中国人民银行关于下发《金融机构缴存外币存款准备金暂行规定》的通知

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北京市地方税务局


北京市地方企业所得税税前扣除办法
北京市地方税务局
京地税企(2000)445号


第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》及其实施细则（以下简称《条例》、《细则》）和《国家税务总局关于印发〈企业所得税税前扣除办法〉的通知》（国税发〔2000〕84号）等文件规定，制定本办法。
第二条 依据条例第四条规定，纳税人每一纳税年度的收入总额减去准予扣除项目后的余额为应纳税所得额。准予扣除项目是纳税人每一纳税年度发生的与取得应纳税收入有关的所有必要和正常的成本、费用、税金和损失。
第三条 纳税人申报的扣除要真实、合法。真实是指能提供证明有关支出确属已经实际发生的凭据；合法是指符合国家税收规定，如果其他法规规定与税收法规规定不一致的，以税收法规规定为准。
第四条 除税收法规另有规定者外，税前扣除的确认一般应遵循以下原则：
（一）权责发生制原则。即纳税人应在费用发生时而不是实际支付时确认扣除。
（二）配比原则。即纳税人发生的费用应在费用应配比或应分配的当期申报扣除。纳入某一纳税年度应申报的可扣除费用不得提前或滞后申报扣除。
（三）相关性原则。即纳税人可扣除的费用从性质和根源上必须与取得应税收入相关。
（四）确定性原则。即纳税人可扣除的费用不论何时支付，金额必须是确定的。
（五）合理性原则。即纳税人可扣除费用的计算和分配方法符合一般的经营常规和会计惯例。
第五条 纳税人发生的费用支出必须严格区分经营性支出和资本性支出。资本性支出不得在发生当期直接扣除，必须按税收法规规定分期折旧、摊销或计入有关投资的成本。
第六条 根据《条例》第七条的规定，在计算应纳税所得额时，下列支出不得扣除：
（一）资本性支出
（二）无形资产受让、开发支出
（三）违法经营的罚款和被没收财物的损失
（四）各项税收的滞纳金、罚金和罚款
（五）自然灾害或者意外事故损失有赔偿的部分
（六）超过国家规定允许扣除的公益、救济性捐赠，以及非公益，救济性的捐赠
（七）各种赞助支出
（八）贷款担保
（九）与取得收入无关的其他各项支出
（十）除上述规定外，在计算应纳税所得额时，下列支出也不得扣除：
1．贿赂等非法支出；
2．因违反法律、行政法规而交付的罚款、罚金、滞纳金；
3．存货跌价准备金、短期投资跌价准备金、长期投资减值准备金、风险准备基金（包括投资风险准备基金），以及国家税收法规规定可提取的准备金之外的任何形式的准备金；
4．税收法规有具体扣除范围和标准（比例或金额），实际发生的费用超过或高于法定范围和标准的部分。
第七条 纳税人的存货、固定资产、无形资产和投资等各项资产成本的确定应遵循历史成本原则。纳税人发生合并、分立和资本结构调整等改组活动，有关资产隐含的增值或损失在税收已确认实现的，可按经评估确认后的价值确定有关资产的成本。

