市政府关于印发《无锡市人民政府工作规则》的通知
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市政府关于印发《无锡市人民政府工作规则》的通知
江苏省无锡市人民政府
市政府关于印发《无锡市人民政府工作规则》的通知
锡政发〔2005〕115号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市人民政府工作规则》已于2005年4月21日经市政府第37次常务会议修订通过，现予印发执行。
二○○五年四月二十六日
无锡市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《江苏省人民政府工作规则》的规定以及市政府工作的要求，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针、政策，落实党中央和国务院、省委和省政府、市委的决策部署，执行市人民代表大会及其常务委员会的决议和上级领导机关的决定，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、各部门要依照法律法规和行政规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，实行政务公开，提高行政质量和效率，全面贯彻市政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
五、市政府对省政府和市人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。
六、市政府组成人员包括：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的各委员会主任、各局局长、各办公室主任。
七、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。
八、市长或由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
九、副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事等活动。
十、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。市政府根据工作需要配置副秘书长若干名，在市长、副市长、秘书长的领导下，按分工联系和协调相关工作。
十一、市政府序列的各委员会主任、各局局长、各办公室主任负责本部门的工作。
第三章 全面履行政府职能
十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、贯彻落实国家宏观政策，切实改进领导经济工作的方式方法，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，促进全市经济社会持续快速协调健康发展。
十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理的政策规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各类突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。推进部分公共产品和服务市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管与绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 决策程序
十七、市政府及其部门要建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，不断优化重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、地方性法规议案和规章、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
十九、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性研究或者发展规划为依据，经过法律分析和专家或者研究、咨询、中介机构的论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各市（县）、区的，应当事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应当通过社会公示或者听证会等形式听取意见和建议。存在争议的，主管部门在提交建议时，应当向市政府一并提交争议各方的论点和理由。
二十、市政府在作出重大决策前，应当对建议进行合法性审查，并根据需要通过召开座谈会、论证会等形式，直接听取民主党派、群众团体、基层单位、专家学者等方面的意见和建议。
二十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作布局安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
