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青海省西宁市人民政府


西宁市市政府各部门保留行政审批(审核、备案)事项

西宁市人民政府令第56号


《西宁市市政府各部门保留行政审批（审核、备案）事项》已经２００２年 １１月１５日市政府第４次常务会议审议通过，现予公布。自公布之日起施行。
市 长 王小青
　　　　二○○二年十一月十五日


西宁市市政府各部门保留行政审批(审核、备案)事项

市发展计划委员会
一、审批事项
１、权限内基本建设投资项目的项目建议书和可行性研究报告、开工报告
２、西宁地区液化气价格标准
３、经济适用住房销售价格标准
４、公交网线票价标准
５、出租车运价标准
６、天然气安装初装费标准
７、一级资质供热企业供热价格标准
８、行政事业性收费标准
９、部分物业小区物业管理综合费标准
１０、综合物业管理小区停车费标准
１１、仲裁认证、检验鉴定、公证评估中介服务收费标准
二、审核事项
１、需申请国家、省专项资金的建设项目
２、地方企业发行企业债券
３、郊区分类综合电价（农网电价）标准
４、自来水价格标准
三、备案事项
１、符合国家产业政策和行业、省市发布的《投资导向目录》、城市总体规划、地区发展规划、使用自筹资金自行融资、自行平衡建设条件和生产条件总投资在２亿元以内的项目

市经济贸易委员会
一、审批事项
１、股份有限责任公司股票上市
２、监控化学品拆除、进出口、失效处理及新、扩、改项目
３、设立股份（国有股）有限公司
４、建筑安全资格认可证
二、审核事项
１、资源综合利用单位和项目
２、新建改建与外商合建民用爆破器材企业销售经营企业及爆破产品合同
３、成品油零售仓储经营
三、备案事项
１、投资在３００万元以下的技术改造项目
２、设立拍卖机构

市教育局
一、审批事项
１、教师资格认定
２、社会力量实施学历教育、文化补习、学前教育、自学考试办学许可
３、社会力量举办的教育机构发布招生简章和招生广告
二、审核事项
１、中小学校、职业学校及其他教育机构的设立、变更和终止
三、备案事项
１、职业中等专业学校、中小学招生计划及中小学生学籍管理

市科学技术局
一、备案事项
１、科技成果登记

市民族事务委员会（市宗教事务局）
一、审批事项
１、清真食品经营许可证
２、公民民族成份的界定
二、审核和备案
有关宗教事务事项（略）

市公安局
一、审批事项
１、各类户口申报
２、危险物品行业治安管理
３、建筑（装饰、装修）工程消防设计及防火验收
４、易制毒化学品（易燃、易爆化学危险物品）生产、储存、运输、经营、购用许可证
５、Ａ级焰火晚会燃放工程技术设计与组织实施设计方案
６、公众聚集场所使用及大型活动前的消防安全检查
７、大型集会等群众性活动现场治安消防安全检查
８、申请举行集会、游行、示威
９、机动车注册登记、核发牌照
１０、机动车驾驶员证的颁发、审验、换证、注销、转籍、变更
１１、体积超规定不可解体物车辆装载
１２、经营典当业
二、审核事项
１、特种行业许可证
２、建筑工程消防监督
３、内地居民前往香港从事商务、培训、就业
４、内地居民前往香港、澳门定居
５、中国公民因私出国出境和境外人员来华
三、备案事项
１、经营“网吧”登记

市民政局
一、审批事项
１、举办社会福利机构
２、民间组织（社团、民办非企业单位）登记
二、审核事项
１、建设殡仪馆、火葬场、殡仪服务站、骨灰堂、经营性公墓
２、国家机关工作人员因公牺牲的认定
３、革命伤残人员伤残等级评定
４、革命烈士的认定

