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福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府关于修改《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》的决定

厦门市人民政府令第126号


　　《厦门市人民政府关于修改〈厦门市生鲜食品安全监督管理办法〉的决定》已经2007年8月1日市人民政府第8次常务会议通过，现予公布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘赐贵

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年八月十三日

厦门市人民政府关于修改《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》的决定

　　现决定对《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》作如下修改：

　　一、第十二条修改为：“经过初级加工并且有包装的生鲜食品，应当在其包装物上附具标签。标签应当以中文标明产品执行标准、产品名称、净含量、生产基地、加工单位、生产日期、包装日期、保质期等。”

　　二、第三章第十五条前增加一条：“建城区范围内，不再新设经营生鲜食品的农贸市场；原有的农贸市场应当逐步改造为生鲜超市。新城区建设和旧城成片改造应当同步建设生鲜超市。

　　新设经营生鲜食品的商场、商店，其选址应当符合生鲜食品商场、商店布局规划的要求，其经营场所应当符合规定的食品安全生产、加工、经营条件，并依法办理相关行政许可手续后，方可营业。”

　　三、第十五条第三款、第二十二条第一款第三项的“有机食品”后增加“名牌产品、驰名商标食品、著名商标食品”。

　　四、第十七条第一款修改为：“生鲜食品经营者应当建立进货查验制度，索取所购进生鲜食品的检验、检疫合格证明，建立购货台账，并将其经营的生鲜食品名单纳入工商行政管理部门生鲜食品安全监督系统。”

　　五、第十九条第一款、第三十条中的“餐饮业及单位食堂”修改为“餐饮业、集体用餐配送单位”。

　　六、第二十八条修改为：“违反本办法第十七条第一款规定，经营者未建立进货查验制度，或者未按规定将经营的生鲜食品名单纳入工商行政管理部门生鲜食品安全监管系统的；以及违反第十七条第三款规定，经营者销售按规定应经净化而未经净化或者虽经净化但不符合规定标准的贝类水产品的，由工商行政管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，对个体工商户处以300元以上1000元以下的罚款，对其他经营者处以1000元以上5000元以下的罚款。”

　　本决定自公布之日起施行。

　　根据本决定对《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》作相应修改，并对条文顺序作相应调整，重新公布。

厦门市生鲜食品安全监督管理办法

　　（2005年5月12日厦门市人民政府令第118号公布　根据2007年8月13日厦门市人民政府令第126号公布的《厦门市人民政府关于修改＜厦门市生鲜食品安全监督管理办法＞的决定》修正）

　　第一章 总则

　　第一条　为加强生鲜食品生产经营的安全监督管理，保障人体健康和生命安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的生鲜食品，是指种植、采摘、养殖、捕捞形成的，未经加工或经初级加工，可供人类食用的生鲜农产品，包括蔬菜、瓜果（林果）、食用菌、畜禽及其产品、水产品等。

　　本办法所称的生鲜食品安全，是指对生鲜食品中的农药、兽药、抗生素、生长激素、重金属及其他有毒有害物质残留量进行控制，使其符合安全标准，以保障人体健康和生命安全。

　　本办法所称安全标准，是指国家标准、行业标准、地方标准中涉及人体健康和生命安全的强制性标准。

　　第三条　本市行政区域内生鲜食品生产经营的安全监督管理，适用本办法。

　　进出口生鲜食品的检验、检疫，由检验检疫部门按照国家有关规定执行。

　　第四条　市、区人民政府领导本行政区域内生鲜食品安全监督管理工作，按照责权一致的原则建立生鲜食品安全监管责任制和责任追究制。

　　食品监督主管部门负责对生鲜食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故，负责组织本办法的实施。

　　工商、卫生、农业、海洋与渔业、环境保护、贸易、质量技术监督等行政管理部门在各自职责范围内按照市政府的统一部署，依法履行职责，共同做好生鲜食品安全监督管理工作。

　　第五条　行业协会制定并推行生鲜食品生产经营的行业规范，发挥行业自律作用，协助政府部门进行生鲜食品生产经营活动的管理。

　　第二章 生鲜食品的生产

　　第六条　市、区人民政府应当根据本地区实际，编制符合卫生、质量、环境及其他安全标准的生鲜食品种植、养殖基地规划，制定措施，扶持生鲜食品种植、养殖基地的设立和发展。

　　第七条　环境保护行政管理部门应当会同农业、海洋与渔业等行政管理部门建立健全农业生产环境监测网络，组织对生鲜食品生产场所的大气、土壤、水等生产环境进行重金属、抗生素、农药、兽药残留及其他有毒有害物质的检测。经检测，不符合国家标准的，不得进行生鲜食品的生产。

