重庆市建筑管理条例
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重庆市建筑管理条例
重庆市人大常委会
重庆市建筑管理条例
重庆市人大常委会
（1997年11月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1997年11月28日公布 自1998年4月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强对建筑活动的监督管理，规范建筑市场秩序，保证建筑工程质量和安全，保护建筑活动当事人的合法权益，提高建筑工程投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》等法律、行政法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事建筑活动的当事人，应当遵守本条例。
本条例所称的建筑活动，是指房屋等建筑工程，线路管道和设备安装工程、室内外装饰修工程的新建、改建、扩建和大型维修活动，以及相关的建筑构配件和预拌混凝土生产等活动。
法律、行政法规对建筑活动另有规定的，从其规定。
第三条 市人民政府建设行政主管部门对全市建筑活动实施统一监督管理。
区、县（市）人民政府建设行政主管部门，依照管理权限，对本行政区域内的建筑活动实施统一监督管理。
本市有关专业主管部门，在各自的职责范围内，根据法律、法规和规章的规定，协助同级建设行政主管部门，负责对本专业的建筑活动实施监督管理。
第四条 建设行政主管部门及其工作人员必须认真履行职责，公正廉洁，秉公执法，不得参与对公正执行公务有影响的活动，不得违反规定收取费用。
任何国家机关及其工作人员都不得违反规定利用职权参与建筑活动，谋取私利。
第五条 建筑活动应当坚持保证质量、保证安全、提高效益、公平竞争的原则。
建筑活动各方当事人应遵守法律、法规和规章的规定，禁止分割、封锁、垄断建筑市场，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
第六条 建筑业是国民经济的支柱产业。市、区、县（市）人民政府应当将建筑业纳入国民经济和社会发展计划，促进其健康有序地发展。
政府支持建筑科学技术研究，鼓励采用新技术、新工艺、新结构、新型建筑材料和现代管理方式。
对在建筑活动中和建筑科学技术方面做出显著成绩的当事人，由市、区、县（市）人民政府或建设等有关行政主管部门给予表彰或奖励。
第二章 建筑工程施工许可和资质管理
第七条 实行建筑工程施工报建和施工许可证制度：
（一）建筑工程立项后，建设单位应持建设工程规划许可证和其他有关的批准文件，向建筑行政主管部门申请办理报建备案手续；
（二）建筑工程开工前，建设单位应当具备本条例第八条规定的条件，向建设行政主管部门申请领取建筑工程施工许可证和申请开工。
市重点建筑项目、国家和市批准立项的建设项目以及跨区、县（市）的大中型建设项目，由建设单位向市人民政府建设行政主管部门申请；其他建设项目由建设单位向项目所在地的区、县（市）人民政府建设行政主管部门申请。
第八条 建设单位必须在报建后开工前向受理报建的建设行政主管部门申请办理工程项目建设管理单位资格审批手续，领取工程项目建设管理单位资格审查批准通知书。
第九条 申请办理建筑工程施工许可证和申请开工，应当具备下列条件：
（一）已经取得建设工程规划许可证；
（二）已经办理建设用地批准手续；
（三）已经取得固定资产投资许可证；
（四）按照国家有关规定应当纳入投资计划的，已经列入年度计划，建设资金已经落实；
（五）已经取得环境影响评价报告；
（六）已经取得抗震审查合格通知书；
（七）已经取得建筑工程消防审核意见书；
（八）需要拆迁的，已经办理拆迁手续；
（九）有满足施工需要的施工图纸及其他技术资料；
（十）已经按规定办理招标手续，确定了施工企业并已签订合同；
（十一）已经办理工程质量和安全监督手续；
（十二）已经按规定缴纳前期工程有关税费；
（十三）法律、法规和规章规定的其他条件。
建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请人颁发建筑工程施工许可证。
第十条 建设单位应当自领取建筑工程施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向原发证部门申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期的，建筑工程施工许可证自行失效。
第十一条 在建工程因故中止施工六个月以上的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向原发证部门报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
建筑工程恢复施工时，应当向原发证部门报告；中止施工满一年的，原发证部门应当核验建筑工程施工许可证。
第十二条 实行建筑活动当事人资质审查制度。
从事建筑活动的下列企事业单位，应当向县级以上人民政府建设行政主管部门申请资质等级，经国家有关部门或市人民政府建设行政主管部门审查合格，取得相应的资质证书后，依法向工商行政主管部门申请办理营业执照：
（一）建筑工程勘察、设计单位；
（二）建筑企业（包括房屋等土木建筑工程，线路管道和设备安装工程，室内外装饰、装修工程，大型维修工程，以及相关的建筑构配件和预拌混凝土生产等企业）；
（三）工程建设监理、代理、造价咨询等建筑中介服务机构；
（四）法律、法规和规章规定的其他单位。
第十三条 从事建筑活动的下列人员，由市建设行政主管部门按规定注册并颁发执业资质证书：
（一）注册建筑师；
（二）注册结构工程师；
（三）注册监理工程师；
（四）注册造价工程师；
（五）法律、法规和规章规定需要注册的其他人员。
建筑企业的技术管理人员、技术工人应接受专业培训，经市人民政府建设行政主管部门会同劳动、人事部门进行资格认定，按规定统一核发相应的岗位证书。