二十二、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规草案和审议的规章草案、市政府召开的全市性会议和制发的重要公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
二十三、各地、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，认真落实市政府年度工作安排布局，及时跟踪、反馈并报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，适时作出通报，确保政令畅通。
第五章 依法行政
二十四、市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，增强法制观念，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十五、市政府根据市场经济发展、社会全面进步、扩大对外开放的需要和地方立法规划，适时提出地方性法规议案，推进政府规章的立改废工作，确保地方性法规议案和规章的质量。
二十六、市政府应当于每年年底确定下一年度地方性法规建议项目和市政府规章计划项目。具体项目由市政府法制工作部门根据各机关建议，经过调研论证后，提出意见报市政府审定。
二十七、提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案，可以由相关业务主管部门负责起草，也可以委托专家或者其他社会组织负责起草，市政府法制工作部门进行审核。必要时也可以由市政府法制工作部门直接起草。规章的立法解释由市政府法制工作部门承办，具体应用问题的解释由相关业务主管部门负责。
二十八、各部门制定规范性文件，必须符合法律法规、国家方针政策和地方性法规、规章、决定、命令。各部门制定的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制工作部门审查并定期向市政府报告。
二十九、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权。认真贯彻实施行政许可法，健全快捷、便民、透明、高效的行政审批机制，探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点，严格实行行政执法责任制、行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，探索建立行政执法绩效评估和奖惩机制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 行政监督
三十、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，向其报告工作，接受质询，依法备案规章；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十一、市政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。各部门要按照行政处罚法等法律的规定，接受同级政府部门的行政执法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督、行政执法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
三十二、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法或不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要及时处理重要的群众来信来访。
三十四、市政府受理的行政复议案件，以市政府为被告或者为被申请人的行政诉讼和行政复议案件，由市政府法制工作部门承办，相关职能部门协办。
三十五、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。要重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动查处和整改，并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。要重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 会议制度
三十六、市政府实行全体会议和常务会议制度。
三十七、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各局局长、各办公室主任组成。必要时可请各市（县）、区政府、市政府各直属单位、省市双重领导单位的主要负责人，市委各有关部门、市人大办公室、市政协办公室、市法院、市检察院负责人，市各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席。市政府全体会议由市长或由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
