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天津市人大常委会


天津市通信管理条例
天津市人民代表大会


1997年1月28日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过

第一章 总 则
第一条 为了加强通信管理，促进通信事业发展，保障通信安全畅通，适应经济建设、社会发展和人民生活的需要，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内通信建设、经营、使用和管理工作。
第三条 本条例所称通信的范围，包括邮电企业和经国家批准的企业经营的通信业务，经国家批准放开经营的通信业务，部门、单位内部使用的电信。
第四条 市邮电管理局（以下称邮电管理部门）是本市通信工作的主管部门，在国家通信主管部门和市人民政府领导下，履行通信行业管理职责。
市无线电管理部门依照《中华人民共和国无线电管理条例》和市人民政府的有关规定对无线电工作实施管理。
第五条 各级人民政府应当加强对通信工作的领导，按照统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针，促进通信事业发展。
第六条 通信企业应当为社会提供迅速、准确、安全、方便的通信服务，维护用户的合法权益。
公民、法人和其他组织有保护通信设施的义务。

第二章 通信行业管理
第七条 邮电管理部门对通信企业和专用通信网单位实行行业管理，实施业务监督、指导，并为通信企业提供公平竞争的环境和条件。
第八条 专用通信网，未经邮电管理部门审核批准和工商行政管理部门登记，不得以任何方式对外经营。
专用通信设施需要以占用市内电话网编号方式进入公用通信网的，必须符合国家的技术标准，报邮电管理部门批准。
第九条 接入公用通信网的通信终端设备必须符合国家技术标准，具有国家通信主管部门核发的进网许可证和进网标志。未获得进网许可证和进网标志的不准进网使用。
禁止销售未获得进网许可证和进网标志的通信终端设备；禁止伪造、冒用进网许可证和进网标志。
工商行政管理部门、技术监督部门和邮电管理部门应当互相配合、分工协作，依据各自的职权，共同做好通信终端设备市场的监督检查工作。
第十条 从事国家放开经营的通信业务，应当经邮电管理部门审核批准，工商行政管理部门核发营业执照后方可经营。
第十一条 从事无线移动电话销售或者维修业务，应当经邮电管理部门审核同意，向公安机关备案，工商行政管理部门核发营业执照后方可经营。
第十二条 因工作需要仿印邮票图案的，必须依照仿印邮票图案的有关规定，报邮电管理部门审核批准。
印制通信使用的信封必须符合国家标准，印制明信片必须符合行业标准，并且应当由邮电管理部门负责监制。
第十三条 用于通信的普通邮票，由邮政企业专营。除邮政企业和邮政企业委托的邮票代售者以外，任何单位和个人不得经营普通邮票。
经营者经营除普通邮票以外的邮资凭证和集邮品，按照国家有关规定执行。
经营者不得经营国家禁止流通的邮资凭证和集邮品。
第十四条 信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务，由邮政企业专营。未经邮政企业委托，任何单位或者个人不得经营具有信件性质的寄递业务，但国家另有规定的除外。
第十五条 邮电企业可以委托单位和个人代办公用通信业务。代办的单位或者个人应当执行有关的邮电业务规定、资费标准和服务标准。