第二章 成本和费用
第八条 成本是纳税人销售商品（产品、材料、下脚料、废料、废旧物资等）、提供劳务、转让固定资产，无形资产（包括技术转让）的成本。
第九条 纳税人必须将经营活动中发生的成本合理划分为直接成本和间接成本。直接成本是可直接计入有关成本计算对象或劳务的经营成本中的直接材料、直接人工等。间接成本是指多个部门，为同一成本对象提供服务的共同成本，或者同一种投入可以制造，提供两种或两种以上的产品或劳务的联合成本。
直接成本可根据有关会计凭证、记录直接计入有关成本计算对象或劳务的经营成本中。间接成本必须根据与成本计算对象之间的因果关系，成本计算对象的产量等，以合理的方法分配计入有关成本计算对象中。
第十条 纳税人的各种存货应以取得时的实际成本计价。纳税人外购存货的实际成本包括购货价格、购货费用和税金。
计入存货成本的税金是指购买、自制或委托加工存货发生的消费税、关税、资源税和不能从销项税额中抵扣的增值税进项税额。
纳税人自制存货的成本包括制造费用等间接费用。
第十一条 纳税人各项存货的发出或领用的成本计价方法，可以采用个别计价法、先进先出法、加权平均法、移动平均法、计划成本法、毛利率法或零售价法等。如果纳税人正在使用的存货实物流程与后进先出法相一致，也可采用后进先出法确定发出或领用存货的成本。纳税人采用计划成本法或零售价法确定存货成本或销售成本，必须在年终申报纳税时及时结转成本差异或商品进销差价。
第十二条 纳税人的成本计算方法、间接成本分配方法、存货计价方法一经确定，不得随意改变，如确需改变的，应在下一纳税年度开始前报主管税务机关批准。否则，对应纳税所得额造成影响的，税务机关有权调整。
第十三条 费用是指纳税人每一纳税年度发生的可扣除的销售费用、管理费用和财务费用，已计入成本的有关费用除外。
第十四条 销售费用是应由纳税人负担的为销售商品而发生的费用，包括广告费、运输费、装卸费、包装费、展览费、保险费、销售佣金（能直接认定的进口佣金调整商品进价成本）、代销手续费、经营性租赁费及销售部门发生的差旅费、工资、福利费等费用。纳税人发生的佣金符合下列条件的，可计入销售费用：
（一）有合法真实凭证；
（二）支付的对象必须是独立的有权从事中介服务的纳税人或个人（支付对象不含本企业雇员）；
（三）支付给个人的佣金，除另有规定者外，不得超过服务金额的5％。
从事商品流通业务的纳税人购入存货抵达仓库前发生的包装费、运杂费、运输存储过程中的保险费、装卸费、运输途中的合理损耗和入库前的挑选整理费用等购货费用可直接计入销售费用。如果纳税人根据会计核算的需要已将上述购货费用计入存货成本的，不得再以销售费用的名义重复申报扣除。
从事房地产开发业务的纳税人的销售费用还包括开发产品销售之前的改装修复费、看护费、采暖费等。
从事邮电等其他业务的纳税人发生的销售费用已计入营运成本不得再计入销售费用重复扣除。
第十五条 管理费用是纳税人的行政管理部门为管理组织经营活动提供各项支援性服务而发生的费用。管理费用包括由纳税人统一负担的总部（公司）经费、研究开发费（技术开发费）、社会保障性缴款、劳动保护费、业务招待费、工会经费、职工教育经费、股东大会或董事会费、开办费摊销、无形资产摊销（含土地使用费、土地损失补偿费）、矿产资源补偿费、坏帐损失、印花税等税金、消防费、排污费、绿化费、外事费和法律、财务、资料处理及会计事务方面的成本（咨询费、诉讼费，聘请中介机构费、商标注册费等），以及向总机构支付的与本身营利活动有关的合理的管理费等。
（一）纳税人实际发生的合理的劳动保护支出可以扣除。劳动保护支出是指确因工作需要为雇员配备或提供工作服、手套、安全保护用品、防暑降温用品等所发生的支出。
（二）总部经费，又称公司经费，包括总部行政管理人员的工资薪金、福利费、差旅费、办公费、折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销等。
（三）纳税人发生的与其经营活动有关的合理的差旅费、会议费、董事会费，主管税务机关要求提供证明资料的，应能够提供证明其真实性的合法凭证，否则，不得在税前扣除。
差旅费的证明材料应包括：出差人员姓名、地点、时间、任务、支付凭证等。
会议费证明材料应包括：会议时间、地点、出席人员、内容、目的，费用标准、支付凭证等。
第十六条 财务费用是纳税人筹集经营性资金而发生的费用，包括利息净支出、汇兑净损失、金融机构手续费以及其他非资本化支出。

第三章 税金
第十七条 税金是指纳税人按规定缴纳的消费税、营业税、城市维护建设税、资源税、土地增值税、以及发生的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等，教育费附加，视同为税金可以扣除。

第四章 损失
第十八条 损失是指纳税人生产、经营过程中的各项营业外支出、已发生的经营亏损和投资损失以及其他损失。其中经营亏损按市局京地税企〔2000〕115号《关于印发企业所得税税前弥补亏损的审核管理办法的通知》规定执行；投资损失的税前扣除将另文明确；集体、私营企业除上述两类损失以外的其他损失，按京地税企〔1997〕421号关于印发《集体、私营企业财产损失的审批管理办法》的通知文件规定执行。

