国家计委价格工作重大事项会商办法

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“智障包身工”，又见“智障包身工”！！！

刘长秋


　　网易新闻12月20日报道：陕西一砖厂控制十多名智障人士，强迫做工，干不动就挨砖砸，夜间也会被用铁链锁在床头，他们一天上工11个小时，每个月的工钱却被工头领走。这是12月上旬以来短短十天之内，媒体曝出的第二起强迫智障人士劳动的事件。在此前的12月13日，新疆托克逊县一建材厂已被曝出强迫智障人士劳动的事件，并被媒体称为新疆托克逊县“包身工事件”。
　　对于强迫劳动的事件，笔者实在不愿多加评析。因为这对于我们这样一个正阔步行走在法治化道路上而急需要通过各种正面新闻来肯定法治建设成效而不宜借助个别极端的负面报道来否定已有成绩的国家而言，是一种严重的亵渎与伤害。甚至在某种程度上，这类事件的频发意味着我国劳动法治建设的失利甚或失败！然而，对这些事件进行深刻反思，却是我们今后做好劳动保护的必要乃至必需。从这一意义上来说，这类事件的频发意味着什么，对我们来说或许并不那么十分重要，重要的是我们能够从这些事件中汲取到什么和今后能为防范这类事件的再次发生做些什么！
　　笔者以为，强迫智障人士劳动事件（我们不妨称之为“智障包身工事件”），的发生有着深层次的社会原因，而从法治的立场上来加以考量，这类事件的频繁发生其实源于我们对法律的不尊重乃至无视，尤其是在我国已经出台了大量劳动法律法规，明确宣誓保护劳动者合法权益，并为此而明确规定了用人企业之有关劳动保护义务与责任以及劳动监管部门之劳动监管职责的情况下！
　　对于劳动者权益的法律保障问题，我国不可谓不关注，也不可谓不重视。早在1994年我国就制定了《劳动法》，不仅明确宣誓要“保护劳动者合法权益”，更赋予了劳动者在“用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动”的情况下，依法解除劳动合同的权利。而为了更深入的保护劳动者合法权益，防止强迫劳动的发生，在1997年的《刑法》修正案中我国甚至还专门设置了“强迫职工劳动罪”，对强迫职工劳动的行为施以刑罚这种严厉的制裁手段。但这一切却都未能阻止“山西黑砖窑事件”在2007年的发生，于是，在这样一个举世震惊的事件之后，《劳动合同法》高调出台，进一步宣誓了对劳动者合法权益的保护。非但如此，我国还在此基础上对劳动者权益保护提出了更高一层的要求，并为此专门于2007年12月出台了《职工带薪年休假条例》，明确规定了劳动者带薪进行年休假的权利。这不仅充分显示了党和政府要对劳动者合法权益要给予高标准保护的决心，而且也充分说明，对于劳动者合法权益保护问题，党和政府是高度关注并也是极度重视的。
　　然而，就是在我国如此关注和关心劳动者合法权益保护，并通过法律高标准、严要求地呵护劳动者权益的背景下，强迫劳动事件不但未能绝迹，反而变本加厉，由最终针对健康劳动者转向了更为弱势的智障人士。于是乎，一起起被媒体称之为“包身工事件”的非法强迫智障者劳动的事件接连发生，让人不得不感慨人性之泯灭。这不仅极大地愚弄了我国政府的信用，也严重亵渎了我国法律的权威与尊严。而追究其原因，则除了当事的企业与个别地方政府劳动监管部门不尊重甚至是无视法律之外，笔者实在找不出更有说服力的理由。
　　著名法学家伯尔曼曾经说过：“法律如果得不到信仰，则她将形同虚设。”而实际上，笔者以为，法律如果得不到执行和遵守，则其将不仅将形同虚设，更将祸乱法治，危害国家。因为这会使人们逐渐地不再相信法律，甚至会转而厌弃法律、排斥法律、抵制法律。而这对于我国正在身体力行的依法治国而言，显然是莫大的伤害！
　　智障“包身工”事件的再次出现，是我国个别地方政府劳动管理的悲哀，同时也是我国法治建设在劳动者保护方面的悲哀，更是人性与天良的悲哀。在震惊中外的“山西黑砖窑事件”发生并被严肃处理之后，这类事件又不止一次的发生表明，我国的劳动者权益保护依旧任重道远，而我国劳动法治建设的完善也依旧是长路漫漫！
智障“包身工”， 又见智障“包身工”！！！

-------本文为笔者“劳动权益保护法律问题研究系列文章”之二。
作者通联：shangujushi@sina.com

山东省政府办公厅


转发省经委等七部门《关于棉花收购工作中违法违纪行为查处细则》的通知
山东省政府办公厅

省政府同意省经委、监察厅、物价局、标准计量局、工商行政管理局、公安厅、供销社等七部门制定的《关于棉花收购工作中违法违纪行为查处细则》，现转发给你们，望认真贯彻执行。