( 一 ) 传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重要文件、指示、决定；
( 二 ) 传达贯彻市委、市人民代表大会及其常务委员会的重要决定、决议；
( 三 ) 通报情况，部署市政府的重要工作；
( 四 ) 讨论其他需要全体会议决定的事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次。市政府全体会议确定的工作部署和讨论的重大问题，市政府办公室应做好有关事项的落实、催办和督办工作。
三十八、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。根据需要，可安排有关部门的主要负责人列席。市政府常务会议由市长或由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
( 一 ) 讨论决定市政府工作中的重大事项；
( 二 ) 讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；
( 三 ) 讨论通过向上级政府报告或请示的重要事项；
( 四 ) 讨论通过由市政府制定的规章和重要规范性文件；
( 五 ) 听取市长、副市长和各部门的重要工作情况汇报；
( 六 ) 讨论决定各地、各部门请示解决或须由市政府批准的重要事项；
( 七 ) 通报和讨论市政府其他事项。
市政府常务会议一般每半月召开一次，如有需要可临时召开。
三十九、市政府全体会议、常务会议讨论的议题由市长或由市长委托负责常务工作的副市长确定。凡确定提交常务会议讨论的议题，有关部门应事先做好准备。涉及几个部门的问题，主办或牵头部门要主动与有关部门会商后形成统一的意见。主办部门协调有困难的，由分管副市长或秘书长、分管副秘书长进行协调，形成书面材料，由分管副市长签署意见，提请市政府常务会议讨论。讨论的议题由主办牵头部门的负责人或分管副秘书长汇报，必要时也可由分管副市长汇报。有争议的、事先未协调好的和没有具体解决方案的议题，不得提交常务会议讨论。需提请市委常委会研究确定的问题，分管副市长应作好汇报的准备。市政府全体会议、常务会议的组织工作由市政府办公室负责。
四十、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议，须向市长或主持会议的副市长请假。部门、单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，并委派其他负责人参加。如对议题有意见或建议，可在会前提出。
四十一、市政府根据需要可召开专题会议，研究、协调市政府工作中的专门问题。专题会议由市长、副市长或委托秘书长、副秘书长召开。
四十二、市政府常务会议纪要由秘书长审核后报市长签发，或由市长委托负责常务工作的副市长签发。专题会议纪要由主持会议的市长或副市长签发，如涉及政策调整、机构设置、人员编制、资金安排、重大项目等事项的，须经市长签发。各有关部门对会议纪要的贯彻落实情况，要及时以书面形式向市政府作出报告。市政府办公室对会议纪要的执行情况要进行检查、催办、督查和反馈。
市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报市长或副市长审定。
四十三、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，一般不邀请各市（县）人民政府的负责人出席。全市性会议应尽量采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。以市政府名义召开全市性会议，须报经分管副市长审核同意，报市长批准。
第八章 公文审批
四十四、市政府及市政府各部门公文制发应严格按照《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）的有关规定执行。对明显不符合规定报送市政府审批的公文，一律退回报文单位。
四十五、市政府公文由市政府办公室负责起草。属于市政府部门分管的工作，需要市政府或市政府办公室行文时，由部门代拟稿；涉及两个以上部门时，由一个部门牵头，共同起草。公文内容应与党中央、国务院和省委、省政府相关文件精神相符，与市委、市政府的相关文件精神相符，与世界贸易组织规则和全市行政审批制度改革的要求相符。
四十六、市政府和市政府办公室文件，除需要保密的外，应及时向社会公布。
四十七、各市（县）、区政府和市政府各部门报送市政府的公文，一律送市政府办公室，并附送电子文档，统一按规定程序办理。
四十八、公文审批按市政府领导同志分工负责的原则办理。各市（县）、区政府和各部门、各单位报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照领导同志分工呈批。
四十九、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅表示“同意”请示的事项。
五十、市政府发布的决定、命令和规章，向上级机关的请示、报告，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署、签发。
五十一、以市政府名义发文，由分管副市长审核后，报市长签发。