第十四条 从事建筑活动的当事人必须在资质证书许可的范围内从事建筑活动，并接受颁证部门的资质审查。
从事建筑活动的企业、事业单位合并、分立、解散等，须于变更后三十日内，向颁证部门办理变更或注销手续。
第十五条 市外、境外从事建筑活动的企业、事业单位在本市行政区域内从事建筑活动，应持相应资质证书和所在地省级人民政府建设行政主管部门出具的有关证件，向市人民政府建设行政主管部门办理资质验证审批手续。并持营业执照向本市工商行政主管部门办理有关手续。
本市从事建筑活动的企业、事业单位到市外、境外从事建筑活动，由市人民政府建设行政主管部门办理必需的有关手续。
第十六条 建设行政主管部门应当按规定核发和管理资质证书，任何单位和个人不得伪造、涂改、转让、出借本条例规定的资质证书。
第三章 建筑工程发包、承包和监理
第十七条 实行建筑工程招标制度。
建筑工程除军事工程和县以上人民政府批准的抢险救灾、保密、特殊专业等工程外，应当采用招标方式发包，不得直接发包。
第十八条 建设单位发包，应具备下列条件：
（一）已经取得建设工程规划许可证；
（二）已经取得工程项目建设管理单位资格审查批准通知书或者工程建设监理证；
（三）有满足施工要求的建设资金；
（四）有组织施工的计划文件和施工图；
（五）主要建筑材料和设备来源已经落实；
（六）国家规定的其他条件。
第十九条 建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。
第二十条 建设单位招标依法采取竞投方式，不得压级压价，不得将建筑企业带资承包工程或垫资施工作为招标条件，不得用拖欠工程款的方法转嫁资金缺口。
第二十一条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位
。
第二十二条 建筑企业应当在核定的资质等级和范围内参加投标。不得在投标活动中哄抬或不合理降低标价，不得串通投标，不得以带资承包工程或垫资施工作为投标条件。
第二十三条 建筑企业承包的建设工程，应当自行组织完成。经建设单位许可，建筑企业可以将其承包的除主体工程以外的部门建筑工程发包给具有相应资质和条件的其他建筑企业分包，但承担分包的其他建筑企业不得再次发包。
除前款规定外，建筑企业不得将其承包的全部建筑工程或者主体工程发包给其他建筑企业，也不得将自己承包的建筑工程（劳务除外）交由其他建筑企业以自己的名义组织施工。
第二十四条 建筑企业因出现法定情况，确实不能完成承包的建筑工程或不能完全履行合同的，应当依法与建设单位协商变更或者解除合同，并依法承担相应的法律责任。
第二十五条 市、区、县（市）人民政府及其建设行政主管部门应当积极培育建筑业市场，发展与建筑活动相关的监理、代理、信息、咨询等中介服务业。
第二十六条 实行工程建设监理制度。
凡未按照本条例第八条申请批准并取得工程项目建设管理单位资格审查批准通知书的建筑工程项目，建设单位都必须委托具有相应资质的监理单位对建筑工程进行监理。
第二十七条 监理单位应当按照监理合同和有关规定从事监理活动。监理单位不得承包工程，不得经营建筑材料、建筑构配件和设备等。
第二十八条 工程咨询单位不得同时接受建设单位和建筑企业对同一工程项目的咨询。
第二十九条 从事各项建筑活动的当事人，都应当依照有关法律、法规和规章的规定签订合同并认真履行。
当事人应当使用国家规定的合同示范文本签订合同。
第四章 建筑工程造价
第三十条 市建设行政主管部门会同计划、物价等有关部门根据国家规定，制定本市建设工程定额（包括预算定额、概算定额、概算指标和估算指标，材料预算价格、单位估价表，及与其相配套的费用定额和工期定额）和计价规则，经市人民政府同意后发布执行。
第三十一条 市建设行政主管部门应当会同计划、物价等有关部门，根据市场价格变化情况，适时调整并发布工程造价调整系数，实施动态管理。
第三十二条 建筑工程项目应当执行国家和市的建设工程定额和计价规则，合理确定和有效控制工程造价。
第三十三条 建筑工程造价由建设单位和建筑企业依据国家和市的建筑工程造价管理规定、建筑工程额和计价规则在合同中约定。对优质工程实行优价原则。
建筑企业应当根据国家和市的建筑工程造价管理规定和建设工程定额，编制施工图预算、竣工结算，报建设单位或建设项目主管部门审查。
第三十四条 在建筑活动中执行建设工程定额，编审工程预算结算，编审工程标底、确定工程中标价等，应当接受建设行政主管部门的监督审查。
第五章 建筑工程质量
第三十五条 建筑工程质量实行企业保证、社会监理、政府监督、用户评价相结合的质量管理体制。
第三十六条 建筑工程勘察、设计、施工、监理质量应当符合建设工程国家标准、行业标准、地方标准的要求。
建设工程质量地方标准，根据国家有关规定，由市建设行政主管部门会同市技术监督行政主管部门制定。
第三十七条 实行建筑工程质量责任制度。建设单位，勘察、设计单位，监理单位和建筑企业都应当建立健全质量管理和保障体系，全面落实质量责任制。
第三十八条 建设单位必须根据工程的规模、性质和质量要求，择优选择具有相应资质等级的勘察、设计、监理单位和建筑企业，不得擅自更改设计文件，不得采购和使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
第三十九条 建设工程勘察、设计单位必须按照国家和市有关工程勘察、设计的法律、法规、规章和技术标准、规范和规程进行勘察和设计，并对勘察、设计技术成果负责。不得无证或未经批准越级承担勘察、设计任务，不得转让图签、图章、不得指定建筑材料、建筑构配件和设备供
应单位。
第四十条 建筑企业应当按照建设工程规划许可证的规定和设计文件施工，并遵守国家和市制定的有关技术标准、质量验评标准、施工规范、操作规程，对所承包的建筑工程质量负责。不得无证、越级承包工程，不得采购和使用不合格的建筑材料、建筑构配件、设备以及预拌混凝土等
。
第四十一条 建筑构配件、预拌混凝土生产企业必须严格按照产品质量标准进行生产，并对其生产的产品质量负责。