第五章 资产折旧或摊销
第十九条 纳税人经营活动中使用的固定资产的折旧费用、无形资产和递延资产的摊销费用可以扣除。
第二十条 纳税人的固定资产计价按细则第三十条的规定执行。即：
（一）建设单位交来完工的固定资产，根据建设单位交付使用的财产清册中所确定的价值计价。
（二）自制、自建的固定资产，在竣工使用时按实际发生的成本计价。
（三）购入的固定资产，按购入价加上发生的包装费、运杂费、安装费以及缴纳的税金后的价值计价，从国外引进的设备，按设备买价加上进口环节的税金、国内运杂费、安装费等后的价值计价。
（四）以融资租赁方式租入的固定资产，按照租赁协议或者合同确定的价款加上运输费、途中保险费、安装调试费以及投入使用前发生的利息支出和汇兑损益等后的价值计价。
（五）接受赠予的固定资产，按发票所列金额加上由企业负担的运输费、保险费、安装调试费等确定；无所附发票的，按同类设备的市价确定。
（六）盘盈的固定资产，按同类固定资产的重置完全价值计价。
（七）接受投资的固定资产，应当按该资产折旧程度，以合同、协议确定的合理价格或者评估确认的价格确定。
（八）在原有固定资产基础上进行改扩建的，按照固定资产的原价，加上改扩建发生的支出，减之改扩建过程中发生的固定资产变价收入后的余额确定。
固定资产的价值确定后，除下列特殊情况外，一般不得调整：
（一）国家统一规定的清产核资；
（二）将固定资产的一部分拆除；
（三）固定资产发生永久性损害，经主管税务机关审核，可调整至该固定资产可收回金额，并确认损失；
（四）根据实际价值调整原暂估价值或发现原计价有错误。
第二十一条 纳税人固定资产计提折旧的范围按细则第三十一条的规定执行。即：
（一）下列固定资产应当提取折旧：
1．房屋、建筑物；
2．在用的机器设备、运输车辆、器具、工具；
3．季节性停用和大修理停用的机器设备；
4．以经营租赁方式租出的固定资产；
5．以融资租赁方式租入的固定资产；
6．财政部规定的其他应当计提折旧的固定资产。
（二）下列固定资产，不得提取折旧：
1．土地；
2．房屋、建筑物以外未使用不需用以及封存的固定资产；
3．以经营租赁方式租入的固定资产；
4．已提足折旧继续使用的固定资产；
5．按照规定提取维简费的固定资产；
6．已在成本中一次性列支而形成的固定资产；
7．破产、关停企业的固定资产；
8．提前报废的固定资产；
9．财政部、国家税务总局规定的其他不得计提折旧的固定资产；
国家税务总局规定的其他不得计提折旧的固定资产，包括：
（1）已出售给职工个人的住房和出租给职工个人且租金收入未计入收入总额而纳入住房周转金的住房；
（2）接受捐赠的固定资产。
（三）纳税人以经营租赁方式从出租方取得固定资产，其符合独立纳税人交易原则的租金可根据受益时间，均匀扣除；纳税人以融资租赁方式从出租方取得固定资产，其租金支出不得扣除，但可按规定提取折旧费用。融资租赁是指在实质上转移与一项资产所有权有关的全部风险和报酬的一种租赁。符合下列条件之一的租赁为融资租赁：
1．在租赁期满时，租赁资产的所有权转让给承租方；
2．租赁期为资产使用年限的大部分（75％或以上）；
3．租赁期内租赁最低付款额大于或基本等于租赁开始日资产的公允价值。
第二十二条 固定资产提取折旧的依据和方法：
（一）纳税人的固定资产，应当从投入使用月份的次月起计提折旧；停止使用的固定资产，应当从停止使用月份的次月起，停止计提折旧。
（二）固定资产在计提折旧前，应当估计残值，从固定资产原价中减除，残值比例在原价的5％以内，由企业自行确定；由于情况特殊，需调整残值比例的，应报主管税务机关备案。
（三）固定资产的折旧年限，除国家另有规定者外，最低年限如下：
1．房屋、建筑物为20年；
2．火车、轮船、机器、机械和其他生产设备为10年；
3．电子设备和火车、轮船以外的运输工具以及与生产经营有关的器具、工具、家具等为5年。
（四）纳税人可扣除的固定资产折旧的计算，采取直线折旧法。
（五）对促进科技进步、环境保护和国家鼓励投资的关键设备，以及常年处于振动、超强度使用或受酸、碱等强烈腐蚀状态的机器设备，确需缩短折旧年限或采取加速折旧方法的，由纳税人提出申请，经当地主管税务机关审核后，逐级报国家税务总局批准。
第二十三条 无形资产按照取得时的实际成本计价。
（一）投资者作为资本金或者合作条件投入的无形资产，按照评估确认或者合同、协议约定的金额计价；
（二）纳税人外购的无形资产，包括买价和购买过程中实际发生的相关费用汇总计价；
（三）纳税人自行研制开发无形资产，应对研究开发费用进行准确归集，按照开发过程中实际支出计价；
（四）接受捐赠的无形资产，按照发票帐单所列金额或者同类无形资产的市价计价。
第二十四条 无形资产应当采取直线法摊销。
受让或投资的无形资产，法律和合同或者企业申请书分别规定有效期限或受益期限的，按法定有效期限与合同或企业申请书中规定的受益年限孰短原则摊销；法律没有规定使用年限的，按照合同或者企业申请书的受益年限摊销；法律和合同或者企业申请书没有规定使用年限的，或者自行开发的无形资产，摊销期限不得少于10年。
纳税人自行研制开发无形资产，凡在发生时已作为研究开发费直接扣除的，该项无形资产使用时，不得再分期摊销；自创或外购的商誉和接受捐赠的无形资产，不得再分期摊销。
第二十五条 纳税人为取得土地使用权支付给国家或其他纳税人的土地出让价款应作为无形资产管理，并在不短于合同规定的使用期间内平均摊销。
第二十六条 纳税人购买计算机硬件所附带的软件，未单独计价的，应并入计算机硬件作为固定资产管理；单独计价的软件，应作为无形资产管理。
第二十七条 企业在筹建期发生的开办费，应当作为递延费用，从开始生产、经营月份的次月起，在不短5年的期限内分期扣除。筹建期是指从企业被批准筹建之日起至开始生产、经营包括（试生产，试营业）之日的期间；开办费是指企业在筹建期发生的费用，包括人员工资、办公费、培训费、差旅费、印刷费、注册登记费以及不计入固定资产和无形资产成本的汇兑损益和利息等支出。
第二十八条 纳税人的固定资产修理支出可在发生当期直接扣除。纳税人的固定资产改良支出，如有关固定资产尚未提足折旧，可增加固定资产价值；如有关固定资产已提足折旧，可作为递延费用，在不短于5年的期间内平均摊销。
符合下列条件之一的固定资产修理，应视为固定资产改良支出：
（一）发生的修理支出达到固定资产原值20％以上；
（二）经过修理后有关资产的经济使用寿命延长二年以上；
（三）经过修理后的固定资产被用于新的或不同的用途。
第二十九条 纳税人对外投资的成本不得折旧或摊销，也不得作为投资当期费用直接扣除，但可以在转让、处置有关投资资产时，从取得的财产转让收入中减除，据以计算财产转让所得或损失。