市司法局
一、审批事项
１、律师、公证员、基层法律工作者资格
二、审核事项
１、设立律师事务所

市财政局
一、审批事项
１、国有股权变动
２、行政事业单位开设保留银行帐户
３、行政事业单位国有资产处置
４、国有资本变动
５、罚没许可证
６、国有企业资产千万元以下资产评估立项确认
７、企业国有固定资产处置
８、财政性投资基本建设工程预（结）、决算
９、契税减免
１０、发行彩票额度
二、审核事项
１、上市公司资产评估、确认
２、国有企业资产千万元以上资产评估立项确认

市人事局
一、审批事项
１、人才中介服务许可证
２、干部跨地区调动
３、国家公务员调任、转任
二、备案事项
１、市级国家公务员辞职、辞退
２、市级国家公务员奖励、处分
３、机关事业单位工作人员病退
４、机关事业单位工作人员非领导职务晋升
５、机关事业单位工作人员因公伤亡待遇

市机构编制管理办公室
一、审批事项
１、行政、事业单位机构编制、领导职数审核及事业单位法人登记

市劳动和社会保障局
一、审批事项
１、职工工伤认定
２、营利性民办职业介绍机构许可
３、非劳动部门举办就业培训机构（职业技能培训为主）
４、社会养老、医疗、失业、生育、工伤保险登记（市级单位）

市国土资源局
一、审批事项
１、土地登记发证
２、权限内土地资产处置
３、西宁市土地规划区内农村宅基地审批
４、矿产资源储量登记
５、权限内采矿权登记
二、审核事项
１、需上报的采矿权、探矿权
２、需上报的土地资产处置方案
三、备案事项
１、土地估价报告
２、测绘任务（项目）登记

市城乡规划建设局
一、审批事项
１、建设用地规划许可证
２、建设（市政）工程规划许可证
３、建设项目选址意见书
４、建设工程施工图设计文件
５、城市道路挖掘、占用（报市公安部门备案）
６、建设工程施工许可证
７、城市规划、村镇规划及详细规划
８、建设项目规划方案图
９、供气、集中供热企业资质及年检
二、审核事项
１、工程监理企业资质
２、建设工程试验室资质
３、建筑企业资质及年检
４、丙、丁级勘察设计单位资质及年检
三、备案事项
１、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收
２、建设工程验线、建设工程竣工综合验收
３、工程质量监督申报登记
４、建筑工程报建登记
５、建设工程招标投标

市房产管理局
一、审批事项
１、住房货币化分配方案
２、私房落实政策
３、房屋拆迁许可证
４、房屋权属登记
５、房改标准价向成本价过渡方案
６、个人住房公积金提取、使用
７、商品房（经济适用房）预售许可
８、经济适用房建设项目
９、房地产开发企业资质
１０、公有住房房改方案
二、审核事项
１、物业管理企业二级资质
三、备案事项
１、业主委员会登记申请书、委员名单、章程、业主公约

市交通局
一、审批事项
１、辖区内公路用地范围内设置非公路标志
２、辖区内超限运输及履带、铁轮车辆公路行驶
３、市内小公共车运行线路、站点
４、营业性、非营业性危险货物运输企业资质
５、道路客运车辆代理、租赁机构资质
６、开办汽车（含摩托车）驾驶员培训学校（班）
７、道路定线客运班车站点
二、审核事项
１、道路危险货物运输车辆维修企业资质
２、汽车综合性能检测站资质
３、客货运输经营许可证
４、公路超限运输车辆行驶
三、备案事项
１、客运出租汽车转籍、更换、报废（更新）

市城市管理局
一、审批事项
１、城市车辆清洗站许可证
２、设置垃圾、粪便处理场
３、设置大型户外广告

市农牧局
一、审批事项
１、农作物种子生产、经营许可证
２、兽药经营许可证
３、动物防疫、检疫合格证
４、动物诊疗许可证
二、审核事项
１、农用拖拉机驾驶证、行驶证、号牌颁发和审验