以市政府办公室名义发文，由分管副秘书长审核后，送秘书长签发。如有需要，由秘书长复审后，经分管副市长会签，报市长签发。
五十二、各市（县）、区政府和市政府各部门、各单位报送市政府的公文，由各地、各部门、各单位主要负责同志签发。除市政府领导同志直接交办的外，各地、各部门、各单位的请示、报告，应当报送市政府，原则上不直接报送市政府领导同志个人，市政府领导同志不直接在直送文件上批示。
五十三、市政府各部门要认真履行各自的行政职责。属部门职权范围内的事务，由部门自行发文，不以市政府名义发文或经市政府办公室转发。需要部门之间联合发文的，应明确主办部门。除法律、法规规定或经市政府批准，市政府各部门、各单位不得向市(县)、区政府发文，也不能要求市（县）、区政府报文。
五十四、市政府各部门、各单位要切实提高公文办理的质量和效率。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，各部门、各单位应在7个工作日内办结；需要报市政府审批的事项，应提出本部门初步意见，在 10 个工作日内回复;需要主办部门会相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，在15个工作日内回复;需要调查论证的事项，应迅速组织调查论证，并在30个工作日内上报结果。特急、紧急的公文，以市政府明确的办理时限为准。
对交办的人民代表建议和政协委员提案，市政府各部门、各单位要认真负责地予以办理，在规定期限内办结并答复。
五十五、市政府各部门、各单位在办理公文时，对涉及其他部门职权范围内的事项，应当与有关部门会商，取得一致意见后方可行文。部门之间如有分歧意见，主办部门的负责同志要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合；经主办部门的主要负责同志与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报市政府协调、裁定。
第九章 作风纪律
五十六、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注经济、社会、科技发展新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、文化、法律和现代管理等方面知识。
五十七、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待；不要地方负责人到辖区分界处迎送；不吃请，不收礼。各部门负责人在市内出差，照此原则执行。
五十八、市政府领导同志的主要活动实行一周一报的预报制度。市政府领导同志一般不出席部门和地方召开的会议及其他事务性活动，确有需要领导同志参加，各部门和地方应当事先报告市政府办公室，由市政府办公室酌情统筹安排。
五十九、市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
六十、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，要从严掌握。确实需要的，报经秘书长审定。
六十一、各部门、各单位和各市（县）、区的重要活动和信息，重大事故和突发事件，部、省级领导 ( 包括同级的离退休干部 ) 、本省省级机关各部门主要领导、外省省辖市主要领导以及国内外知名人士等重要宾客来锡工作或活动的信息，要及时、迅速、准确地向市政府办公室报告。
六十二、市政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
六十三、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见，可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
六十四、副市长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，经同意后，应把出差、休假的时间、地点及联系电话等有关事项告市政府办公室，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。
各部门和各市（县）、区政府主要负责人离锡外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。经同意后，由各地、各部门的办公室，把外出的事由、时间、地点报市政府办公室。
六十五、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项，要按程序和时限积极主动地办理；对不符合规定的事项，要坚持原则不予办理。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受各地的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
人民检察院国家赔偿工作规定
最高人民检察院
关于印发《人民检察院国家赔偿工作规定》的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《人民检察院国家赔偿工作规定》已经2010年11月11日最高人民检察院第十一届检察委员会第四十六次会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时报告最高人民检察院。