第四十二条 实施建筑工程质量监督制度。新建、扩建、改建及大型维修的建筑工程，必须接受市人民政府建设行政主管部门及其批准授权的建设工程质量监督机构的质量监督。
第四十三条 从事建筑工程质量检测工作的建筑工程质量检测机构，应经市人民政府建设行政主管部门审查批准，并经市技术监督行政主管部门计量认证合格。
第四十四条 市人民政府建设行政主管部门及其批准授权的建设工程质量监督机构，依据法律、法规、规章和技术标准、规范、规程，对建筑工程勘察、设计、施工质量以及进场使用的建筑材料、建筑构配件和设备、预拌混凝土的质量进行行业监督检查。
第四十五条 从事建筑活动管理的有关行政机关及其工作人员，均不得利用职权强迫管理相对人采购指定单位供应的建筑材料、建筑构配件和设备等。
第六章 建筑安全生产和现场文明施工管理
第四十六条 建筑工程实行安全监督管理制度。
新建、扩建、改建和大型维修的建筑工程，必须接受市人民政府安全行政主管部门和建设行政主管部门及其批准授权的建筑工程安全监督机构的安全监督。
第四十七条 建筑工程安全生产管理应当坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立安全生产责任制，并贯穿于建设工程的设计、施工、竣工验收的全过程。
第四十八条 实行谁主管谁负责，管生产必须管安全的制度。建筑企业的法定代表人是本企业安全生产第一负责人，项目经理是本项目安全生产第一负责人。建筑企业应当加强文明施工管理，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。
第四十九条 建筑工程设计应当符合建筑安全规程，采取相应措施，保证工程的安全性能，保障施工作业人员的安全和健康。
第五十条 涉及建筑物主体和承重结构变动的装饰装修工程及大型维修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质的设计单位进行设计，并报原审批机关批准。没有设计方案或设计方案未经批准的，不得擅自施工。
第五十一条 建筑企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点，制定相应的安全技术措施，对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施，维护安全，防范危险，预防灾害等措施。有条件的，应当对现场实行封闭管理。
第五十二条 建设单位应当向建筑企业提供与施工现场相关的地下管线资料。有关地下管线管理单位应当积极支持并予以配合。对毗邻建筑物、构筑物和地下管线及有关设施，建设单位和建筑企业应当按规定采取防止其损坏的相应措施，所需费用由建设单位承担。
第五十三条 建设单位、建筑企业应当加强建筑工地容貌管理，遵守国家有关文物保护、环境保护的法律、法规和规章，采取有效措施保护文物、古树名木和环境，控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、震动对环境污染和危害维护市容和环境卫生。
第五十四条 有下列情况之一的，建设单位应当依法到有关部门申请办理批准手续：
（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；
（二）可能损坏道路、管线、电力、邮电通信、消防等公共设施及需要占用园林绿地、砍伐树木、迁移古树名木的；
（三）发现地下文物，需要继续进行施工的；
（四）需要临时停水、停电、停气、中断交通的；
（五）需要深开挖、高切坡施工的；
（六）需要进行爆破作业的；
（七）可能损毁水文、测绘标志的；
（八）法律、法规和规章规定需要办理报批手续的其他情况。
第五十五条 建筑企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育和培训，未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。
建筑企业的作业人员在施工过程中，应当遵守安全技术规范和操作规程，不得违章指挥或者违章作业。作业人员有权拒绝违章指令，有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得必要的劳动安全防护用品，有权对危及生命安全和身体健康的违章指挥提出批评、检
举和控告。
第五十六条 建筑施工生产发生安全事故，建筑企业应当及时采取减少人身伤亡和事故损失的措施，并按照有关法律、法规和规章的规定及时向有关部门报告和处理。
第七章 建筑工程竣工验收
第五十七条 实行建筑工程阶段验收和竣工验收制度。
交付验收的建筑工程，必须符合工程设计和承包合同所规定的内容，达到国家和市规定的竣工条件，工程价款结算清楚。
第五十八条 县级以上人民政府建设行政主管部门组织对建筑工程竣工验收时，应当会同同级计划、规划、市政、土地房屋、环保、消防、邮电、绿化等有关部门共同进行。法律、法规和规章对建筑工程竣工验收另有规定的，从其规定。
第五十九条 建筑工程应在主体工程已经建筑工程质量监督机构质量核定并被评定为合格以上等级，主要基础设施配套项目已经建成，施工现场已经清理完毕，城建档案资料已经备齐之后，申报竣工验收。
县级以上人民政府建设行政主管部门对竣工验收合格的建筑工程，发给建筑工程竣工验收合格证。
第六十条 建筑工程经建筑工程质量监督机构质量核定合格和经建设行政主管部门会同有关部门竣工验收合格后，方可交付使用。
未经质量核定和竣工验收或者质量核定和竣工验收不合格的建筑工程，不得使用、出售，不予办理权属登记等有关手续。
第六十一条 建筑工程按下列规定实行保修，保修期限自竣工验收合格之日起计算：
（一）民用与公共建设、一般工业建筑、构筑物的土建工程为一年，其中屋面防水工程为三年；
（二）建筑物电气管线、电信通信管线、上下水管线等安装工程为一年；
（三）建筑物采暖与供冷工程为一个采暖期及供冷期；
（四）室外上下水及小区道路等市政公用工程为一年；
（五）其他特殊要求的工程，其保修期限由当事人双方在合同中约定。