第六章 税法规定税前扣除的项目及标准
第三十条 工资薪金支出。
（一）工资薪金支出是纳税人每一纳税年度支付给在本企业任职或与其有雇佣关系的员工的所有现金或非现金形式的劳动报酬。包括基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资，以及与任职或者受雇有关的其他支出。地区补贴、物价补贴和误餐补贴均应作为工资薪金支出。
（二）纳税人发生的下列支出，不作为工资薪金支出：
1．雇员向纳税人投资而分配的股息性所得；
2．根据国家或省级政府的规定为雇员支付的社会保障性缴款；
3．从已提取职工福利基金中支付的各项福利支出（包括职工生活困难补助、探亲路费等）；
4．各项劳动保护支出；
5．雇员调动工作的旅费和安家费；
6．雇员离退休、退职待遇的各项支出；
7．独生子女补贴；
8．纳税人负担的住房公积金；
9．国家税务总局认定的其他不属于工资薪金支出的项目。
（三）在本企业任职或与其有雇佣关系的员工包括固定职工、合同工、临时工，但下列情况除外：
1．应从提取的职工福利费中列支的医务室、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所人员；
2．已领取养老保险金、失业救济金的离退休职工、下岗职工、待岗职工；
3．已出售的住房或租金收入计入住房周转金的出租房的管理服务人员；
（四）经批准实行工效挂钩办法的纳税人按规定提取的工资总额，可以扣除；事业单位、社会团体按同级财政、人事部门规定的工资总额发放的工资，可据实扣除；经批准从事软件产业和集成电路设计业的纳税人向雇员支付的工资薪金支出，可据实扣除；除上述规定外，其它纳税人的工资薪金支出实行限额计税工资扣除办法，本市计税工资扣除标准为人均每年11520元，纳税人工资薪金支出高于计税工资扣除标准的按计税工资标准扣除；低于扣除标准的按实际发生额扣除。
第三十一条 职工工会经费、职工福利费、职工教育经费，分别按照企业计税工资总额的2％、14％和1．5％计算扣除。
第三十二条 利息支出。
（一）利息支出是纳税人为经营活动的需要承担的、与借入资金相关的利息费用，包括：
1．长期、短期借款的利息；
2．与债券相关的折价或溢价的摊销；
3．安排借款时发生的辅助费用的摊销；
4．与借入资金有关，作为利息费用调整额的外币借款产生的差额。
（二）纳税人发生的经营性借款费用，符合条例对利息水平限定条件的可以直接扣除，即向金融机构借款的利息支出，按照实际发生数扣除；向非金融机构借款的利息支出，不高于按照金融机构同类、同期贷款利率计算的数额以内的部分，准予扣除。为购置、建造和生产固定资产、无形资产而发生的借款，在有关资产购建期间发生的利息支出，应作为资本性支出计入有关资产的成本；有关资产交付使用后发生的利息支出，可在发生当期扣除。纳税人借款未指明用途的，其利息支出应按经营性活动和资本性支出占用资金的比例，合理计算应计入有关资产成本的利息支出和可直接扣除的利息支出。
（三）从事房地产开发业务的纳税人为开发房地产而借入资金所发生的利息支出，在房地产完工之前发生的，应计入有关房地产的开发成本。
（四）纳税人为对外投资而借入的资金发生的利息支出，应计入有关投资的成本，不得作为纳税人的经营性费用在税前扣除。
（五）纳税人从关联方取得的借款金额超过其注册资本50％的，超过部分的利息支出，不得在税前扣除。
第三十三条 业务招待费。纳税人发生的与其经营业务直接相关的业务招待费，在下列规定比例范围内，可据实扣除：全年销售（营业）收入净额在1500万元及其以下的，不超过销售（营业）收入净额的5‰；全年销售（营业）收入净额超过1500万元的，不超过该部分的3‰。纳税人申报扣除的业务招待费，主管税务机关要求提供证明资料的，应提供能证明真实性的有效凭证或资料。不能提供的，不得在税前扣除。
第三十四条 公益救济性捐赠。纳税人用于公益、救济性捐赠，在年度应纳税所得额3％以内部分，准予扣除。公益、救济性捐赠是指纳税人通过中国境内非营利性社会团体、国家机关向教育、民政、福利、卫生等公益事业或遭受自然灾害地区、贫困地区的捐赠。纳税人直接向受赠人的捐赠不允许扣除。社会团体，包括中国青少年发展基金会、希望工程基金会、宋庆龄基金会、减灾委员会、中国残疾人联合会、全国老年基金会、老区促进会、联合国儿童基金组织、中国绿化基金会及经民政部门批准成立的其他非营利的公益性组织。纳税人向中国红十字会、公益性青少年活动场所的捐赠允许全额扣除。
第三十五条 广告费。纳税人每一纳税年度发生的广告费支出不超过销售（营业）收入2％的，可据实扣除；超过部分可无限期向以后纳税年度结转。粮食类白酒广告费不得在税前扣除。纳税人因行业特点等特殊原因确实需要提高广告费扣除比例的，须报国家税务总局批准。纳税人申报扣除的广告费支出应与赞助支出严格区分。纳税人申报扣除的广告费支出，必须同时符合下列条件：