最 高 人 民 检 察 院
二○一○年十一月二十二日
人民检察院国家赔偿工作规定
（2010年11月11日最高人民检察院第十一届检察委员会第四十六次会议通过）
目 录
第一章 总则
第二章 立案
第三章 审查决定
第四章 复议
第五章 赔偿监督
第六章 执行
第七章 其他规定
第八章 附则
第一章 总 则
第一条 为了保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关及其工作人员依法行使职权、公正执法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》及有关法律，制定本规定。
第二条 人民检察院通过办理检察机关作为赔偿义务机关的刑事赔偿案件，并对人民法院赔偿委员会决定和行政赔偿诉讼依法履行法律监督职责，保障国家赔偿法的统一正确实施。
第三条 人民检察院国家赔偿工作办公室统一办理检察机关作为赔偿义务机关的刑事赔偿案件、对人民法院赔偿委员会决定提出重新审查意见的案件，以及对人民法院行政赔偿判决、裁定提出抗诉的案件。
人民检察院相关部门应当按照内部分工，协助国家赔偿工作办公室依法办理国家赔偿案件。
第四条 人民检察院国家赔偿工作应当坚持依法、公正、及时的原则。
第五条 上级人民检察院监督、指导下级人民检察院依法办理国家赔偿案件。上级人民检察院在办理国家赔偿案件时，对下级人民检察院作出的相关决定，有权撤销或者变更；发现下级人民检察院已办结的国家赔偿案件确有错误，有权指令下级人民检察院纠正。
赔偿请求人向上级人民检察院反映下级人民检察院在办理国家赔偿案件中存在违法行为的，上级人民检察院应当受理，并依法、及时处理。对依法应予赔偿而拒不赔偿，或者打击报复赔偿请求人的，应当依照有关规定追究相关领导和其他直接责任人员的责任。
第二章 立 案
第六条 赔偿请求人提出赔偿申请的，人民检察院应当受理，并接收下列材料：
（一）刑事赔偿申请书。刑事赔偿申请书应当载明受害人的基本情况，具体要求、事实根据和理由，申请的时间。赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请。口头提出申请的，应当问明有关情况并制作笔录，由赔偿请求人签名或者盖章。
（二）赔偿请求人和代理人的身份证明材料。赔偿请求人不是受害人本人的，应当要求其说明与受害人的关系，并提供相应证明。赔偿请求人委托他人代理赔偿申请事项的，应当要求其提交授权委托书，以及代理人和被代理人身份证明原件。代理人为律师的，应当同时提供律师执业证及律师事务所介绍函。
（三）证明原案强制措施的法律文书。
（四）证明原案处理情况的法律文书。
（五）证明侵权行为造成损害及其程度的法律文书或者其他材料。
（六）赔偿请求人提供的其他相关材料。
赔偿请求人或者其代理人当面递交申请书或者其他申请材料的，人民检察院应当当场出具加盖本院专用印章并注明收讫日期的《接收赔偿申请材料清单》。申请材料不齐全的，应当当场或者在五日内一次性明确告知赔偿请求人需要补充的全部相关材料。
第七条 人民检察院收到赔偿申请后，国家赔偿工作办公室应当填写《受理赔偿申请登记表》。
第八条 同时符合下列各项条件的赔偿申请，应当立案：
（一）依照国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定请求人身自由权赔偿的，已决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任；依照国家赔偿法第十七条第四项、第五项规定请求生命健康权赔偿的，有伤情、死亡证明；依照国家赔偿法第十八条第一项规定请求财产权赔偿的，刑事诉讼程序已经终结，但已查明该财产确与案件无关的除外；
（二）本院为赔偿义务机关；
（三）赔偿请求人具备国家赔偿法第六条规定的条件；
（四）在国家赔偿法第三十九条规定的请求赔偿时效内；
（五）请求赔偿的材料齐备。
第九条 对符合立案条件的赔偿申请，人民检察院应当立案，并在收到赔偿申请之日起五日内，将《刑事赔偿立案通知书》送达赔偿请求人。
立案应当经部门负责人批准。
第十条 对不符合立案条件的赔偿申请，应当分别下列不同情况予以处理：
（一）尚未决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任而请求人身自由权赔偿的，没有伤情、死亡证明而请求生命健康权赔偿的，刑事诉讼程序尚未终结而请求财产权赔偿的，告知赔偿请求人不符合立案条件，可在具备立案条件后再申请赔偿；
（二）不属于人民检察院赔偿的，告知赔偿请求人向负有赔偿义务的机关提出；
（三）本院不负有赔偿义务的，告知赔偿请求人向负有赔偿义务的人民检察院提出，或者移送负有赔偿义务的人民检察院，并通知赔偿请求人；
（四）赔偿请求人不具备国家赔偿法第六条规定条件的，告知赔偿请求人；
（五）对赔偿请求已过法定时效的，告知赔偿请求人已经丧失请求赔偿权。
对上列情况，均应当填写《审查刑事赔偿申请通知书》，并说明理由，在收到赔偿申请之日起五日内送达赔偿请求人。