国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第六十二条 建筑工程在规定的保修期内，维修由建筑企业负责，其费用由责任方承担。因不可抗力造成的质量缺陷，维修费用由建设单位承担。
第八章 法律责任
第六十三条 建筑活动违法行为，应当依法承担相应的刑事法律责任、民事法律责任和本条例规定的行政处罚责任。
第六十四条 建设单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止施工，并可外以一万元至十万元罚款：
（一）未按规定进行工程报建的；
（二）建筑工程未按规定招标的；
（三）未按规定办理工程质量和安全监督手续的；
（四）未按规定办理建筑工程施工许可证和开工审批手续而擅自施工的；
（五）涉及建筑物主体或承重结构变动的装饰、装修工程及大型维修工程，没有设计方案且未经批准而擅自动工的；
（六）擅自更改设计和改变使用功能的；
（七）建筑工程未经质量核定和竣工验收或质量核定和竣工验收不合格，擅自交付使用的；
（八）在建筑工程招标中违反工程造价规定，压级压价，或者将建筑企业带资承包工程或者垫资施工作为招标条件以及附加其他不合理条件的；
（九）违反本条例第二十一条规定进行发包的。
第六十五条 勘察、设计单位和人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门没收违法所得和勘察、设计技术文件，责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书，并可处以五千元至五万元的罚款：
（一）无证或未经批准越级进行勘察、设计的；
（二）未按国家和市批准的规模和投资限额进行设计的；
（三）伪造、涂改、转让、出借资质证书的，或者转让、出借设计图签、图章的；
（四）勘察、设计技术质量低劣，造成质量事故的，赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）指定建筑材料、建筑构配件和设备供应单位的。
第六十六条 建筑企业违反本条例规定，有下列行为之一，由县级以上人民政府建设行政主管部门没收违法所得，责令停止施工、停止六个月到十二个月的投标资格、降低资质等级或吊销资质证书，并可处以一万元至十万元罚款：
（一）无证、未经批准越级承包工程的；
（二）违反本条例第二十三条规定发包的；
（三）伪造、涂改、转让、出借资质证书的；
（四）在投标活动中哄抬或不合理降低标价，串通投标的；
（五）专业技术管理人员、技术工人未经考核合格上岗的；
（六）违反施工现场管理规定或对安全事故隐患不采取措施予以消除，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（七）未按设计文件施工，违反国家和市制定的有关技术标准、质量验评标准、施工规范、操作规程，造成质量隐患或事故的赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（八）采购、使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备、预拌混凝土的；
（九）违反工程造价管理规定编制工程预算、结算的；
（十）不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，在保修期内因屋顶、墙面渗漏、开裂等质量缺陷造成损失的，承担赔偿责任。
第六十七条 建筑工程监理、建筑工程代理及建筑工程造价咨询等中介服务机构违反国家和本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门吊销资质证书，没收违法所得，并可处以五千元至五万元罚款：
（一）无证、未经批准越级从事工程建设监理、工程建设代理、工程造价咨询的；
（二）在同一工程中同时接受建设单位和建筑企业委托服务的；
（三）从事标、投标代理服务，在招标、投票过程中弄虚作假或泄露标底的；
（四）从事承包工程业务和经营建筑材料、建筑配件和设备的。
第六十八条 境外、市外从事建筑活动的企业、事业单位到我市从事建筑活动，未经市人民政府建设行政主管部门办理资质验证审批手续，擅自承接建筑工程项目的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令其停止在我市从事的建筑活动，并可处以五万元至二十万元罚款。
第六十九条 建设行政主管部门实施行政处罚，应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。当事人对建设行政主管部门依照本条例实施的行政处罚不服的；可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七十条 国家机关工作人员在建筑监督管理工作中的违法行为，由所在单位或有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第七十一条 本条例具体应用中的问题及有关建筑业专业术语的含义，由市人民政府建设行政主管部门负责解释。
第七十二条 本条例自1998年4月1日起施行。
1997年11月28日
关于发布《重点产煤县乡镇煤矿专项贷款项目管理办法》的通知
煤炭部
关于发布《重点产煤县乡镇煤矿专项贷款项目管理办法》的通知
1997年8月22日，煤炭工业部
煤生字〔1997〕第408号
各省（区、市）煤炭厅（局、公司）：
为全面落实发展乡镇煤矿的“扶持、改造、整顿、联合、提高”十字方针，加强对乡镇煤矿专项贷款项目的管理，部研究制定了《重点产煤县乡镇煤矿专项贷款项目管理办法》，现予发布，自1997年9月15日起施行。请各省（区、市）煤炭管理部门根据本地实际情况，研究制定实施细则。
附：重点产煤县乡镇煤矿专项贷款管理办法
重点产煤县乡镇煤矿专项贷款项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为全面落实发展乡镇煤矿的“扶持、改造、整顿、联合、提高”十字方针，加强对重点产煤县乡镇煤矿专项贷款（以下简称专项贷款）项目的管理，制定本办法。