（一）广告是通过经工商部门批准的专门机构制作的；
（二）已实际支付费用，并已取得相应发票；
（三）通过一定的媒体传播。
第三十六条 业务宣传费。纳税人每一纳税年度发生的业务宣传费（包括未通过媒体的广告性支出），在不超过销售营业收入5‰范围内，可据实扣除。
第三十七条 管理费。按照北京市地方税务局《关于印发〈企业提取上交主管部门管理费税前扣除审批办法〉的通知》（京地税企〔1997〕291号）；北京市财政局、北京市地方税务局《关于印发北京市国有企业上交主管部门管理费税前扣除审批管理办法的通知》（京财税〔1998〕171号）；北京市地方税务局《关于〈企业上交主管部门管理费税前扣除审批办法〉的补充通知》（京地税企〔1998〕123号）和北京市财政局、北京市地方税务局《关于企业上交主管部门管理费税前扣除审批办法的补充通知》（京财税〔1999〕886号）的规定执行。
第三十八条 其它项目
（一）坏帐准备金。可提取坏帐准备金的纳税人，除另有规定者外，坏帐准备金提取比例一律不得超过年末应收帐款余额的5‰。
计提坏帐准备金的年末应收帐款是纳税人因销售商品、产品或提供劳务等原因，应向购货客户或接受劳务的客户收取的款项，包括代垫的运杂费。年末应收帐款包括应收票据的金额。
纳税人发生非购销活动的应收债权以及关联方之间的任何往来帐款，不得提取坏帐准备金。关联方之间往来帐款也不得确认为坏帐。
（二）纳税人为全体雇员按国家规定向税务机关、劳动社会保障部门或其指定机构缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、基本失业保险费，按经省级税务机关确认的标准交纳的残疾人就业保障金，按国家规定为特殊工种职工支付的法定人身安全保险，可以扣除。纳税人为其投资者或雇员个人向商业保险机构投保的人寿保险或财产保险，以及在基本保障以外为雇员投保的补充保险，不得扣除。
1．职工基本养老保险费：纳税人按上一年全部被保险人月平均工资总额的19％缴纳的基本养老保险费允许税前扣除。纳税人全部被保险人月平均工资高于上一年本市职工月平均工资300％以上的部分，不作为缴纳基本养老保险费的基数。
2．失业保险基金：纳税人按本单位上一年度全部职工工资总额的1．5％提取的失业保险基金，准予税前扣除。
3．职工大病医疗费统筹基金：纳税人（不含外商投资企业）以上年度全市职工月平均工资的6％（其中2．5％在福利费项下列支，3．5％在管理费——劳动保险费项下列支），按企业在职职工人数按月缴纳的大病医疗统筹费，允许在税前扣除。企业职工月平均工资低于全市职工月平均工资10％以上时，以全市职工月平均工资的90％为基数，按上述规定缴纳的大病医疗统筹费可在税前扣除。
4．残疾人就业保障基金：纳税人按照《北京市按比例安排残疾人就业办法》的通知（京计综字〔1995〕0139号）中规定比例和数额缴纳残疾人就业保障基金，在计算应纳税所得额时允许扣除。
5．住房公积金：纳税人按规定比例交存的住房公积金列入成本中的部分允许在税前扣除。
（三）煤矿维简费的扣除。按市经委等4家单位下发的京经生字〔1997〕第333号《关于印发〈北京市乡镇煤矿维简费提取、使用、管理办法的补充通知〉》中的规定：乡镇煤矿企业按10．5元／吨提取并实际交纳的维简费（其中上交市、区集中使用的部分2．6元／吨），允许税前扣除。
（四）特殊规定：
1．国债利息收入：纳税人因购买国债所得的利息收入，不计入应纳税所得额，不征收企业所得税。国债是指经财政部发行的用于平衡财政预算的国库券、特种国债、保值公债等，不包括国家计委发行的国家重点建设债券和人民银行批准发行的金融债券等。
2．各种财政补贴收入和减免或返还的流转税：国务院、财政部和国家税务总局规定有指定用途的，可以不计入应纳税所得额，不征收企业所得税。
3．捐赠收入：纳税人接受的捐赠收入可转入企业资本公积金，不计征所得税。
4．研制开发新产品、新技术、新工艺的费用：国有、集体、私营工业企业和经认定的高新技术企业、民营科技生产型企业研制开发新产品、新技术、新工艺所发生的研制开发费用，以及为此而购置的单台价值在10万元以下的测试仪器和试制用关键设备的费用，允许税前直接扣除，但不再提取折旧；研究开发新产品、新技术、新工艺发生的各项费用，比上年实际发生额增长10％以上（含10％）的，其当年实际发生的费用除按规定据实扣除外，年终经主管税务机关审核批准后，可再按其实际发生额的50％直接抵扣当年应纳税所得额。其实际发生额的50％如大于企业当年应纳税所得额，可就其不超过应纳税所得额的部分予以抵扣；超过部分，当年和以后年度均不再抵扣。增长未达到10％以上的，不得抵扣。亏损企业不实行增长达到一定比例抵扣应纳税所得额的办法。