第三章 规划与建设
第十六条 市人民政府应当将本市通信发展规划纳入全市国民经济和社会发展计划以及城市建设总体规划。
第十七条 公用通信网和专用通信网的建设应当统筹规划，协调发展。
在已有公用通信网的地方，鼓励各部门、单位充分利用公用通信网资源组织内部电信，避免重复建设。
新建、扩建专用通信网必须经邮电管理部门审核同意。
第十八条 在城市的新区建设和旧城区改造中，邮政、电信局（所）和通信管线应当统一规划，同步建设。
第十九条 新建住宅建筑内，电话管线应当敷设到每套住宅内。
新建高层、多层住宅楼和新建住宅区，应当在每栋楼首层入口处设置与住户室号对应的标准信报箱，也可以在集中处设置信报箱或者信报收发室。无上述设施的，应当按照国家有关规定补设。
第二十条 本条例第十八条、第十九条所列通信设施的设计标准，由市建设行政主管部门会同邮电管理部门制定，纳入城市建筑设计规范，列为竣工验收项目；所列通信设施的费用按照下列原则办理：
（一）新建住宅内的电话管线敷设和信报箱设置所需费用纳入建设项目总概算；
（二）建设项目规划控制红线内铺设的通信管线，所需费用纳入建设项目总概算；建设单位统一出资建成的邮电局（所），应当按照成本价转让给邮电企业；
（三）建设项目规划控制红线外铺设通信管线和设置其他通信设施所需费用由通信企业承担。
第二十一条 邮电企业应当根据社会需要，经有关部门批准，在方便群众的适宜地点设置信箱、信筒、邮亭、报刊亭、公用电话亭或者公用电话代办点。
第二十二条 新建或者改建道路、铁路、桥梁、隧道等工程，应当根据城镇建设规划和国家规定的通信技术标准，预设通信管线或者预留位置，新设和增容通信管线费用由通信企业承担。
第二十三条 车站、机场、港口和大型宾馆、高等院校以及其他单位，要求在其内部设立邮电营业网点的，应当提供相应的场所和条件。
已有的邮电营业网点和通信设施未经权属通信企业同意，不得拆除、迁移。因特殊需要必须迁移的，应当在保证通信正常进行的情况下，与权属通信企业签订协议，按照协议的约定执行。所需费用和材料由提出迁移的单位承担。
第二十四条 通信建设用地规划，应当纳入土地利用总体规划，依照有关土地管理的法律、法规执行。
第二十五条 设置通信电杆、管线和埋设电缆的用地，依照国家有关规定执行。
在通信线路施工时，应当爱护农作物和树木。对施工中损坏的地上附着物、青苗和树木，应当依法给予补偿。
第二十六条 通信线路需要附设（挂）在已有桥梁、隧道、人防工程和其他建筑设施上的，须经有关单位批准；被附设（挂）通信线路的建筑物迁移、拆除时，有关单位和个人应当事先通知并配合通信线路权属单位迁移通信线路。

第四章 安全与保障
第二十七条 依法设置的通信设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占、盗窃、损毁或者破坏。
第二十八条 在通信线路沿线附近进行施工、水下作业、砍伐树木和运输特殊超限货件等活动，可能危及通信线路和设施安全的，应当事先征得通信线路权属单位同意，并采取安全防护措施后方可动工或者运输。
第二十九条 因自然灾害、突发事故等紧急情况，造成国家重要通信干线或者通信设施损坏，通信企业应当立即组织抢修，确保通信畅通。
第三十条 任何单位和个人不得非法开拆、检查邮件；不得攀登通信电杆、进入电缆人孔和扰乱邮电服务场所秩序；不得无理拦截或者强行登乘邮电通信车辆；不得阻碍通信企业和通信工作人员依法向他人提供通信服务。
第三十一条 铁路、航空、公路、水运等运输单位负有运载邮件的责任，应当保证邮件优先发运。
第三十二条 车站、机场、港口应当统一安排邮件装卸和转运的作业场所以及邮车出入通道。
邮电局（所）门前和邮车出入的通道应当保持安全畅通，不得摆摊、设点、堆物，妨害用户使用通信或者影响运邮车辆通行。
第三十三条 执行邮电通信任务的车辆和工作人员，通过桥梁、渡口、隧道、检查站时，有关单位应当优先放行。带有邮电标志的车辆在执行任务时，凭公安机关核发的通行证可以不受禁行路线和禁停地段的限制。
邮电通信车辆或者邮电工作人员在运递邮件、电报或者进行电信抢修途中，发生一般交通违章的，执勤民警记录后应当予以放行，违章人员完成任务后到指定地点接受处理；因严重肇事不能放行的，邮电工作人员应当及时通知有关邮电企业。邮电工作人员不能通知的，执勤民警应当协
助通知。
第三十四条 通信企业对用户使用通信的情况和内容负有保密责任，不得向任何组织和个人提供。法律、法规另有规定的除外。
第三十五条 单位或者住宅区收发室、信报收投站的工作人员，应当及时传递邮件、电报，并负有保管和保密的责任。无法传递的，要及时通知邮电企业收回处理。
第三十六条 用户不得在公用通信网内擅自增装通信终端设备或者安装影响公用通信网安全运行的设施、设备，不得擅自扩大或者改变进入公用通信网的设施、设备的用途。
禁止复制、销售和使用重号的无线移动电话、无线寻呼机等通信终端设备；禁止盗用他人电话号码、电话帐号和密码。
第三十七条 用户应当按时缴纳通信资费。逾期经催交仍未缴纳的，通信企业按照规定收取滞纳金，并可以中止对其通信服务。