第二条 国家建立专项贷款，加强重点产煤县建设，引导乡镇煤矿走依法办矿、正规开采、规模经营的道路，提高乡镇煤矿的整体素质。
第三条 申请专项贷款项目的重点产煤县（市），必须符合下列基本条件：
1．《煤炭法》等法律法规得到落实，煤炭管理体制和煤炭管理机构健全，配备专职管理人员，有经费来源；
2．按国家规定标准提取和使用维简费、开发基金等，落实有关经济政策；
3．境内各类煤矿关系协调，没有资源纠纷，煤矿有采矿许可证和煤炭生产许可证，煤炭生产经营秩序良好。
第四条 专项贷款作为乡镇煤矿导向性资金，必须用于重点产煤县乡镇集体煤矿的扶持、改造、联合、提高、调整结构、提高素质和效益，以及相配套的公用设施建设，不得挪用。
第五条 专项贷款项目必须符合国家产业、环保政策及《重点产煤县煤炭开发总体规划设计》的要求。
第六条 有条件的省、地（市）、县三级煤炭管理部门，可以利用集中的维简费、发展基金等为专项贷款项目配置自筹资金或贴息，增强贷款项目的还贷能力。具体贴息办法由省级煤炭管理部门制定。
第七条 专项贷款项目必须符合本办法的规定和中国农业银行专项贷款的有关规定。
第二章 专项贷款项目范围
第八条 专项贷款用于以下范围：
1．加大骨干乡镇集体煤矿的技术改造力度，提高装备水平和综合抗灾能力；
2．改革采煤方法，提高资源回收率；
3．开展煤炭的洗选加工和综合利用，提高经济效益和环保效益；
4．采用股份合作制等形式联合办矿，深化产权制度改革，实现规模经营。
5．建设产煤基地配套的公用工程，提高综合能力，实现产运销基本平衡。
第九条 下列乡镇煤矿不得使用专项贷款：
1．没有依法领取采矿许可证和煤炭生产许可证的煤矿；
2．个体煤矿或名为集体实为个体煤矿；
3．依法清理整顿的煤矿。
第十条 近期专项贷款安排的重点是：产煤基地公用工程、洗选加工、综合利用项目和乡镇集体联合办矿以及择优安排在建、在改项目，尽量安排投资期短见效快的项目。
第三章 申请专项贷款项目的条件
第十一条 贷款项目必须有较高的经济效益和导向作用，并能按期偿还贷款本息。
第十二条 贷款项目必须具备立项批文、可行性研究报告（或技改方案）和经煤炭管理部门审定的初步设计等文件、资料。
第十三条 贷款项目必须有工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》和有关部门依法颁发的生产、筹建、经营许可证或证书。
第十四条 贷款项目必须拥有35％以上的资本金，并有符合规定的专项贷款保证人，贷款抵押物或质物。
第十五条 贷款项目总投资中，各项建设资金数额必须落实，自筹资金一般不少于总投资的40％。
第十六条 矿井可采储量及服务年限必须符合设计规范要求。缺煤省（区、市）和国家级贫困县矿井改造后能力不低于3万吨／年，矿井改造后能力不低于6万吨／年；洗煤厂改造后入洗能力不低于15万吨／年；其他贷款项目改造后，生产规模应符合国家产业政策。
第四章 申请专项贷款项目的程序
第十七条 符合条件的项目或企业，由项目承担单位或企业向县（市）煤炭管理部门提出书面申请，并按要求提交相关申报材料。
第十八条 县（市）煤炭管理部门对申请专项贷款项目进行审查。经审查合格的项目，县（市）煤炭管理部门必须商当地农业银行，农业银行认可该项目贷款有资金承受能力并初步同意的，方可逐级上报。
第十九条 按照中国农业银行的有关规定，贷款项目必须经当地农业银行的评估，逐级确认资金数额。煤炭管理部门应当提供技术咨询服务。
第二十条 贷款项目申报内容包括：企业合法证照、项目批准文件、银行资信情况等。
第二十一条 贷款项目由煤炭管理部门逐级审查上报，经省（区、市）煤炭管理部门按照择优扶持的原则进行审查，并征求同级农行的意见后，分年度上报煤炭部生产协调司；煤炭部按国家批准的专项贷款规模，综合平衡后，下达建议计划，并抄送中国农业银行。中国农业银行依据各分行上报的贷款项目及建议计划，综合平衡后商煤炭部，下达年度贷款规模。
第五章 专项贷款项目的管理
第二十二条 各级煤炭管理部门必须加强对专项贷款项目的行业管理，充分发挥专项贷款的导向作用。
第二十三条 各级煤炭管理部门应按照分级管理的原则，与农业银行密切合作，及时沟通情况，反馈信息，落实贷款项目。
第二十四条 各级煤炭管理部门必须严格审查贷款项目，并监督贷款单位落实自筹资金，自筹资金应当按比例与贷款同步到位。
第二十五条 专项贷款实行法人负责制，按谁贷谁还的原则，严格还贷责任，加强贷款项目管理。项目贷款落实后，必须指定项目负责人，对工程项目严格按程序管理，组织施工力量及时开工，并对项目工程进度、质量全面负责。
第二十六条 各级煤炭管理部门必须对贷款项目的落实情况，进行严格监督，跟踪管理，保证专款专用，按期归还本息。
第二十七条 各省（区、市）煤炭管理部门每年必须将贷款落实情况报告煤炭部生产协调司。
县（市）煤炭管理部门必须按季度上报贷款项目的进度，年终全面总结贷款项目进展情况，并由省级煤炭管理部门报告煤炭部生产协调司。
第二十八条 本办法自一九九七年九月十五日起施行。
关于印发《浙江省扶困助学专项资金管理办法》等5个办法的通知
浙江省财政厅
关于印发《浙江省扶困助学专项资金管理办法》等5个办法的通知
浙财教字〔2004〕126号
各市、县(市、区)财政局、教育局：
为加快推进我省欠发达地区教育事业发展，规范教育专项资金管理，现将《浙江省扶困助学专项资金管理办法》、《浙江省农村中小学现代远程教育工程专项资金管理办法》、《浙江省教育扶贫专项资金管理办法》、《浙江省教师培养培训专项资金管理办法》、《浙江省职业教育发展专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈给我们。
附件： 1.浙江省扶困助学专项资金管理办法
2. 2.浙江省农村中小学远程教育工程专项资金管理办法
3. 3.浙江省教育扶贫专项资金管理办法(试行)
4.浙江省教师培养培训专项资金管理办法
5.浙江省职业教育发展专项资金管理办法
二○○四年十二月三十一日
附件1：
浙江省扶困助学专项资金管理办法
