国务院批转人民银行省级机构改革实施方案的通知
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国务院批转人民银行省级机构改革实施方案的通知
国务院批转人民银行省级机构改革实施方案的通知
国发[1998]33号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意人民银行《人民银行省级机构改革实施方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
改革人民银行省级机构，撤销人民银行省级分行，设立跨省、自治区、直辖市分行，强化人民银行监管职能，是党中央、国务院的重大决策，对于深化金融改革，防范和化解金融风险，逐步建立与社会主义市场经济发展相适应的金融调控监管体系，促进国民经济持续、快速、健康发展，具有十分重要的意义。
一、人民银行省级机构改革涉及面广，各地区、各部门要予以高度重视。要按照党中央、国务院的统一部署和方案的要求，统一思想，精心组织，认真落实，保持稳定。
二、各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要从大局出发，积极配合人民银行实施省级机构改革方案。在改革过程中，人民银行各级机构要做到队伍不乱、监管不断，确保金融秩序的稳定。
三、人民银行要按照国务院的统一部署，加强组织领导，本着积极稳妥、分步实施的原则，妥善解决改革过程中出现的问题，力争在1998年底以前完成人民银行分行的组建和相应机构的调整工作。遇有重大问题，要及时向国务院报告。
中华人民共和国国务院
一九九八年十月十七日
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谈谈“传奇”私服及其侵犯商业秘密的性质
（作者：史楠 2004年1月）
前 言：“传奇世界，无限可能！”这恐怕是网络游戏“传奇”玩家最为熟知的一句广告语了，但这恰恰也成了“传奇”的一句谶语。2002年10月，传奇私服戏剧般的出现并在国内传奇般的蔓延，给传奇的中国运营商---盛大网络几近于一场灭顶之灾。此后，无论是法学界和法政界都明确表示私服是一种侵犯知识产权的行为，但对此专门的法律分析却甚少。早在2002年底，笔者就曾凭着好奇心尝试架设传奇私服，（当然是盗版程序，但限于网络知识欠缺 “不幸”没有成功）。这却引发了笔者对私服的思考：私服是什么，在法律上如何界定，是否侵权，如何侵权，谁在侵权等等。本文笔者凭着粗浅的游戏知识，对国内传奇私服涉嫌侵犯商业秘密行为的性质进行法律分析（当然也会讨论我们能否玩私服的问题），希望对工作有所裨益。
因本文不是对具体的既成法律事实的分析，而是从“传奇私服”这一技术性的有限客观事实出发进行法律上的探讨，在主题上偏于“义”而非“案”，所以客观上要求笔者使用适当的推理并且节省冗沓的法律界定。为避主观臆断之嫌，笔者在必要之处使用“推定”，希望各位同志（包括玩家）多多指教。
一、 网络游戏及传奇私服
私服不是一个法律名词，应是技术名词，但至今也没有明确的定义。最近且最高规格的解释应是2003年12月28日，国家工商总局、新闻出版总署等五部门联合召开的新闻发布会上的说法：所谓“私服”、“外挂”行为，是指未经授权和许可，破坏合法出版、他人享有著作权的互联网游戏作品的技术保护措施，私自架设服务器，运营或挂接运营这些网络游戏，从而谋取利益的行为。其性质也就是通常所说的盗版。“私服”、“外挂”严重侵犯著作权人和合法出版机构、运营机构的利益，扰乱网络游戏出版经营的正常秩序，给国家、企业和消费者造成巨大经济损失。（笔者认为“外挂”也构成侵权行为，鉴于外挂的问题更为复杂，本文不作分析，可以续文讨论）。笔者认为私服是相对于“官服”而言，简言之就是未经合法授权私自架设的网络游戏服务器。