第七章 附则
第三十九条 根据本办法和有关税收规定，需经税务机关审核批准后在税前扣除的事项，要求纳税人在上报税务机关审核批准时，附送中国注册税务师或注册会计师的审核证明。（具体办法将另文明确）
第四十条 本办法自2000年1月1日起执行。
第四十一条 以前的有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。本办法未规定的事项，按有关规定执行。


2000年10月31日
黑龙江省七台河市人民政府办公室


七台河市人民政府办公室关于印发《七台河市政府机关公务员绩效评估考核暂行办法》的通知

七政办发〔2008〕40号
　　

各区、县人民政府，勃利种畜场，市政府各直属单位：

　　《七台河市政府机关公务员绩效评估考核暂行办法》已经市政府九届二十一次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。

　　　　　　 二OO八年十月十七日

　　

　　七台河市政府机关公务员绩效评估考核暂行办法

　　

　　第一章 总 则

　　

　　第一条 为进一步规范机关行政行为，加强公务员队伍能力和作风建设，正确评价公务员的德才表现和工作实绩，增强公务员依法办事、勤政为民意识，提高行政效率和公共服务水平，根据《中华人民共和国公务员法》和《七台河市人民政府关于加快推进服务型政府建设工作方案》精神，制定本办法。

　　第二条 公务员绩效考核遵循客观公正的原则；定量与定性相结合的原则；组织评价与群众评价相结合的原则；平时考核与年度考核相结合的原则。

　　第三条 本办法由市人事局组织实施。

　　第二章 平时绩效考核

　　

　　第四条 平时绩效考核内容以公务员的职位职责为基础，以工作实绩为重点，具体考核遵守政治纪律、工作纪律、完成工作任务、执行行为规范、办事效率、工作作风、服务效果等方面的情况。

　　第五条 平时绩效考核方法力求简便、务实、有效。

　　（一） 平时绩效考核由各考核单位主要领导负总责，并指定专人负责平时绩效考核工作。

　　（二）各区县、各部门要结合本单位工作实际，制订平时绩效考核工作实施细则。

　　（三）切实抓好公务员平时绩效考核各指标体系的工作记录。

　　（四）建立完善的配套制度。为准确、有效的对考核对象进行检查并做出评价，各考核单位应结合公务员绩效考核的需要，建立相应的出勤、过错与失误、创新与贡献、惩戒与奖励等登记办法，设立投诉电话和举报箱，由专人如实记录、核实备案。

　　（五）平时绩效考核每季度进行一次。

　　第六条 平时绩效考核结果是年终绩效考核的基础和依据。

　　（一）平时绩效考核中有1次被确定为差的人员，年终绩效考核不能确定为优秀和称职等次。按50%的比例扣发年度目标奖金，不享受年终一次性奖金。

　　（二）对平时绩效考核中有2次及以上被确定为差的人员，年终绩效考核不能确定为优秀、称职和基本称职等次。扣发年度目标奖金，不享受年终一次性奖金。

　　（三）对在平时绩效考核中失职调离岗位或停职待岗的，年度绩效考核根据本人工作表现确定为基本称职或不称职。

　　

　　第三章 年度绩效考核

　　

　　第七条 年度绩效考核是对公务员全年综合表现的鉴定。年度绩效考核内容为德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。考核要素按《七台河市政府公务员年度绩效考核内容量化民主测评表》（附件1）执行，考核单位也可结合实际作适当调整或细化。

　　第八条 年度绩效考核等次标准为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。各单位优秀比例必须按规定比例严格掌握。

　　公务员在执行公务活动或日常生活中被群众有效投诉、举报1人次的，该部门公务员年度绩效考核优秀等次比例不得高于12%。被有效投诉、举报2人次及以上的，该部门公务员年度绩效考核优秀等次比例不得高于10%；被有效投诉、举报3人次以上的，不予确认优秀等次人员，并取消该部门各种评选资格。

　　

　　第四章 年度绩效考核程序

　　

　　第九条 年度绩效考核具体程序如下：

　　（一） 个人总结。在个人小结汇总平时绩效考核情况的基础上，按照考核内容和标准，对履行职位职责情况和年度工作任务完成情况进行总结。填写《七台河市政府公务员年度绩效考核登记表》。

　　（二）民主测评。在个人总结基础上使用《七台河市政府公务员年度绩效考核内容量化民主测评表》（附件1）进行民主测评，民主测评由各考核单位自行组织。参与测评人员人数不得低于本单位现有职工人数的80%。

　　（三）主管领导评价。主管领导根据被考核人个人总结、平时考核记实和民主测评结果，初步提出考核等次意见。

　　（四）综合评定。考核领导小组在汇总主管领导评价意见、民主测评意见及其它各方面意见的基础上，对照《七台河市政府公务员年度绩效考核内容量化民主测评表》所得分值和《七台河市政府公务员年度绩效考核直接确定为基本称职、不称职的标准》（附件3），进行分析评判，最终确定每个公务员年度绩效考核的等次。