第一条 为规范和加强扶困助学专项经费管理，提高经费使用效益，保障家庭经济困难学生接受义务教育和高中段教育，根据省政府《关于加快基础教育改革与发展的决定》和全省农村教育工作会议精神，特制定扶困助学专项资金（以下简称专项资金）管理办法。
第二条 省政府安排的专项资金主要用于对欠发达地区（含海岛县市）小学、初中、高中贫困生的补助。
第三条 专项资金的资助对象，包括：
（一）享受最低生活保障待遇家庭的子女；
（二）依法由社会福利机构监护的未成年人；
（三）革命烈士子女；
（四）列入农村五保供养范围的未成年人；
（五）在中小学就读的残疾儿童少年；
（六）农村少数民族中小学生；
（七）其他家庭经济困难学生。
各地应逐步将家庭经济困难的民工子女纳入资助范围。
第四条 享受资助项目。对符合上述（一）至（六）类条件的学生在义务教育阶段免收杂费、课本费、作业本费、住宿费和借读费，高中阶段免收学费和代管费。对家庭经济特别困难的学生，可以给予适当的生活费补助。
在各类民办学校或按民办机制运行的公办学校就读的贫困学生，其减免额度按当地公办学校的收费标准确定。
第五条 专项资金分配原则
（一）目标管理原则。专项资金的补助与市、县（市、区）教育扶困助学工作目标相结合，做到不让一个家庭经济困难学生因贫困入不了学或辍学。
（二）共同分担原则。保障每个家庭经济困难学生入学和完成学业是县级政府的责任，县级人民政府要多渠道筹措扶困助学资金，并发动社会各界开展扶困助学活动，建立“政府为主、社会参与”扶困助学机制，省专项资金给予适当补助。
（三）公平分配原则。省根据有关市、县（市、区）学生总人数和贫困学生人数比例、财力情况和省级专项资金的规模，确定各市、县（市、区）专项资金补助金额。
（四）效率优先原则。省对各市、县（市、区）年度扶困助学工作进行考核和评价，考核结果将与省补助资金的安排挂钩。
第六条 申报要求和程序
（一）申报省专项资金补助必须符合下列要求：
1.符合省确定的申报范围；
2.有明确的工作目标、实施措施和资金预算；
3.落实地方自筹经费；
4.申报材料内容真实、完整。
（二）申报程序。市、县（市、区）教育局、财政局汇总各学校资助人数、金额等情况，向省教育厅、省财政厅报送申请报告及《浙江省扶困助学专项资金申报表》（表式见附1）。
（三）申报时间。每年5月30日前。
第七条 申报材料的审核和预算下达。省教育厅对各地申报的报告进行初审，并根据审核结果提出当年专项资金分配方案。省财政厅根据教育厅提出的资金分配方案结合当年专项资金规模，会同教育厅下达补助资金。
第八条 县级财政、教育部门要加强专项资金管理。每年年末应填报《浙江省扶困助学专项资金使用情况》（表式见附2），将补助学生、补助金额等情况报省财政、教育部门。
县级财政、教育部门要根据本办法规定，结合本地实际，制定出合理的贫困学生确认办法、助学资金标准和发放办法。各学校在确定资助对象时，要实行公示制；要开通“绿色通道”，不得因学生交不起学、杂费、课本费、住宿费等而拒绝学生入学；要建立困难生资助档案。
各级财政、教育部门和学校要自觉接受纪检、监察、审计等部门的监督检查，确保经费使用效益。对弄虚作假骗取省专项资金、挪用专项资金等行为，除追缴专项资金、取消以后年度专项资金补助外，对有关责任人员要追究行政、法律责任。
第九条 本办法由省财政厅、教育厅负责解释。
第十条 本办法自发布之日起施行。
附件2：
浙江省农村中小学现代远程教育工程
专项资金管理办法
第一条 为规范和加强农村中小学现代远程教育工程专项资金（以下简称专项资金）管理，提高经费使用效益，加快实施农村中小学现代远程教育工程，解决农村中小学教育教学资源短缺、师资力量不足、教育教学质量不高等问题，实现我省农村教育全面持续发展，促进农村学生尽快享受优质教育资源，根据有关财务管理的法规和规章，制定本办法。
第二条 本办法所称专项资金指省政府安排的主要用于欠发达地区和部分山区、海岛县（区）购置农村中小学现代远程教育设备及开发配套教育课件资源的农村中小学现代远程教育工程专项资金。
第三条 设立专项资金的目标是，到2007年基本实现农村初中和乡（镇）中心小学都有计算机教室，农村小学都有教学收视点或光盘放像点，基本完成“校校通”工程。
起步阶段，专项资金主要用于教学光盘放像点设备购置和配套教育课件资源的制作。
第四条 专项资金分配原则
（一）目标管理原则。专项资金的补助与县（市、区）现代远程教育工程工作目标相结合，逐乡（镇）推进。
（二）共同分担原则。推进农村中小学现代远程教育是县级政府的责任，县级政府要多渠道筹措资金，省专项资金给予一定补助。
（三）效率优先原则。省对各县（市、区）年度农村中小学现代远程教育工作进行考核和评价，考核结果作为以后年度专项资金立项审批和预算安排的重要参考依据。
第五条 市、县（市）教育、财政部门（以下简称市县级申请单位）和省电教馆、省教研室（以下简称省级申请单位）为专项资金的申请单位。
第六条 申请实施现代远程教育工程应符合以下条件：
（一）符合省确定的申报范围；
（二）有明确的工作目标、实施措施、进度计划、资金预算；
（三）落实地方自筹经费；
（四）申报材料内容真实、准确、完整；
（五）具体实施学校有场地、专管人员等基本条件。
第七条 市县级申请单位应于每年5月30日前将《浙江省农村中小学远程教育工程专项资金（设备购置）项目申报表》（表式见附1）、《实施农村中小学现代远程教育工程所需教学资源统计书》（表式见附3）各一式2份及申请经费补助文件报省教育厅、财政厅，《实施农村中小学现代远程教育工程所需教学资源统计表》同时抄送省级申请单位1份。
省级申请单位根据《实施农村中小学现代远程教育工程所需教学资源统计表》汇总情况及原有教学资源制作条件，填报《浙江省农村中小学远程教育工程专项资金（教学资源）项目申报书》（表式见附2），报省教育厅、财政厅。
第八条 省教育厅汇总、审核后，提出专项资金安排建议方案。省财政厅根据省教育厅提出的安排建议方案，结合当年专项资金规模，会同教育厅下达专项资金项目预算。
第九条 省电教馆根据当年项目预算和政府采购有关规定，统一办理设备采购，下发到申请单位，并负责安装、调试。