第十一条 当事人、其他直接利害关系人或者其近亲属认为人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物侵犯自身合法权益或者有违法情形，向人民检察院投诉，并在刑事诉讼程序终结后又申请刑事赔偿的，尚未办结的投诉程序应当终止，负责办理投诉的部门应当将相关材料移交被请求赔偿的人民检察院国家赔偿工作办公室，依照刑事赔偿程序办理。
第三章 审查决定
第十二条 对已经立案的赔偿案件应当全面审查案件材料，必要时可以调取有关的案卷材料，也可以向原案件承办部门和承办人员等调查、核实有关情况，收集有关证据。原案件承办部门和承办人员应当协助、配合。
第十三条 对请求生命健康权赔偿的案件，人民检察院对是否存在违法侵权行为尚未处理认定的，国家赔偿工作办公室应当在立案后三日内将相关材料移送本院监察部门和渎职侵权检察部门，监察部门和渎职侵权检察部门应当在三十日内提出处理认定意见，移送国家赔偿工作办公室。
第十四条 审查赔偿案件，应当查明以下事项：
（一）是否存在国家赔偿法规定的损害行为和损害结果；
（二）损害是否为检察机关及其工作人员行使职权造成；
（三）侵权的起止时间和造成损害的程度；
（四）是否属于国家赔偿法第十九条规定的国家不承担赔偿责任的情形；
（五）其他需要查明的事项。
第十五条 人民检察院作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并制作笔录。
第十六条 对存在国家赔偿法规定的侵权损害事实，依法应当予以赔偿的，人民检察院可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额，依照国家赔偿法有关规定进行协商，并制作笔录。
人民检察院与赔偿请求人进行协商，应当坚持自愿、合法原则。禁止胁迫赔偿请求人放弃赔偿申请，禁止违反国家赔偿法规定进行协商。
第十七条 对审查终结的赔偿案件，应当制作赔偿案件审查终结报告，载明原案处理情况、赔偿请求人意见和协商情况，提出是否予以赔偿以及赔偿的方式、项目和数额等具体处理意见，经部门集体讨论、负责人审核后，报检察长决定。重大、复杂案件，由检察长提交检察委员会审议决定。
第十八条 审查赔偿案件，应当根据下列情形分别作出决定：
（一）请求赔偿的侵权事项事实清楚，应当予以赔偿的，依法作出赔偿的决定；
（二）请求赔偿的侵权事项事实不存在，或者不属于国家赔偿范围的，依法作出不予赔偿的决定。
第十九条 办理赔偿案件的人民检察院应当自收到赔偿申请之日起二个月内，作出是否赔偿的决定，制作《刑事赔偿决定书》，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。
人民检察院与赔偿请求人协商的，不论协商后是否达成一致意见，均应当制作《刑事赔偿决定书》。
人民检察院决定不予赔偿的，应当在《刑事赔偿决定书》中载明不予赔偿的理由。
第二十条 人民检察院送达刑事赔偿决定书，应当向赔偿请求人说明法律依据和事实证据情况，并告知赔偿请求人如对赔偿决定有异议，可以自收到决定书之日起三十日内向上一级人民检察院申请复议；如对赔偿决定没有异议，要求依照刑事赔偿决定书支付赔偿金的，应当提出支付赔偿金申请。
第四章 复 议
第二十一条 人民检察院在规定期限内未作出赔偿决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向上一级人民检察院申请复议。
人民检察院作出不予赔偿决定的，或者赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，赔偿请求人可以自收到人民检察院作出的赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向上一级人民检察院申请复议。
第二十二条 人民检察院收到复议申请后，应当及时进行审查，分别不同情况作出处理：
（一）对符合法定条件的复议申请，复议机关应当受理；
（二）对超过法定期间提出的，复议机关不予受理；
（三）对申请复议的材料不齐备的，告知赔偿请求人补充有关材料。
第二十三条 复议赔偿案件可以调取有关的案卷材料。对事实不清的，可以要求原承办案件的人民检察院补充调查，也可以自行调查。对损害事实及因果关系、重要证据有争议的，应当听取赔偿请求人和赔偿义务机关的意见。
第二十四条 对审查终结的复议案件，应当制作赔偿复议案件的审查终结报告，提出具体处理意见，经部门集体讨论、负责人审核，报检察长决定。重大、复杂案件，由检察长提交检察委员会审议决定。
第二十五条 复议赔偿案件，应当根据不同情形分别作出决定：
（一）原决定事实清楚，适用法律正确，赔偿方式、项目、数额适当的，予以维持；
（二）原决定认定事实或者适用法律错误的，予以纠正，赔偿方式、项目、数额不当的，予以变更；
（三）赔偿义务机关逾期未作出决定的，依法作出决定。
第二十六条 人民检察院应当自收到复议申请之日起二个月内作出复议决定。
复议决定作出后，应当制作《刑事赔偿复议决定书》，并自作出决定之日起十日内直接送达赔偿义务机关和赔偿请求人。直接送达赔偿请求人有困难的，可以委托其所在地的人民检察院代为送达。
第二十七条 人民检察院送达刑事赔偿复议决定书，应当向赔偿请求人说明法律依据和事实证据情况，并告知赔偿请求人如对赔偿复议决定有异议，可以自收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；如对赔偿复议决定没有异议，要求依照复议决定书支付赔偿金的，应当提出支付赔偿金申请。