第五章 服务与监督
第三十八条 通信企业应当建立健全通信服务规章制度，完善管理监督机制，公布服务质量标准和资费标准，提供优质、高效的通信服务。
第三十九条 通信工作人员必须忠于职守，遵守法律、法规和职业道德，搞好通信服务，禁止下列行为：
（一）擅自改变或者变相改变资费标准，擅自增加或者变相增加收费项目，强行要求用户使用高资费业务；
（二）利用工作之便索要财物、谋取私利或者刁难用户；
（三）无正当理由拒绝、拖延或者中止对用户的通信服务；
（四）故意延误邮件、电报；
（五）隐匿、毁弃、私拆邮件和电报，窃听电话；
（六）冒领、挪用用户款项。
第四十条 通信营业场所应当设置明显的标志，公布营业时间、业务种类和资费标准。邮政信筒（箱）应当标明开取的次数和时间。
第四十一条 通信企业对用户提出的安装、迁移电话和其他终端设备的申请，应当当场答复；不能当场答复的，应当在七日内主动答复用户。通信企业在收取电话初装费、移机费后，应当在二个月内安装开通。因特殊情况，延迟开通或者不能开通的，应当向用户说明原因。延迟开通的
，应当返还自交款之日起电话初装费、移机费的利息；不能开通的，应当返还电话初装费、移机费和自交款之日起的利息。利息按照同期银行活期存款利率计算。
第四十二条 通信企业在接到用户电话或者其他通信终端设备发生故障的报修通知后，应当在24小时内予以修复；属于电缆、光缆故障的，应当在72小时内修复；中断用户通话超过期限的，按照规定减免用户当月的基本月租费。因自然灾害或者线路重大故障等特殊原因不能按期修复的
，应当向用户说明原因。
通信企业对通信设备进行检修或者更新，需要中断通信或者变更用户号码的，应当事先公告，通知用户。
第四十三条 通信企业应当加强通信业务知识宣传，认真受理用户技术咨询和业务查询，及时解答和处理用户提出的问题。
第四十四条 经批准向社会提供有偿电话服务的单位和个人应当配备电话计费器，计费器显示的数据应当面向用户，并按照国家规定的资费标准收取费用。
第四十五条 人民法院司法文书中涉及电话机、无线移动电话机、无线寻呼机等需要改名、过户的，通信企业根据人民法院出具的《协助执行通知书》办理有关手续。

第六章 法律责任
第四十六条 通信企业应当采取设置用户监督电话和用户意见簿（箱）、接待信访等方式，接受社会和用户的监督。对通信服务质量的投诉，应当在收到投诉之日起十五日内答复投诉人；对通信工作人员违法行为的举报，应当在收到举报之日起三个月内将调查处理结果答复举报人。
第四十七条 有下列行为之一的，由邮电管理部门予以查处：
（一）违反本条例第八条、第十条规定的，责令停止经营，没收违法所得，可以并处二万元以下罚款；
（二）违反本条例第九条第一款规定的，责令改正，不改正的，没收非法物品；违反本条例第九条第二款规定的，没收非法物品和违法所得，可以并处二万元以下罚款；
（三）违反本条例第十一条规定的，责令停止经营，没收违法所得，可以并处二万元以下罚款；
（四）违反本条例第十二条第一款规定的，责令停止印制和销售，没收非法物品和违法所得，可以并处五千元以下罚款；违反本条例第十二条第二款规定的，责令销毁；
（五）违反本条例第十七条第二款规定的，责令限期办理审批手续，逾期仍不办理的，责令停止建设；
（六）违反本条例第二十三条第二款、第二十七条规定的，责令停止侵害，恢复原状，赔偿损失或者承担修复费用，情节严重的，可处以二万元以下罚款；
（七）违反本条例第三十六条第一款规定的，责令改正，不改正的，没收其安装的设备；违反本条例第三十六条第二款规定的，没收非法物品和违法所得，可以并处二万元以下罚款；
（八）违反本条例第四十四条规定的，责令限期改正，逾期仍不改正的，取消其代办资格。
第四十八条 违反本条例规定，应当由公安、国家安全、技术监督、物价、工商行政管理、无线电管理等部门予以行政处罚的，分别由上述部门依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四十九条 通信行政管理人员执行公务时必须出示执法证件，实施罚没款时必须出具财政部门统一监制的罚没票据。缴纳罚没款，按照国家有关规定执行。
第五十条 通信工作人员违反本条例第三十九条和其他有关规定的，由所在单位或者上级主管部门视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。给用户造成损失的，按照有关规定承担赔偿责任。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行行
政处罚的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第五十二条 本条例下列用语的含义是：
（一）邮电企业：是指邮电管理部门所属的邮政企业和电信企业。
（二）通信企业：包括邮电企业和其他获准经营通信业务的企业。
（三）通信终端设备：是指位置在用户端，由用户购买并使用的通信设备，包括电话终端、非话终端和无线终端等。其中，电话终端包括各类电话机、用户交换机、防盗器、报警器等；非话终端包括传真机、调制解调器、可视图文设备及数据终端设备等；无线终端包括移动电话机、无
线寻呼机等。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。