　　第八条　生鲜食品的采摘、收获、屠宰、捕捞必须符合规定的安全间隔期、休药期。

　　禁止在本市范围内销售下列农药及其混合配剂：

　　（一）甲胺磷、氧化乐果、对硫磷、甲基1605、快灵农药；

　　（二）国家、省明令禁止销售的其他农药。

　　第九条　生鲜食品的种植、养殖及其他生产过程中，禁止下列行为：

　　（一）使用甲胺磷、氧化乐果、对硫磷、甲基1605、快灵农药及其混合配剂和国家、省明令禁止使用的其他农药；

　　（二）使用盐酸克伦特罗（俗称“瘦肉精”）、孔雀石绿及其他禁止使用的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂；

　　（三）将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药；

　　（四）使用未经国家或省批准的农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品；

　　（五）法律、法规和规章禁止的其他行为。

　　生鲜食品种植、养殖基地还应当制定生产技术规程，建立生产记录档案，如实记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂的使用以及防疫、检疫等情况。

　　第十条　生鲜食品种植、养殖基地应当建立生鲜食品安全检验制度，对其生产的生鲜食品进行质量安全检测，符合安全标准的出具检验合格证明。

　　第十一条　禁止在生鲜食品及其初级加工过程中使用色素，以及在浸泡过程中使用甲醛、甲醛次盐酸氢钠及其他有毒有害物质。

　　第十二条　经过初级加工并且有包装的生鲜食品，应当在其包装物上附具标签。标签应当以中文标明产品执行标准、产品名称、净含量、生产基地、加工单位、生产日期、包装日期、保质期等。

　　第十三条　本市实行无公害农产品产地认定和推动无公害农产品认证制度，鼓励绿色食品、有机食品的认证工作。

　　禁止任何单位和个人伪造或者冒用无公害农产品产地认定证书及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证证书和标志。

　　第十四条　市人民政府根据本市生鲜食品安全管理的需要，公布实施重点监督管理的生鲜食品名录（以下简称重点名录）。

　　本市对列入重点名录的生鲜食品制定统一的抽查计划，由市政府授权的部门依照规定向社会发布检测结果。

　　第三章 生鲜食品的流通

　　第十五条　建城区范围内，不再新设经营生鲜食品的农贸市场；原有的农贸市场应当逐步改造为生鲜超市。新城区建设和旧城成片改造应当同步建设生鲜超市。

　　新设经营生鲜食品的商场、商店，其选址应当符合生鲜食品商场、商店布局规划的要求，其经营场所应当符合规定的食品安全生产、加工、经营条件，并依法办理相关行政许可手续后，方可营业。

　　第十六条　具有检验、检疫合格证明的生鲜食品方可销售。生鲜食品生产者应当出具、出示检验、检疫合格证明；不能出具检验合格证明的，必须进入生鲜食品批发市场交易。批发市场对进场交易的每一批生鲜食品进行检验，经检验合格的，方可销售。

　　大卖场、生鲜超市等需从非本市购进生鲜食品的，应当查验其检验、检疫合格证明，并实行抽检；对没有检疫合格证明的不得销售，对没有检验合格证明的应当自行检验合格后方可销售。不具备自行检验条件的，应当委托有资质的检测机构对所购进的生鲜食品进行检验，检验不合格的不得销售。

　　认证、认定为无公害农产品、绿色食品、有机食品，名牌产品、驰名商标食品、著名商标食品的，可以实行抽检或者免检。

　　第十七条　个人自产自销的生鲜食品除进入批发市场外，应当委托有资质的检测机构对其生鲜食品进行检验，并出具检验合格证明；检验不合格的，不得销售。

　　市、区人民政府对本市个人自产自销的生鲜食品的检验工作应当予以扶持。具体办法由食品监督主管部门会同有关行政管理部门制定。

　　第十八条　生鲜食品经营者应当建立进货查验制度，索取所购进生鲜食品的检验、检疫合格证明，建立购货台账，并将其经营的生鲜食品名单按规定纳入工商行政管理部门生鲜食品安全监督系统。