第二十八条 人民检察院复议赔偿案件，实行一次复议制。
第五章 赔偿监督
第二十九条 赔偿请求人或者赔偿义务机关不服人民法院赔偿委员会作出的刑事赔偿决定或者民事、行政诉讼赔偿决定，以及人民法院行政赔偿判决、裁定，向人民检察院申诉的，人民检察院应当受理。
第三十条 最高人民检察院发现各级人民法院赔偿委员会作出的决定，上级人民检察院发现下级人民法院赔偿委员会作出的决定，具有下列情形之一的，应当自本院受理之日起三十日内立案：
（一）有新的证据，可能足以推翻原决定的；
（二）原决定认定事实的主要证据可能不足的；
（三）原决定适用法律可能错误的；
（四）违反程序规定、可能影响案件正确处理的；
（五）有证据证明审判人员在审理该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法处理行为的。
下级人民检察院发现上级或者同级人民法院赔偿委员会作出的赔偿决定具有上列情形之一的，经检察长批准或者检察委员会审议决定后，层报有监督权的上级人民检察院审查。
第三十一条 人民检察院立案后，应当在五日内将《赔偿监督立案通知书》送达赔偿请求人和赔偿义务机关。
立案应当经部门负责人批准。
人民检察院决定不立案的，应当在五日内将《赔偿监督申请审查结果通知书》送达提出申诉的赔偿请求人或者赔偿义务机关。赔偿请求人或者赔偿义务机关不服的，可以向作出决定的人民检察院或者上一级人民检察院申诉。人民检察院应当在收到申诉之日起十日内予以答复。
第三十二条 对立案审查的案件，应当全面审查申诉材料和全部案卷。
具有下列情形之一的，可以进行补充调查：
（一）赔偿请求人由于客观原因不能自行收集的主要证据，向人民法院赔偿委员会提供了证据线索，人民法院未进行调查取证的；
（二）赔偿请求人和赔偿义务机关提供的证据互相矛盾，人民法院赔偿委员会未进行调查核实的；
（三）据以认定事实的主要证据可能是虚假、伪造的；
（四）审判人员在审理该案时可能有贪污受贿、徇私舞弊、枉法处理行为的。
对前款第一至三项规定情形的调查，由本院国家赔偿工作办公室或者指令下级人民检察院国家赔偿工作办公室进行。对第四项规定情形的调查，应当根据人民检察院内部业务分工，由本院主管部门或者指令下级人民检察院主管部门进行。
第三十三条 对审查终结的赔偿监督案件，应当制作赔偿监督案件审查终结报告，载明案件来源、原案处理情况、申诉理由、审查认定的事实，提出处理意见。经部门集体讨论、负责人审核，报检察长决定。重大、复杂案件，由检察长提交检察委员会讨论决定。
第三十四条 人民检察院审查终结的赔偿监督案件，具有下列情形之一的，应当依照国家赔偿法第三十条第三款的规定，向同级人民法院赔偿委员会提出重新审查意见：
（一）有新的证据，足以推翻原决定的；
（二）原决定认定事实的主要证据不足的；
（三）原决定适用法律错误的；
（四）违反程序规定、影响案件正确处理的；
（五）作出原决定的审判人员在审理该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法处理行为的。
第三十五条 人民检察院向人民法院赔偿委员会提出重新审查意见的，应当制作《重新审查意见书》，载明案件来源、基本案情以及要求重新审查的理由、法律依据。
第三十六条 《重新审查意见书》副本应当在作出决定后十日内送达赔偿请求人和赔偿义务机关。
人民检察院立案后决定不提出重新审查意见的，应当在作出决定后十日内将《赔偿监督案件审查结果通知书》，送达赔偿请求人和赔偿义务机关。赔偿请求人或者赔偿义务机关不服的，可以向作出决定的人民检察院或者上一级人民检察院申诉。人民检察院应当在收到申诉之日起十日内予以答复。
第三十七条 对赔偿监督案件，人民检察院应当在立案后三个月内审查办结，并依法提出重新审查意见。属于特别重大、复杂的案件，经检察长批准，可以延长二个月。
第三十八条 人民检察院对人民法院行政赔偿判决、裁定提出抗诉，适用《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》等规定。
第六章 执 行
第三十九条 负有赔偿义务的人民检察院负责赔偿决定的执行。
支付赔偿金的，由国家赔偿工作办公室办理有关事宜；返还财产或者恢复原状的，由国家赔偿工作办公室通知原案件承办部门在二十日内执行，重大、复杂的案件，经检察长批准，可以延长十日。
第四十条 赔偿请求人凭生效的《刑事赔偿决定书》、《刑事赔偿复议决定书》或者《人民法院赔偿委员会决定书》，向负有赔偿义务的人民检察院申请支付赔偿金。
支付赔偿金申请采取书面形式。赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由负有赔偿义务的人民检察院记入笔录，并由赔偿请求人签名或者盖章。
第四十一条 负有赔偿义务的人民检察院应当自收到赔偿请求人支付赔偿金申请之日起七日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。向赔偿请求人支付赔偿金，依照国务院制定的国家赔偿费用管理有关规定办理。