地方自筹资金应于采购前汇缴省采购专户。
实施远程教育工程所需教育课件资源，委托省电教馆、省教研室开发。省电教馆、省教研室等部门应根据新课程改革、各地实际使用教材选聘优秀教师制作有关课件资源。
第十条 专项资金实行财政集中支付。
当年设备采购和教育课件资源制作节约经费，并入下一年专项资金，另行安排其它项目。
第十一条 各地、各学校要加强设备管理，确保设备使用效益。
第十二条 每年年末，各市、县（市、区）教育局、财政局将补助设备实际情况报送省教育厅、省财政厅。
第十三条 省财政厅、省教育厅对现代远程教育工作情况进行不定期检查或抽查。对检查中发现移用、挤占、截留设备和没有完成年度工作目标的单位，视情节轻重，停止享受专项资金补助，并按有关规定追究相关单位及人员的责任。
第十四条 本办法由省财政厅、教育厅负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
附件3：
浙江省教育扶贫专项资金管理办法
（试行）
第一条 为加强对省教育扶贫专项资金的管理，保证项目顺利实施，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条 教育扶贫专项资金是省政府为加快欠发达地区和部分山区、海岛县（区）基础教育事业发展，用于农村学校学生宿舍楼、食堂等建设、改水、改厕项目的财政专项资金。
第三条 教育扶贫专项资金实行项目管理，专款专用、超支不补、结余留用。
第四条 需申请教育扶贫专项资金项目的学校，根据省教育厅和财政厅的要求，填列《浙江省教育扶贫专项资金项目申报书》（表式附后），于每年5月30日前向市、县（市、区)教育、财政部门提交书面申请。
省教育厅和财政厅于每年组织项目申报前，明确当年项目申报重点、申报要求。
第五条 市、县（市、区）教育和财政部门对所属学校提交的书面申请报告进行审查。对同意申报的项目签署审查意见后报省财政厅和教育厅。
第六条 省教育厅、财政厅对申报项目进行审查。按照项目轻重缓急及专项资金规模，核定当年建设项目。
审查工作可委托专家组进行。
第七条 省财政厅、教育厅根据核定项目，下达项目补助经费。
第八条 项目学校要按照核定项目内容组织实施。符合招标条件的项目应通过招标方式实施。县（市、区）教育部门可对核定项目统一招标，选择施工单位。
专项资金不得用于各种罚款、还贷、捐赠赞助、对外投资以及与核定项目无关的其他支出。
第九条 项目资金原则上不拨到学校，由县（市、区）财政部门实行集中支付。对不具备集中支付条件的县（市、区），项目资金按项目进度拨到学校，由学校支付。
专项资金财政集中支付的办法由各地自行制定。
第十条 项目资金超出核定预算的，由项目学校自行解决。
节约的资金，实行财政集中支付的项目学校，向县（市、区）财政、教育部门提出申请，可用于安排学校其他支出；未实行财政集中支付的项目学校，须征得县（市、区）财政、教育部门同意，方可用于学校其他支出。
第十一条 预算项目竣工后，项目学校要及时将专项资金支出情况报送当地教育和财政部门。县（市、区）教育、财政部门汇总报省教育厅和财政厅。
上报资金支出情况时应附必要的文字说明。文字说明的内容一般包括：专项资金预算执行情况、资金使用效果、资金管理情况、存在问题和建议等。
第十二条 省财政厅、省教育厅根据有关规定对项目学校资金使用情况，每年进行定期和不定期的重点检查，如发现有截留、挤占、挪用专项资金等情况，其所拨专项资金由省财政扣回，对有关责任单位和责任人员依法做出处理，情节严重或构成犯罪者，提请有关部门追究其行政和法律责任。
第十三条 本办法由省财政厅、教育厅负责解释和修订。
第十四条 本办法自公布之日起执行。
附件4：
浙江省教师培养培训专项资金管理办法
第一条 为提高欠发达地区教师的整体素质和教学水平，提升学校教育教学质量，根据全省农村教育工作会议关于进一步加强教师培训的精神，特设立教师培养培训专项资金（以下简称专项资金），并制定本办法。
第二条 专项资金的投向。专项资金主要用于欠发达地区和部分山区、海岛县（区）的中小学名教师名校长培养和中小学教师学历提高培训。
第三条 专项资金使用范围。专项资金主要用于以下方面：
（一）名教师、名校长培训、交流等所需支出；
（二）中小学教师提高学历培训学费的补助；
（三）省级教师（校长）培训机构用于教师、校长培训的相应经费。
第四条 专项资金管理原则。
（一）倾斜扶持原则。专项资金主要投向省内欠发达地区。
（二）实行项目管理的原则。按照财政预算改革的要求，省级财政部门按照项目管理要求逐步建立专项资金项目库。
（三）专款专用的原则。专项资金必须按规定用途，专款专用，不得用于本办法规定范围以外的项目，不得抵顶单位行政、事业经费。各级教育、财政部门和有关项目单位不得截留、挪用和挤占。
第五条 专项资金的申请应符合以下条件:
（一）符合地方教育事业发展的要求和专项资金的支持范围。
（二）有明确的绩效目标并经过充分的可行性论证。
（三）专项资金项目单位应具备较好的组织实施条件和能力。
第六条 专项资金的申请。
（一）县级（含丽水、衢州市本级，下同）教育、财政部门和省级教师（校长）培训机构为专项资金的申请单位。
申请单位根据年度培训、培养计划，按照轻重缓急，选择项目类型，分别填报《浙江省教师培养培训专项资金项目申报书》（表式见附1）一式2份，随申请经费补助文件报省教育厅、财政厅。
（二）专项资金申请单位承诺为项目实施提供配套资金等支持的，应在项目申报书中对配套资金的数额、形式和支持内容做出说明，并提供相应的配套证明。
（三）专项资金申请时间为每年10月10日至10月31日。
第七条 专项资金项目的审核。省教育厅负责对各地上报的专项资金项目进行初审，并根据审核情况，提出专项资金安排建议方案。
审核的内容主要包括:申请项目的依据充分性、目标设置合理性、项目预算合理性、组织实施能力与条件、预期社会经济效益等。
第八条 项目预算的批复。省财政厅根据省教育厅提出的专项资金建议方案，会同教育厅下达项目预算。