　　确定优秀等次，应在工作绩效明显，平时绩效考核优秀，群众公认（民主测评不低于90分）或受到上级表彰的人员中产生。对直接确定基本称职、不称职等次的人员，必须严格按规定标准，实事求是地确定相应等次。

　　第十条 考核结果的公示与反馈。确定为优秀等次人员，要在本单位进行公示，时间为7天。如有反映要及时核实，确实不符合条件的，必须重新确定考核等次。确定的考核结果要及时反馈本人，并告知其可在得到通知之日起的30日内申请复核，考核小组收到申请后须在7日内提出复核意见并通知本人。对复核结果仍不服的，可按申诉管理权限向同级政府人事部门提出申诉。也可以不经复核，自知道该考核结果起30日内直接提出申诉。申诉期间不停止考核等次的执行。

　　

　　第五章 年度绩效考核结果的使用

　　

　　第十一条 公务员年度考核的结果作为提职或调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

　　第十二条 公务员年度绩效考核被确定为优秀、称职等次的，具有晋职、晋级和晋升工资的资格，具体按照下列规定办理：

　　（一）当年考核为称职及以上等次的，发给年终一次性奖金和年度目标奖金。

　　（二）确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。

　　（三）累计2年考核被确定为称职及以上等次的或累计5年考核被确定为称职及以上等次的，按照有关政策规定晋升工资。

　　（四）确定为优秀等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续3年被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑。

　　第十三条 公务员年度绩效考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：

　　（一）扣发年度目标奖金和不发给年终一次性奖金。

　　（二）一年内不得晋升职务，不得作为各种表彰奖励的推荐人选；

　　（三）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。

　　（四）由单位给予3个月的告诫期，告诫期内由单位进行岗位强化教育，告诫期满合格的正式上岗，不合格的延长告诫期，延长告诫期为1个月。其“告诫期”时间从考核结果确定的下月起计算。延长期满仍不合格的，当年考核直接确定为不称职。

　　第十四条 公务员年度绩效考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：

　　（一）当年考核为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。降职决定按公务员管理权限，由任免机关在考核结束后的3个月内作出。从降职后的次月起，执行新任职务工资标准。

　　（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。

　　（三） 当年考核确定为不称职以及被辞退处理人员，扣发年度所有奖金。已发部分予以追缴。

　　（四）连续两年考核确定为不称职的，按照《中华人民共和国公务员法》有关规定予以辞退。

　　第十五条 公务员年度考核中有关情况按下列规定办理：

　　（一）新录用的公务员在试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据；

　　（二）调任或者转任的公务员，由其调任或者转任的现工作机关进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况，由原机关提供；

　　（三）挂职锻炼的公务员，在挂职锻炼期间由挂职机关进行考核并确定等次。不足半年的，由派出机关进行考核；

　　（四）单位派出学习、培训的公务员，由派出机关进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训机关提供；

　　（五）当年接收的军队转业干部，由转业后所在机关参阅转业前部队有关鉴定进行考核，确定等次；

　　（六）病、事假累计超过考核年度半年的公务员，不进行考核；

　　（七）公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次；

　　（八）公务员不进行考核或参加年度考核不定等次的，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；

　　（九）对无正当理由不参加年度考核的公务员，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次。

　　第十六条 对受处分公务员的年度考核，按下列规定办理：

　　（一）受警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次；

　　（二）受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响。

　　

　　第六章 绩效考核的组织实施与管理

　　

　　第十七条 七台河市政府公务员绩效考核，由市委组织部、市人事局负责组织、协调、指导、督查。

　　第十八条 市级各部门（单位）应成立绩效考核工作领导小组，在单位主要负责人的领导下，具体负责本单位平时和年度绩效考核的组织实施工作。领导小组一般由单位负责人、纪检、人事等有关机构负责人和非领导职务公务员代表组成。

　　第十九条 市级各部门（单位）年度绩效考核结束后，要及时对考核工作进行总结，并将公务员考核结果按管理权限分别报组织、人事部门审核确认。

　　第二十条 各部门（单位）主管领导和考核领导小组成员，必须严格执行考核规定，实事求是地进行考核。对不按规定程序进行考核的，将责令按照规定程序重新进行考核；对擅自突破考核优秀比例的，将严格予以纠正；对不认真执行《七台河市政府公务员年度绩效考核直接确定为基本称职、不称职等次的标准》和在考核中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等情况的，将按有关规定严肃处理。

　　

　　第七章 附 则

　　

　　第二十一条 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位，经批准参照公务员法进行管理的事业单位工作人员，绩效考核参照本办法执行。

　　第二十二条 各区县、各部门可结合本地实际，参照本办法分别制定实施细则。

　　第二十三条 本办法由市人事局负责解释。

　　第二十四条 本办法自发布之日起执行。原年度考核有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

　　

　　附件：1、七台河市政府机关公务员年度绩效考核内容量化

　　 民主测评表（一）（二）

　　 2、七台河市政府机关公务员平时绩效考核确定为差的

　　 标准

　　 3、七台河市政府机关公务员年度绩效考核直接确定为

　　 基本称职不称职等次的标准

　　附件1

　　