1997年1月28日
宁夏回族自治区石嘴山市人大常委会


石嘴山市人大常务委员会关于执法检查的规定

(2005年7月29日第十一届人大常委会第二十五次会议修订)


　　第一条　为了规范市人大常委会执法检查活动，提高执法检查监督的实效，保证宪法、法律、和法规在本行政区域内的遵守和执行，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　市大会常务委员会或者主任会议委托的常委会各工作委员会对法律、行政法规、地方性法规、本级和上级人大及其常委会决议、决定在本行政区域内的遵守和执行情况，进行检查监督。

　　第三条　市大会常委员会执法检查的对象是本行政区域内法律、法规实施主管机关，主要是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院。

　　市人大会常委员会可以依法对设立在本行政区域内负有执法责任的其他机关和有关组织的执法情况进行检查监督。

　　第四条　常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查，以督促有关执法机关切实解决法律、法规实施中存在的问题，改进执法工作，严格、公正执法。

　　第五条　常委会年度执法检查计划，经主任会议通过，印发常委会组成人员并向社会公布。

　　执法检查计划，经主任会议研究，可以做个别调整。

　　常委会执法检查工作由常委有关工作机构具体组织实施。

　　第六条　常委会根据需要，可以委托县（区）人大常委会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查，受委托的县（区）人大常委会应当将检查情况书面报送市人大常委会。

　　第七条　执法检查的内容确定后，应当制定明确、具体、便于操作的检查方案，方案包括执法检查的组织、范围、重点内容、方法步骤、日程安排和要求等。

　　第八条 执法检查方案由常委会有关工作委员会拟定，报主任会议审定。

　　常委会办公室在执法检查的15日前，将执法检查方案的有关内容和要求书面通知被检查的机关和有关部门以及县（区）人大常委会。

　　第九条　常委会根据年度执法检查计划，按照精干、效能的原则，组织执法检查组。

　　执法检查组的组成人员从常务委员会组成人员中确定，并可以邀请市人民代表大会代表参加。

　　受主任会议委托由工作委员会开展的执法检查，由本工作委员会组织。

　　第十条　在执法检查前，执法检查组成员应当学习和掌握有关法律、法规和政策，收集资料，为开展执法检查做好准备。

　　第十一条　在执法检查中，执法检查组可以采用听取汇报、召开座谈会、个别走访、实地考察、抽样调查、调阅有关资料等方式，了解和掌握法律、法规实施的真实情况和存在问题。

　　执法检查组不直接处理问题。

　　第十二条 被检查的部门和单位应当支持和配合执法检查组的工作，向检查组提供真实情况和有关资料，不得阻挠任何单位和个人向执法检查组反映情况。

　　第十三条 执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法报告，由主任会议决定提请常委会审议。

　　执法检查报告包括下列内容：
　　（一） 以所检查的法律、法规实施情况时行评价，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议；
　　（二） 对有关法律、法规提出的修改完善的建议。

　　第十四条 列入常委会会议议程的执法检查报告，由执法检查组负责人向常委会会议汇报。

　　第十五条 常委会会议在听取和审议执法检查报告时，法律、法规实施主管机关和有关部门的负责人应当到会听取意见，回答询问。

　　第十六条 常委会组成人员对执法检查报告的审议意见边同执法检查报告，一并交由市人民政府、市中级人民法院或者人民检察院研究处理。市人民政府，市中级人民法院或者市人民检查院应将研究处理情况由其办事机构交常委会有关工作征求意见后，向常委会提出报告。必要时由主任会议决定提请常委会审议，或者由常委会组织跟踪检查；常委人支也可以委托常委会有关工作机构组织跟踪检查。

　　常委会的执法检查报告及审议意见，人民政府，人民法院或者人民检查院对其研究处理情况的报告，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。

　　第十七条 法律、法规实施主管机关和相关执法机关及其有关人员，有下列行为之一的，常委会应当责令其限改下，并可以建议有关机关依照管理权限对有关责任人员给予批评或者行政处分。
　　（一）无故推诿、拒绝或者妨碍执法检查的；
　　（二）弄虚作假，不提供真实情况的；
　　（三）以举报人打击报复的；
　　（四）自查自纠走过场的；
　　（五）不办理或无正当理由拖延办理人大常委会审议闹意见和执法检查报告提出的处理意见、又不说明情况的。

　　第十八条 本规定由市人大常委会负责解释。

　　第十九条 本规定自通过之日起施行。