计、物价、监察、法制、总工会、残联等单位组成，负责医疗救助的政策拟订、资金筹措和组织协调，其日常工作由市民政部门具体负责。
第十四条 城市低保对象医疗救助资金实行多渠道筹措的方式，主要包括：
（一）市财政部门按市区城市居民最低生活保障对象总人数，年人均200元的标准拨款 ；
（二）市民政部门从福利金和慈善金等经费中，按市区城市居民最低生活保障对象总人数，年人均100元 的标准筹集；
（三）其他渠道筹措的资金。
城市低保对象医疗救助资金筹集标准应根据社会经济发展状况和救助资金运行情况适时调整提高。
第十五条 市民政部门负责医疗救助资金的使用管理，并接受市审计、财政等部门依法实施的监督。
第十六条 参与医疗救助的医疗机构要尊重患病就诊的城市低保对象，做好医疗服务工作，完善并落实各种诊疗规范和管理制度，公开收费标准，保证服务质量，不断提高医疗救助水平。
参与医疗救助的医疗机构按规定实施减免的费用不列入医疗救助资金支付范围。
第十七条 城市低保对象有下列行为之一的，取消其医疗救助待遇，并按有关规定予以处理；构成犯罪的， 依法追究刑事责任：
（一）不如实提供有关材料或情况，弄虚作假的；
（二）将医疗救助证、最低生活保障金领取证借给他人使用的；
（三）无正当理由，不支付应由个人支付的费用的；
（四）以其他不正当手段谋取医疗救助待遇的。
第十八条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十九条 从事城市低保对象医疗救助的工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 金坛市、溧阳市和武进区可根据本地实际情况，参照本办法执行。
第二十一条 本办法自2005年4月1日起施行