市水务局
一、审批事项
１、取水许可证
２、河道管理范围内建设项目
３、河道采砂许可证

市林业局（市园林局）
一、审批事项
１、林权证、林地证发放
２、森林植物检疫
３、野生动物驯养繁殖及运输许可证
４、城市园林绿化工程规划设计方案
５、占用园林绿地或伐移树木
６、城市绿地建设补偿费
７、权限内林木采伐许可证
二、审核事项
１、权限外林木采伐许可证

市对外贸易经济合作局
一、审批事项
１、三资企业合同（申请表）章程
２、国际无偿援助项目
３、出口企业配额招标资格及配额
４、外商投资企业资质
５、生产、科研、商贸经营企业申报自营进出口经营权
６、对外承包工程和劳务合作经营权
７、外商在宁设立常驻代表机构
８、外商企业在境内再投资
９、机电产品出口、境外带料加工、出口商品贴息使用外贸发展基金

市文化局
一、审批事项
１、文物复制、拓印和拍摄许可证
２、古建筑维修、拆迁许可
３、文物监管物品经营许可证
４、文物考古勘探范围内的基建项目
５、印刷企业资质

市卫生局
一、审批事项
１、食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生及母婴保健技术服务许可证
２、放射工作、放射性“三废”排放许可证
３、１００张床位以下医疗机构的设置、变更许可
４、权限内执业医师、护士资格
二、审核事项
１、１００张床位以上医疗机构的设置、变更许可
三、备案事项
１、进口装备有放射性同位素仪表
２、放射性同位素销售、转让、调拨和借用登记

市计划生育委员会
一、审批事项
１、特殊情况（技术性）再生育指标

市环境保护局
一、审批事项
１、环境影响报告书、报告表、登记表
二、备案事项
１、污染物排放申报登记

市统计局
一、备案事项
１、固定资产投资项目开工统计、竣工统计登记
２、统计调查单位登记、年检

市旅游局
一、审批事项
１、国内旅行社设立

市广播电视局
一、审批事项
１、接收卫星传送境内电视节目许可证
二、审核事项
１、在广播电视专用架空线上安装设备许可
２、有线（无线）广播电视台（站）设立

市人民防空办公室
一、审批事项
１、人防易地建设费
２、小型零星人防工程
二、审核事项
１、人防工程拆除、改造、使用及竣工验收




铁道部


关于加强铁路保价运输工作的措施
铁道部



为了贯彻全国铁路工作会议精神，“引入保险机制，加强保价工作”，适应开拓市场需要，更好地实行负责运输，塑造铁路良好形象，切实推进保价运输工作的发展。特提出以下几项措施：
一、提高认识，加强领导
1．进一步提高对做好保价运输工作重要意义的认识。保价运输工作是行包、货物运输售后服务的重要内容，事故处理赔偿工作是提高运输质量的重要方面。各级领导要提高认识，高度重视，不断推进保价运输工作的发展。
2．树立经营观念。各级保价部门要研究市场，研究货主需求，开发适销对路的产品，提供优质的服务。要改变过去简单靠运输卖方市场作用力推行保价的行为。事故处理赔付要及时、快捷。对于按规定不予赔偿或赔偿少于托收货人要求的，要做耐心细致的解释工作，防止矛盾激化。