关于棉花收购工作中违法违纪行为查处细则
第一条 为了正确执行国家棉花收购政策和有关规定，建立和维护良好的棉花购销秩序，确保棉花收购任务的完成，根据国家物价局《关于价格违法行为的处罚规定》和国家物价局、技术监督局、商业部、纺织部《关于棉花销售经营中价格和标准违法行为的处罚实施办法》以及其他有
关规定，制定本细则。
第二条 本细则适用于查处本省行政区域内违反棉花收购政策、标准、价格，妨害棉花市场管理，破坏棉花收购现场社会治安秩序等违法、违纪行为。
第三条 本细则在棉区各级政府领导下由同级财（经）委（办）牵头，监察、物价、标准计量（技术监督）、工商行政管理、公安、供销等部门协同实施。监督检查、行政处分、行政处罚、治安管理处罚等措施的采取，按各有关部门的分工范围、管理权限以及有关程序，依法进行。
第四条 除供销社棉花经营单位外，其他任何单位和个人一律不准收购和经营棉花（含低级棉和棉短绒），违者由工商行政管理机关按以下规定查处：
（一）用棉单位非法抢购、套购棉花的，将其抢购、套购的棉花交当地棉花经营部门重新验级收购，并处以货值20％以下的罚款；
（二）倒买倒卖棉花的（包括近年来违法收售棉花、屡查屡犯的个别地方、个别乡镇村办企业），没收其全部倒买倒卖的棉花或销货款；没收的棉花，全部交当地棉花经营部门重新验级收购，执行国家牌价；罚没收入，按国家现行规定处理；
（三）对以牵线搭桥及提供其他方便条件参与非法棉花经营活动的单位和个人，没收其全部非法所得；
（四）国营、集体企事业单位从事棉花倒买倒卖活动的，除按上述条款处罚外，视情节轻重给予通报批评、停业整顿、吊销营业执照等处理，同时追究直接责任人员和主要负责人员的责任。国家工作人员、棉花经营单位工作人员知法犯法、内外勾结作案的，从重处罚；
（五）以上各款之行为，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第五条 加强对棉花经营部门收购棉花执行质量标准和价格政策的监督检查与处理。
在下列误差允许幅度内收购棉花，为正常经营活动：
（一）复验仓垛籽棉或抽验小包棉的品级、长度，升降相加的数量比检查数量，棉花加工厂收购的允许误差为4％，棉花收购站收购的允许误差为10％；
（二）复验仓垛籽棉或抽验小包棉的准重衣分率，查验结果与收购比较，以五十公斤籽棉准重衣分率计算，平均差异不超过正负0．5％；
（三）杂质，原验结果与机验结果比较，差异不大于机验结果的20％；
（四）经济盈亏，按棉花收购总金额计算，盈亏相抵后净盈或净亏允许幅度为：棉花加工厂不超过3‰（不含衣耗、品级两项合法升溢）；棉花收购站不超过5‰；
超过以上允许幅度收购棉花，分别视为抬价或压价收购。抬价收购棉花的，按其抬价金额，由物价检查机构处以三倍以下的罚款；情节特别严重的，经上一级物价检查机构批准，处以三倍以上、十倍以下的罚款，并建议主管部门，对主要负责人给予行政处分；压价收购棉花的，除责令

其将非法所得退还棉农外，可由物价检查机构根据国家有关规定，对有非法所得的价格违法单位以及直接责任人员和主要负责人员，视其非法所得金额的多少和情节轻重处以罚款；还可以建议有关部门给予行政处分。
第六条 为保证监督检查活动正常进行，棉花经营单位必须严格做到：
（一）棉花加工厂既直接收购、又接收站交厂棉花的，必须分开存放，单独记帐。否则，全部按站交厂棉花计算；
（二）用于收购现场的电测器，用标准电阻箱校验，差异不得超过0．1％；超过了的必须停用、更换。
第七条 棉花经营单位违反收购制度和有关经营纪律，具有下列行为者，由主管部门视情节轻重，分别给予警告、通报批评、停收整顿处分，特别严重的，同时追究主要负责人和责任者的责任：
（一）不执行“一试五定”检验制度和收购规程，或棉检仪器不准确、影响正常收购的；
（二）夜间收棉和严重混级混仓的；
（三）收购的棉花含水率超过12％的；
（四）不执行合同收购规定，影响正常收购秩序的；
（五）高于国家标准的优惠政策边收购边兑现的。
第八条 棉花经营单位超越规定收购范围争购的棉花，由上一级供销社及棉麻公司监督其退还给负责收购的棉花经营单位，由接收方重新验级收购；有争购行为一方的上级主管部门，扣发争购单位的代购手续费、加价款和奖售物资指标，造成严重后果的，同时追究主要负责人的责任。


第九条 具有下列情形之一应给予治安处罚的，由公安机关依据《治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）在收棉现场打架斗殴，阻塞交通，寻衅闹事，影响棉花收购的；
（二）偷盗、冒领国家钱物，哄抢国家财产的；
（三）阻碍工商、物价、标准计量（技术监督）、公安、供销等部门工作人员执行公务的；
（四）棉花收购场（站）不符合消防安全规定的；携带火种进入棉花收购、储存现场经批评不改的；蓄意纵火或过失造成火灾，危及国家财产安全的；
（五）其它违反治安法规的行为。
第十条 各查处部门依法罚没的财物，按国家财政部《罚没财物和追回赃物赃款管理办法》处理。
第十一条 被处罚的单位和个人，对处罚决定不服的，可依据有关法律、法规的规定，向处罚机关的上一级行政机关申请复议，或直接向人民法院提起诉讼。
第十二条 本细则由省经济委员会负责解释。
第十三条 本细则自一九九0年新棉上市起施行。



1990年9月14日