　　生鲜食品的经营过程中禁止下列行为：

　　（一）经营本办法第九条第一款规定禁止生产的生鲜食品的；

　　（二）经营本办法第十一条规定禁止生产的生鲜食品的；

　　（三）经营其他不符合安全标准的生鲜食品的。

　　贝类水产品按规定需经净化的，应当经净化并符合规定标准后方可销售。

　　第十九条　市场开办者对其市场内经营生鲜食品的安全具有以下责任：

　　（一）督促市场内经营者销售检验、检疫合格的生鲜食品；

　　（二）与市场内经营者签订销售生鲜食品质量安全责任协议，明确质量安全责任；

　　（三）配置与生鲜食品市场规模相适应的检验设施，对市场内经营的生鲜食品进行抽查、抽检；

　　（四）应当在市场显著位置设立警示牌，对市场内经营者销售不合格生鲜食品的情况定期予以公布。

　　对未经检验、检疫或者经检验、检疫不合格的生鲜食品，市场开办者应制止其出售或转移，不得出场，并按照国家有关规定处理。

　　第二十条　餐饮业、集体用餐配送单位应当采购经检验、检疫合格的生鲜食品，并建立购货台账，注明所购进生鲜食品名称、进货渠道、数量、日期。

　　举办重大公共活动、重要会议采购生鲜食品的，具体承办单位还应当将生鲜食品留样备查；有条件的，可以送交具有资质的检测机构进行检验。

　　第四章 监督管理

　　第二十一条　有关食品安全监督管理部门依照职责分工，依法实施监督管理时，有权采取下列措施：

　　（一）查阅、复制有关资料；

　　（二）进入生产、加工、销售和使用场所进行检查；

　　（三）对涉嫌违法生产、加工、销售或者使用的生鲜食品采取登记保存等措施；

　　（四）监督销毁禁止生产、加工、销售、使用的生鲜食品；

　　（五）法律、法规和规章规定的其他措施。

　　第二十二条　建立生鲜食品安全信息服务平台，定期发布生鲜食品安全信息。环境保护行政管理部门发布生鲜食品生产场所的环境监测信息，农业行政管理部门、海洋与渔业行政管理部门发布有关生鲜食品农药、兽药及其他农业投入品的检测信息，食品监督主管部门和工商、卫生、质量技术监督等行政管理部门联合发布市场生鲜食品质量监督检查信息。食品监督主管部门负责收集汇总、及时传递和分析整理，定期向社会发布生鲜食品安全综合信息，并提供举报受理和信息查询服务。

　　第二十三条　食品监督主管部门负责组织建立本市生鲜食品安全信用监督管理系统，记载并向社会公示下列信息：

　　（一）列入重点名录的生鲜食品名单；

　　（二）定点屠宰厂、生鲜食品生产基地以及批发市场名单；

　　（三）经认证、认定的无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌产品、驰名商标食品、著名商标食品名单；

　　（四）生产经营的生鲜食品不符合安全标准受到有关食品安全监督管理部门查处的名单；

　　（五）其他需要公布的信息。

　　有关食品安全监督管理部门应当提供前款规定的相关信息。

　　第二十四条　鼓励社会公众举报生产经营不符合安全标准生鲜食品的行为。有关行政管理部门收到关于生鲜食品安全问题的投诉或者举报，应当及时依法调查处理；对查证属实的投诉或者举报给予一定的奖励。

　　第五章 法律责任

　　第二十五条　违反本办法第八条第二款第一项规定，销售甲胺磷、氧化乐果、对硫磷、甲基1605、快灵农药及其混合配剂的，由农业行政管理部门责令其停止销售，可处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　第二十六条　违反本办法第九条第二款规定，生鲜食品种植、养殖基地不按照规定如实记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂的使用以及防疫、检疫等情况的，分别由农业行政管理部门、海洋与渔业行政管理部门给予警告，并可处以500元以上2000元以下的罚款。

　　第二十七条　违反本办法第十六条第一款规定，批发市场对进场交易的不符合安全标准的生鲜食品出具检验合格证明的，以及违反本办法第十六条第二款规定，大卖场、生鲜超市应当对生鲜食品进行检验而未检验或者检验不合格而销售的，由工商行政管理部门处以2000元以上10000元以下的罚款。