3．切实加强对保价运输工作的领导。各级主管领导要定期分析现状，制定对策，解决问题，使保价运输工作健康向前发展。
二、方便货主，加快事故处理赔偿
4．对于铁路责任的行包和货运事故实行先赔付后划分内部责任。不得以划分内部责任为由，而延误对货主的赔付时间。
5．简化提赔手续，方便货主。对于保价金额与实际价格相符的一般行包、货运事故，在托收货人提赔时，不要求提供货物价格证明。发站（分局、铁路局）根据事故处理权限和托收货人要求，可以办理承运人责任明确的事故赔偿，并通知到站（分局、铁路局）和有关方面。铁路内部
责任及赔款按规定办理和清算。
6．压缩赔付时间。行包、货运事故赔付最长时间为：车站（车务段）办理赔偿的为10日，分局办理赔偿的为20日，铁路局办理赔偿的为30日。对手续齐全的提赔要求，不得拒绝受理，必须据实填写受理时间。
7．推进事故处理工作的现代化。事故处理工作要采用计算机管理，形成网络，推广应用电子信箱，提高工作质量和工作效率。
三、保价事故赔款专款专用，确保转帐清算
8．保价事故赔款支出专款专用，据实赔付。每年由铁道部根据上年赔款额，以及安全防范水平，事故处理质量，确定赔款支出比例，结余部分由铁道部重新分配使用。1999年货运赔款支出比例在1997年和1998年两年平均实际支出比例的基础上，增加两个百分点。行包赔
款支出比例为5％。
9．做好铁路局间事故赔款转帐清算工作。任何局不得退“赔款通知书”，不得拒付转帐赔款，否则将全路通报批评并按规定划拨。对定责的分歧可在全路事故例会上提出并研究裁定。对于确属有意隐瞒真实情况，弄虚作假的，将严肃处理。货运事故互不清算款额由1000元降低到
500元以下。
四、完善事故处理工作的考核监督机制
10．各级进行的各项站车、货场评比考核只考核货运过失责任重大事故和行包重大事故，并且要考核事故处理和赔付质量。各级不得下达行包、货运事故件数和事故赔款限制指标。
11．铁路局、分局事故处理部门要建立事故处理工作监督检查制度。建立事故处理逐级负责制，加强车站货运安全室建设，实行标准化作业，接受货主的监督；加强人员培训，建立事故处理人员竞争上岗的制度。
12．积极探索行包、货运安全独立管理模式，发挥制约监督作用。
五、拓展市场、增加保价业务量
13．巩固保价既有市场，大力开拓新领域。对现有保价大户在费率、代办费等方面给予适当优惠政策，提供良好的服务。争取零散货主，做到抓大不放小。要从加强防范和采取减少损失的措施入手，扩大对易损、高赔付货物的保价。
14．根据市场变化和货主承受能力，在规定范围内灵活调整保价费率，不按级浮动的改由铁路局审批。不得为增加收入而盲目提高费率。
15．抓足额投保。广泛宣传不足额保价的害处，使货主认识到足额保价是对自己负责。对于费率偏高造成不足额投保的可适当下调费率。
16．注重宣传工作的实际效果。利用每年五月保价宣传月活动和保价收入将达到100亿元之际，大力开展对外和对内的保价运输宣传活动。宣传中要以八年来保价运输的实际成绩和典型事例为主要内容，重点突出运输风险意识和足额投保内容。
六、加强内部管理，理顺管理机制
17．《铁路法》中明确规定了保价工作是铁路运输业务之一，各铁路局要加强保价队伍的内部建设，积极探索管理体制改革，理顺管理机制。要充实人员力量，建立一支精干高效的保价工作队伍。要在保价机构设置、人员配置、政策制度等方面给予必要的保证和支持。要保持保价财
务工作的连续性和稳定性，以利于保价工作的发展。
18．进一步完善保价激励机制。对于保价运输奖励新增部分，各铁路局要制定与保价收入任务、事故赔付质量等挂钩的发放考核办法，加大对各级主管领导和工作人员的考核和奖励力度，成绩突出的要重奖。保价设备投资、业务费用等要根据保价工作的成绩有所区别。
19．整顿代理运输保险，加强管理。对未办理代理运输保险手续的车站，立即停止代理运输保险业务。对保价率未达到70％和保价收入未达到保价保险总收入70％的车站，停止代理运输保险业务。重申代理铁路运输保险业务由保价部门统一管理，统一经营，其他部门不准经营，
否则以截留运输收入论处。
20．修改完善保价运输有关规章。为了适应铁路局实行资产经营责任制的要求，适应保价运输市场发展的需要，修改完善《铁路货运事故处理规则》、《铁路行李包裹事故处理规则》、《铁路货物保价运输管理办法》。



1999年2月12日