　　七台河市政府公务员年度绩效考核

　　内容量化民主测评表（一）

　　

　　七台河市政府机关公务员年度绩效考核内容

　　量化民主测评表（二）

　　被测

　　评人

　　姓名
　　??
　　职

　　务
　　
　　测 评 人 身 份

　　班子成员
　　其他县级干部
　　科职干部
　　其他人员

　　
　　
　　
　　

　　考核

　　内容
　　要　素
　　评　　分　　意　　见
　　测评结果

　　领导职务公务员评价等次
　　非领导职务公务员评价等次

　　A
　　B
　　C
　　D
　　E
　　A
　　B
　　C
　　D
　　E
　　

　　德
　　思想政治
　　9
　　8
　　7
　　6
　　5
　　9
　　8
　　7
　　6
　　5
　　

　　道德品质
　　9
　　8
　　7
　　6
　　5
　　9
　　8
　　7
　　6
　　5
　　

　　能
　　业务能力
　　5
　　4
　　3
　　2
　　1
　　8
　　7
　　6
　　5
　　4
　　

　　开拓创新
　　5
　　4
　　3
　　2
　　1
　　6
　　5
　　4
　　3
　　2
　　

　　学习提高
　　5
　　4
　　3
　　2
　　1
　　6
　　5
　　4
　　3
　　2
　　

　　组织协调
　　5
　　4
　　3
　　2
　　1
　　
　　
　　
　　
　　
　　

　　勤
　　出勤情况
　　7
　　6
　　5
　　4
　　3
　　7
　　6
　　5
　　4
　　3
　　

　　工作态度
　　6
　　5
　　4
　　3
　　2
　　6
　　5
　　4
　　3
　　2
　　

　　绩
　　工作目标
　　10
　　9
　　8
　　7
　　6
　　10
　　9
　　8
　　7
　　6
　　

　　行为规范
　　8
　　7
　　6
　　5
　　4
　　8
　　7
　　6
　　5
　　4
　　

　　办事效率
　　8
　　7
　　6
　　5
　　4
　　8
　　7
　　6
　　5
　　4
　　

　　工作效果
　　14
　　13
　　12
　　11
　　10
　　14
　　13
　　12
　　11
　　10
　　

　　廉
　　廉洁自律
　　9
　　8
　　7
　　6
　　5
　　9
　　8
　　7
　　6
　　5
　　

　　总分值
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　


　　　　

　　附件2

七台河市政府机关公务员平时绩效考核确定为差的标准

　　

　　平时绩效考核中，有下列行为之一的，可确定为差。

　　一、对依法、依规应办理的审批事项，不按照法律、法规所规定时限内进行审批的；

　　二、对应公开的事项不公开、不及时的或向社会承诺的为群众服务的办事条件、程序、时限等规则，未在承诺期内办结的；

　　三、对群众咨询办理的事项，在职责范围内无正当理由不在规定的时限内按规定的程序完成或作出明确答复的；

　　四、对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，延误工作的；

　　五、对具以真实姓名、工作单位的投诉，在程序规定的期限内，不调查、不核实、不处理、不整改或弄虚作假，隐瞒真相，包庇袒护的；

　　六、对前来办事的人员置之不理或刁难、粗暴对待，甚至因言行不文明而导致发生冲突的；

　　七、不按制度履行证明、给付、裁决、救济、保护等法定职责，在办理过程中无法定事由借故拖延、推诿或人为设置障碍，刁难服务对象的；

　　八、超越职责或滥用职权侵犯公民、法人合法权益，干扰正常生活、生产、经营活动的；

　　九、对法律、法规、政策有规定的事项和上级依法作出的决议、决定、命令以及本部门决定的事项，在职责范围和规定时限内，该办而不办或无正当理由拖着不办的；

　　十、在执法、执纪的公务活动中弄虚作假、徇私舞弊，损害党和政府形象或公民、法人以及其它组织合法权益的；

　　十一、在工作时间内擅自离开工作岗位或不委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事的；

　　十二、在本职业务范围内，不认真履行职责，延误工作，或在工作中丢失、损毁行政相对人有关材料或物件，损害相对人的合法权益，造成不良影响和后果的；

　　十三、违反财政纪律，弄虚作假，隐瞒骗取和浪费国家资财的；

　　十四、其他造成不良影响的。

　　　　　

　　附件3

　　七台河市政府机关公务员年度绩效考核

　　直接确定为基本称职不称职等次的标准

　　

　　一、年度内有下列情况之一的，确定为基本称职

　　（一）不熟悉业务、不懂相关政策。工作效率低、办事拖拉推诿、服务态度不好、违反工作程序，被群众有效投诉1次的；

　　（二）工作责任心不强延误工作，责任差错2次及以上，并造成不良后果的；

　　（三）因直接责任事故，造成公共财物或他人财物损失达1.5万元以上，并造成社会不良影响的；

　　（四）推诿扯皮、办事拖拉，在服务承诺期内不能按时办结承办事项1次的；

　　（五）工作责任心不强，损害投资和发展环境被有效投诉1次的；

　　（六）无正当理由不服从组织工作安排的；

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