　　第二十八条 违反本办法第十七条第一款规定，个人自销未经检验或者检验不合格的生鲜食品的，由工商行政管理部门予以警告，并可处以300元以上1000元以下的罚款。

　　第二十九条 违反本办法第十八条第一款规定，经营者未建立进货查验制度，或者未按规定将经营的生鲜食品名单纳入工商行政管理部门生鲜食品安全监管系统的；以及违反第十八条第三款规定，经营者销售按规定应经净化而未经净化或者虽经净化但不符合规定标准的贝类水产品的，由工商行政管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，对个体工商户处以300元以上1000元以下的罚款，对其他经营者处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　第三十条 违反本办法第十九条第一款规定，市场开办者不履行相应责任的，由工商行政管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，处以2000元以上10000元以下的罚款。

　　第三十一条　违反本办法第二十条规定，餐饮业、集体用餐配送单位采购未经检验、检疫合格的生鲜食品的，由卫生行政管理部门处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　第三十二条 违反本办法规定的其他违法行为，法律、法规、规章规定行政处罚的，由相应的行政管理部门依法予以处理。

　　第三十三条 拒绝、阻碍有关食品安全监督管理部门的工作人员依法执行公务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第三十四条　有关食品安全监督管理部门的工作人员在食品安全监督管理活动中，不履行本办法规定的相应职责并造成一定损害，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第六章 附则