第四十二条 对有国家赔偿法第十七条规定的情形之一，致人精神损害的，负有赔偿义务的人民检察院应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
第七章 其他规定
第四十三条 人民检察院应当依照国家赔偿法的有关规定参与人民法院赔偿委员会审理工作。
第四十四条 人民检察院在办理外国公民、法人和其他组织请求中华人民共和国国家赔偿的案件时，案件办理机关应当查明赔偿请求人所属国是否对中华人民共和国公民、法人和其他组织要求该国国家赔偿的权利不予保护或者限制。
地方人民检察院需要查明涉外相关情况的，应当逐级层报，统一由最高人民检察院国际合作部门办理。
第四十五条 人民检察院在办理刑事赔偿案件时，发现检察机关原刑事案件处理决定确有错误，影响赔偿请求人依法取得赔偿的，应当由刑事申诉检察部门立案复查，提出审查处理意见，报检察长或者检察委员会决定。刑事复查案件应当在三十日内办结；办理刑事复查案件和刑事赔偿案件的合计时间不得超过法定赔偿办案期限。
人民检察院在办理本院为赔偿义务机关的案件时，改变原决定、可能导致不予赔偿的，应当报请上一级人民检察院批准。
对于犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为的，或者犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为的案件，人民检察院根据刑事诉讼法第一百四十二条第一款的规定作不起诉处理的，应当在刑事赔偿决定书或者复议决定书中直接说明该案不属于国家免责情形，依法作出予以赔偿的决定。
第四十六条 人民检察院在办理本院为赔偿义务机关的案件时或者作出赔偿决定以后，对于撤销案件、不起诉案件或者人民法院宣告无罪的案件，重新立案侦查、提起公诉、提出抗诉的，应当报请上一级人民检察院批准，正在办理的刑事赔偿案件应当中止办理。经人民法院终审判决有罪的，正在办理的刑事赔偿案件应当终结；已作出赔偿决定的，应当由作出赔偿决定的机关予以撤销，已支付的赔偿金应当追缴。
第四十七条 依照本规定作出的《刑事赔偿决定书》、《刑事赔偿复议决定书》、《重新审查意见书》均应当加盖人民检察院院印，并于十日内报上一级人民检察院备案。
第四十八条 人民检察院赔偿后，根据国家赔偿法第三十一条的规定，应当向有下列情形之一的检察人员追偿部分或者全部赔偿费用：
（一）刑讯逼供或者殴打、虐待等或者唆使、放纵他人殴打、虐待等造成公民身体伤害或者死亡的；
（二）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（三）在处理案件中有贪污受贿、徇私舞弊、枉法追诉行为的。
对有前款规定情形的责任人员，人民检察院应当依照有关规定给予处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第四十九条 人民检察院办理国家赔偿案件、开展赔偿监督，不得向赔偿请求人或者赔偿义务机关收取任何费用。
第八章 附 则
第五十条 本规定自2010年12月1日起施行，2000年11月6日最高人民检察院第九届检察委员会第七十三次会议通过的《人民检察院刑事赔偿工作规定》同时废止。
第五十一条 本规定由最高人民检察院负责解释。
延安市基本农田建设财政补助资金使用管理办法
陕西省延安市人民政府办公室
延安市基本农田建设财政补助资金使用管理办法
延政办发〔2005〕54号
第一条 为了确保基本农田建设财政补助资金发挥应有效益，根据《延安市基本农田建设暂行办法》制定本办法。
第二条 基本农田建设年度计划是财政补助资金年度预算的重要依据，必须按有关规定明确到村、到户、到地块。各县区年度建议计划经县区人民政府审查后，报送市水行政主管部门审核，由市政府审定后下达。
第三条 市、县区基本农田建设财政补助资金应按市政府审定的基本农田建设年度计划列入预算，在财政部门设立专户，实行报账制。
第四条 县区基本农田建设财政补助资金必须按年度计划任务足额配套，及时进入专户，并由市财政部门负责、水利部门参与，对县区补助资金到位情况检查认定。否则，市级财政补助资金不予拨付，并通报全市批评。
第五条 市、县区基本农田建设财政补助资金实行捆绑使用。市级财政补助资金每年年中、年底拨付两次。由市水利行政主管部门对在县区基本农田建设验收基础上进行抽验，提出拨付意见并经市政府审查同意后，由市财政部门拨付县区财政专户。
第六条 基本农田建设验收以县区为单位进行，统一制定验收卡，由县区水利部门牵头，财政等有关部门和乡镇、村组、受益农户参加，逐村逐户逐地块现场验收，参加验收各方签字认可，作为统计年报、财政报账和兑付补助资金的基本依据。验收结果要在村组公示，接受群众监督。
第七条 财政补助资金兑付必须公开、透明、及时，确保建设方和施工方权益。
第八条 补助资金兑现由县区财政部门具体负责，一般每年两次或根据工程进展情况确定，水利、审计、监察等部门和乡镇、村组、农户代表共同参与监督。县区财政部门根据验收卡和建设方与施工方签定的合同进行兑付，可以兑付给建设方，也可以根据合同约定直接兑付施工方。
第九条 坚决杜绝挪用、截留、转移财政补助资金的行为，对以上行为和由此造成影响基本农田建设数量、质量和对建设方、施工方权益造成损害的，必须按有关规定，严肃追究当事者责任，同时追究相关领导责任。
第十条 本办法由市财政局和市水利水保局负责解释。