各级财政部门应在收到省财政厅下达的项目预算通知后30个工作日内，将补助经费下达到项目单位。实行财政集中支付的，按照集中支付有关规定执行。
第九条 专项资金的使用管理。
（一）市县级教育部门和省级教师（校长）培训机构为项目单位。项目执行中要建立项目负责人制度，项目负责人全面负责项目实施中的各项工作。项目单位应按照项目申报书中的承诺，为项目的实施提供条件和保障。
（二）项目单位须严格按照财政部门批复的项目及预算执行，不得自行调整。项目执行过程中，因项目实施环境和条件与项目申报时发生重大变化确需调整的，须按照申报程序履行报批手续。
（三）每年年末，项目单位应填报《浙江省教师培养培训专项资金使用情况表》（表式见附2），向省财政厅、教育厅报告资金使用情况。
项目完成后,项目单位应及时组织验收，并就项目执行情况撰写总结报告，上报省财政、教育部门。
（四）各地应创造条件实行财政集中支付。
（五）受资助人员，应与教育行政部门签订协议，承诺在本地服务一定的年限。具体规定由当地教育部门另行制定。
第十条 项目资金如有结余，经省财政、教育部门批准，可用于项目单位以后年度教师培养、培训等方面的支出。
第十一条 项目单位应当接受财政、审计等部门依法对专项资金的监督检查。
第十二条 省财政厅对专项资金实行追踪问效制度，不定期地组织专家或委托中介机构，按照有关绩效考评的规定对专项资金项目进行绩效考评。绩效考评结果将作为以后年度专项资金立项审批和预算安排的重要参考依据。
第十三条 凡有下列行为之一的，将视情节轻重，缓拨或暂停核批项目单位或所在县(市、区)专项资金补助项目:
(一)项目申报书填写不真实。
(二)擅自变更补助项目内容。
(三)截留、挪用、挤占专项资金。
(四)在项目申报书中承诺的匹配资金不到位。
(五)因管理不力,给国家财产造成损失和浪费。
(六)专项资金不能及时拨付到用款单位。
第十四条 本办法由省财政厅、教育厅负责解释。
第十五条 本办法自2004年度起施行。
附件5：
浙江省职业教育发展专项资金管理办法
第一条 为推进我省职业教育发展，为我省打造先进制造业基地提供强有力的人才支撑，省政府决定从2004年到2007年，设立职业教育发展专项资金。为规范和加强职业教育发展专项资金管理，提高经费使用效益，根据国家和省有关财务管理的法规和规章，制定本办法。
第二条 本办法所称专项资金指省政府安排的职业教育发展专项资金。
第三条 专项资金的使用范围
省安排职业教育发展专项资金中， 1500万元用于全省中等职业学校，500万元用于欠发达地区和部分山区、海岛县（区）中等职业学校建设。
第四条 专项资金的资助对象
（一）浙江省中等职业学校先进制造业技能型人才培养培训示范基地建设（以下简称“示范基地建设”）；
（二）浙江省中等职业学校示范专业建设（以下简称“示范专业建设”）；
（三）欠发达县市中等职业学校建设补助（以下简称“学校建设”）。
第五条 专项资金支持的专业领域
示范基地建设是依托国家重点职业学校，建设与我省先进制造业基地相配套的人才培养基地。
示范专业建设的范围按省教育厅公布的示范专业建设指导目录。
第六条 专项资金建设目标
经过4年建设，重点建设好20个左右具有创新人才培养模式和一流培训设备的省级技能型人才培养培训示范基地，每个示范基地年培养培训规模达1000人以上，基本满足当地企业对技术工人的需求；新增100个省级示范专业，新增一批国家级重点职业学校和国家级示范性专业；支持欠发达地区建设好一批中等职业学校，并使之成为省级重点职业学校。
第七条 专项资金分配原则
（一）目标管理原则。专项资金的补助与我省职业教育建设目标相结合。
（二）共同分担原则。促进中等职业学校示范基地和示范专业建设，建设好中等职业学校是市、县级政府的责任，市、县级政府要多渠道筹措资金，引入社会资金进行建设，省级专项资金只是补助。
（三）公平分配原则。示范基地建设和示范专业建设通过评审确定资助对象，学校建设根据建设项目、市、县级财力情况和省级专项资金的规模，确定各县（市、区）专项资金补助金额。
（四）效率优先原则。省对各县（市、区）年度中等职业学校建设情况进行考核和评价，考核结果将作为以后年度专项资金立项审批和预算安排的重要参考依据。
第八条 资金申报要求和程序
（一）申报资金符合下列要求
1.符合省确定的申报范围;
2.有明确的工作目标、实施措施、进度计划、资金预算；
3.落实地方自筹经费；
4.申报材料内容真实、准确、完整。
（二）申报程序。符合申报条件的中等职业学校，填报《浙江省职业教育发展专项资金补助项目申报书》（表式附后），市、县（市、区）教育局、财政局填具意见后，报省财政厅、教育厅。
（三）申报时间。每年7月30日前。
第九条 申报内容的审核和资金下达。对各地申报的示范基地建设和示范专业建设项目，省教育厅、财政厅组织专家组或委托中介机构进行评审，通过专家评审确定补助项目。对各地申报的学校建设项目，省教育厅审核后，根据资金分配原则提出当年专项资金分配建议方案。
省财政厅根据省教育厅提出的专项资金建议方案，结合当年财力，会同省教育厅下达项目预算。
第十条 资金的管理和监督
（一）示范基地建设和示范专业建设购买设备应当实行政府采购，采用公开招标的方式。市、县级财政部门、教育部门在收到项目预算后，与地方配套经费一并按规定进行设备招标采购。学校建设经费由省财政厅下达给县（市、区），县级财政部门接通知后，应按用款计划及时安排给建设单位。
（二）各地、各学校要加强经费管理，确保专款专用，不得抵顶日常的行政、事业经费，对配置的设备要保证使用效率。
（三）每年7月30日，各县（市、区）教育局、财政局将补助项目建设情况报送省教育厅、省财政厅。
（四）省财政厅、省教育厅对职业教育发展和专项资金的使用情况进行不定期检查或抽查。对检查中发现挪用、挤占、截留专项经费和没有完成年度工作目标的单位，视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至收回专项资金，并按有关规定追究相关单位及人员的责任。
第十一条 项目经费绩效考评具体办法另行制定。
第十二条 本办法由省财政厅、省教育厅负责解释。