　　第三十五条　本办法自2005年9月1 日起施行。




【摘要】在长期的婚姻审判中，我除结合司法实践写一些论文外，还出版了以研究身份关系实体法与程序法为主要内容的《婚姻诉讼前沿理论与审判实务》专著。在程序法方面，重点研究身份关系诉讼的基本特点、身份关系诉讼与财产关系诉讼的主要区别、婚姻登记行政诉讼与民事诉讼的界限、家事诉讼制度与审判机构和专业法官的构建与配置等，并针对审判实践中的程序瑕疵婚姻的诉讼路径等疑难问题，提出了自己的一些见解。这里将自己研究婚姻审判程序的主要内容分十个方面予以概述，以期对学界和实务界提供相关研究信息，并希望有更多的人重视家事程序的研究。
【关键词】婚姻审判；诉讼程序；研究综述
目录
一、应当建立专门的家事诉讼制度、审判机构和专业法官
二、应当彻底废除婚姻效力纠纷行政诉讼机制
三、应当彻底废除婚姻登记机关处理婚姻效力纠纷之规定
四、应当设立“确认婚姻成立与不成立之诉”
五、应当设立离婚无效制度和“离婚无效之诉”
六、应当设立亲子诉讼制度和“亲子关系确认之诉”
七、应当完善婚姻无效诉讼制度
八、应当修改离婚案件一律不得再审的规定
九、应当设立家庭暴力等婚姻案件特别管辖制度
十、应当设立夫妻分居之诉、设立离婚请求权的消灭事由和期限等。
正文
一、应当建立专门的家事诉讼程序、审判机构和专业法官
身份关系诉讼具有独立品质，家事案件有其自身特点。应当建立和配备与之相适应的诉讼制度、审判机构和专业法官。
我国目前的婚姻案件审判体制存在严重缺陷，其集中表现就是“三无”与“多头主管”和“分散审判”。 “三无”即无相应的审判程序、无独立的审判机构和专业法官 。“多头主管”，就是法院和民政部门都主管婚姻无效、撤销等婚姻纠纷。“分散审判”， 就是法院内部的婚姻案件实行“民行分立”的审判模式，即一般婚姻案件与婚姻行政案件分别由两个不同审判庭审理。这种现状，完全不适应婚姻案件实际情况的需要，严重影响了婚姻审判的质量，削弱和降低了法律对婚姻家庭关系的正面影响力和调控力。因而，必须对婚姻审判体制进行彻底改革和完善，建立具有中国特色、体现婚姻审判自身特点、满足婚姻审判实际需要的新体制。即完善诉讼程序——制定家事诉讼制度；改革现行体制——设立家事审判庭；强化法官素质——配备专业家事法官。
（一）完善诉讼程序——制定家事诉讼制度
家事案件有其独立的特性或品质，通常诉讼程序对其不能适用或不能完全适用，应当建立与其相匹配诉讼程序。
1、过去没有家事诉讼制度有其历史原因
我国婚姻家庭制度建立先于其他民事制度，又由于特定历史条件下的主客观原因，使我国长期以来实行职权主义诉讼模式，没有实行辩论主义诉讼模式。而家事诉讼实际上就是辩论主义原则的某些例外，而没有辩论主义原则就不可能有例外。所以，当时的职权主义诉讼模式，以及贯穿于整个诉讼活动的调解工作，已经满足了处理婚姻案件的实际需要，当然就没有必要专门设立家事诉讼制度。这一原因可以概括为三个方面：
（1）婚姻家庭制度建立先于其他民事制度，婚姻案件的审判程序影响了整个民事审判程序。
（2）超职权主义诉讼模式迎合了家事诉讼的性质。
（3）调解制度适应家事案件的特点。
2、目前建立家事制度的必要性
第一、目前之所以需要建立家事诉讼程序，其最根本原因就在于我国经过多年的审判方式改革，其诉讼制度和诉讼模式已发生了重大或根本性变革，即结束了单一的职权主义诉讼模式，实行了以辩论主义为主的诉讼模式。特别是2001年最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》的出台，不仅在制度层面初步确立了辩论主义原则的有关诉讼规则，并首次在第8条规定了通常诉讼中的自认规则不适用于身份关系诉讼案件。这是我国民事诉讼立法史上一次划时代或革命性变化。它标志着我国的民事诉讼制度在结束职权主义单一诉讼模式、确立以辩论主义原则为主的诉讼模式同时，通常诉讼程序规则与人事诉讼程序规则开始分野。
正是由于整个民事诉讼从司法运作到制度层面全面结束了单一的职权主义诉讼模式，实行以辩论主义为主的诉讼模式，使家事案件赖以生存的主要环境或土壤不复存在，通常诉讼程序所遵循的辩论主义程序法理不适用或不完全适用家事诉讼，通常诉讼程序与家事诉讼程序不得不分道扬镳，家事诉讼案件自然应当建立适合自身特点的制度体系。否则，难以适用家事诉讼案件的需要。
第二、没有家事诉讼诉讼程序，既是立法体系上的严重缺失，也是司法审判中的巨大悲哀。从立法体系上考察，家事程序不入法，法律体系“半边”乏；从司法审判上考察，家事程序未出台，无边错案滚滚来。在司法实践中完全适用通常诉讼程序即财产诉讼规则、甚至适用行政程序处理婚姻等身份案件，身份关系案件的职权主义等基本诉讼原则没有得到有效贯彻，导致家事诉讼案件面目全非，问题迭出，错误现象层出不穷，源源不断，其乱象不堪言状。
3、关于家事诉讼的称谓和家事案件范围的范围等
（1）关于婚姻家庭或身份关系案件诉讼程序的名称，各国立法称谓不尽相同。有“人事诉讼法”、“家事诉讼法”等不同称谓。从严格意义上讲，“人事 ”与“家事”是有区别的。但人们在使用家事诉讼或人事诉讼时,并没有加以区分,两者并没有严格的界限。只要明确该类诉讼程序的内涵和外延，人事诉讼、家事诉讼等称谓，皆无不可。
但由于我国一直没有建立人事诉讼制度，人们对人事诉讼的概念比较陌生，又加之存在劳动人事争议案件，如果把婚姻家庭纠纷案件称为“人事案件”，容易造成混淆。在我国对于涉及婚姻家庭案件的诉讼，可以称为家事诉讼，与之相对应的程序称为家事诉讼程序。
（2家事案件范围的大小，各国的立法规定不尽相同。我国可以考虑包括如下三大范围：（一）身份关系案件，是指以亲属身份或身份关系为诉讼对象的案件，即通常所说的人事诉讼案件。包括：（1）婚姻案件；（2）亲子关系案件；（3）收养案件等。（二）身份财产案件，是指以亲属身份为媒介或基于身份关系发生的财产案件。诸如婚约财产、继承、遗赠扶养；夫妻或兄弟姐妹之间的扶养、父母对子女的抚养、子女对父母的赡养；以及离婚后的财产分割和基于婚姻法46条提出的赔偿等案件。（三）侵犯婚姻当事人和家庭成员人身权利的案件，诸如干涉婚姻自由、家庭暴力、虐待、遗弃等侵权案件。此外，有条件也可以将家事犯罪案件，纳入家事法庭审判范围，实行家事案件“统一管辖，统一审判”。
（3）关于家事程序的立法内容和体例。目前不宜追求内容和体系完整，可以采取先急后缓，先易后难，先粗后细，“急用先定”，分步完成的立法思路，先在民事诉讼法中用一编或一章规定家事诉讼的基本原则和核心内容，以解决司法实践中的燃眉之需，待条件成熟后再颁布完整的家事诉讼法。必要时也可以采取司法解释形式，就家事诉讼中的相关问题予以规范。
（二）改革现行体制——设立家事审判庭
我国现行家事案件处理机制，至少存在三个方面问题需要改进和完善：一是婚姻登记行政机关不应处理婚姻无效或撤销婚姻等案件，统一归口法院主管；二是应当统一法院内部婚姻案件的审判机构，由“民行分立”撤并归一；三是设立婚姻家庭审判庭。
家事案件的特殊性质以及家事案件的巨大数量，决定其有必要也有可能设立专门的家事审判机构。设立专门婚姻案件审判机构有大、中、小三种模式，即家事法院、家事法庭、家事审判合议庭。我国目前宜设立家事法庭（审判庭）。
（三）强化法官素质——配备专业家事法官
家事案件的复杂性和专业性，需要由专业法官担任。审判家事案件的法官，应当选择具有审判家事案件“特质”条件的法官担任。家事法官，除了综合素质有特殊要求外，一般应当是30——35岁以上的已婚者担任。配备家事法官，年龄结构应当比较合理，30岁、40和50岁以上各个年段的法官应当各占一定比例，并应当有男性法官和女性法官共同组成，形成一定的性别比例。家事法官的具体条件，一般应当是：
1.理论素质和综合知识素质全面。熟练掌握婚姻案件的基本理论和相关知识。
2.思想素质高，责任心强。对社会、对人民、对当事人高度负责。
3.审理家事案件的实际能力强。能够驾驭和把握婚姻案件，善于思想工作，调解技巧高，社会协调能力强，工作方法细腻。
4.具有必要经历的已婚资深法官。
二、应当彻底废除婚姻效力纠纷行政诉讼
目前处理婚姻效力纠纷的立法和司法机制在其职能定位、执法权力配置、诉讼路径选择等方面均存在明显错误。一是行政权与司法权混淆；二是行政诉讼与民事诉讼混淆；三是部门之间职能混淆。解决婚姻效力纠纷的部门重叠，职能交叉，既有分工不明，也有分工错误；既有重复交叉，越权越位，又有盲点死角，该管的案件无人管。处理婚姻效力纠纷虽然有行政复议、行政诉讼和民事诉讼三大机制，但由于权力配置不合理，庞大的机构体系却无法解决实际问题，婚姻效力纠纷诉讼难与裁判乱的现象十分严重，并酿成了全国最集中、最多的群体性错案，婚姻登记机关成为“全国头号冤大头”。对此必须改革。改革的重点是婚姻效力纠纷管辖权再分配。要进一步优化执法资源，整合执法机关，消除诉讼岔路，建立直达诉讼专线，以提高司法效率，节约司法资源，方便当事人诉讼。要实现这一目的，必须彻底废除婚姻效力纠纷行政复议和行政诉讼，凡涉及婚姻是否成立或有效的案件，统一由法院主管，按民事程序处理。
（一）将登记程序瑕疵婚姻效力纠纷作为行政案件之误区
在理论上和实践中之所以把登记程序瑕疵婚姻效力纠纷作为行政案件，主要是因为存在四大误区：
1、误判婚姻登记是行政许可或单纯的行政确认行为。实际上，婚姻登记是民事登记；婚姻登记不是一种单纯的行政确认行为，而是婚姻当事人与登记机关共同完成的“婚姻宣示”(公示)行为。我国《澳门民事登记法典》和外国的民事登记法，都明确规定婚姻登记是民事登记。
2、误判行政确认行为所产生的案件都是行政案件，或者认为民事婚姻关系经登记后就变成了行政性质。实际上，行政确认行为所产生的案件并非行政案件，民事婚姻关系经登记确认不能改变其民事性质。在国外，经民事登记的婚姻称为“民事婚姻”，具有民事法律效果，产生民法上的婚姻权利义务关系。没有经民事登记的“事实婚姻”或“宗教婚姻”等，一般不产生民事婚姻的法律效果。
3、误判登记程序瑕疵婚姻纠纷争议的标的是婚姻登记行为。而实际上，登记程序瑕疵婚姻争议的真正标的是婚姻关系及其效力。
在登记程序瑕疵婚姻纠纷中，当事人所争议的焦点并不是婚姻登记程序违法与否，而是登记程序违法是否影响婚姻的效力，能否产生婚姻的法律效果。判断瑕疵婚姻的效力虽然也涉及到婚姻登记程序违法与否问题，但登记程序违法与否，只是用以主张婚姻是否成立或有效的事实和理由，而不是争议标的，其真正争议标的是婚姻关系及其效力，即婚姻关系是否成立或有效。