《传奇》英文名《Legend of Mir 2:Three Heroes》，由韩国Wemade Entertainment Co.,Ltd和Actoz Soft Co.,Ltd（以下简称韩方）联合开发，2001年9月由上海盛大网络发展有限公司（以下简称盛大）取得韩方授权成为中国大陆独家运营商，是至今国内最具影响力的网络游戏之一。2002年9月，该游戏的早期英文版服务端程序源代码发生泄密并流入英国，英国最大的两家游戏网站“龙站”和“凤凰站”开通免费下载频道，该程序随后流入中国，并被利用架设起私人服务器。此所谓传奇私服事件。
谈到私服，还应当从网络游戏说起。网络游戏与传统单机版游戏在游戏方式、运营模式等方面都有很大差异。传统单机版游戏，玩家是在已经预设好的情节中进行独自一人的生活体验，所以单机版中故事情节的继续是由所有的NPC（非玩家角色）共同推动，而玩家只是在这些NPC营造的氛围中去感受，网络游戏就不同了，它使玩家在网络上与其他地位相同的玩家进行着一场虚拟社会性生存体验。游戏中的一切情节都是由不同玩家在彼此心照不宣的情况下发生并共同推动的。游戏中的NPC都只是为玩家展开故事而营造的附属产品。而这些NPC和虚拟的社会环境要由网络公司通过唯一的“服务器端程序”统一提供。不同的游戏方式，决定了游戏的运营方式也是不同的。单机版游戏玩家要购买的是游戏公司既设的独一无二的NPC内容载体，也就是我们常说的游戏光碟；而网络游戏玩家要购买的是参加虚拟生存体验的机会，从理论上讲，只要不停的购买，这个机会是无限的，（当然前提是先有客户端程序才能登录）。目前国内网络游戏大部分是以免费或者成本价推广游戏客户端程序，然后通过销售游戏点卡收取服务费和电信提成的方式赢利。所以玩家在拿到游戏后是否真正去购买厂商的游戏点卡就成为一个网络游戏公司是否能赚到钱的衡量标准了。
举个开玩笑式但很形像的例子，现在的无线网络通信运营商（例如移动、联通之类）架设机站（实际是包括服务器在内的机组），组成无线网络，并通过相应的配置或软件控制该网络的频率、通话内容等等。运营商以很低的价格向我们提供手机SIM卡，我们把它装入手机并通过它登录到相应的无线网络中进行通信。结果是我们得定期缴纳话费，这才是移动通信公司的滚滚财源。假如我私自架设机站、设置频率，在一定范围内建立了网络并免费推销自己的SIM卡，我一定保证话费优惠且单向收费，我相信会有一大批用户从130和139中转到我的网络中来，我也会源源不断的挣到通信费的。可惜我这样现在是违法的！其实网络游戏并无二异，手机相当于玩游戏的电脑，通信网络好比互联网，通话和短信比如你的游戏，SIM卡当然是你的“客户端程序”（简称CP），那一座座矗立的无线发射塔就像“传奇”在各地的几百组“官方服务器”，而运营商严密的控制系统无疑是“服务器端程序”（简称SP），当然让你既爱又恨的话费充值卡就是那游戏点数卡喽。
可以看出，网络游戏至关重要的是SP。因为，从理论上讲，只要保证唯一的SP，运营商就会在一定范围内垄断该游戏，从而无限可能的获取收益。所谓“唯一”，当然是指运营商在一定范围内的单方拥有和控制，不允许另外的SP出现，因此运营商会想方设法的维持SP的秘密性。这就是SP（包括源代码）推定商业秘密性的根本原因。比尔.盖茨只所以能从Windows软件中源源不断的收益版权费，就是因为微软牢牢控制着Windows的源代码，这一“镇山之宝”。但SP比Windows更高明，Windows应用程序包无数次的被每一张正版CD盘“和盘托出”，可以说每生产一张正版Windows，就为盗版者多提供一个机会；而SP在一定范围内是唯一的，原则上只要保密得力就不可能被盗版。这也正是饱尝盗版之苦的国内游戏商纷纷把网络游戏当作救命稻草的原因，但刚刚透出曙光的中国游戏产业却又陷入了私服的阴霾。
二、 国内“传奇”私服运营者侵犯商业秘密行为性质
看了以上文字，有人也许会提出“传奇”是韩国人开发的，其知识产权所有人是韩国公司，是不是我们保护的范围？答案是肯定的，这里有个跨国知识产权保护的问题。中国已加入WTO，并参加了《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS），其中所规定的“未披露的信息”实质与商业秘密一致。根据世贸组织的“国民待遇”原则，其它缔约国的权利主体在本国境内享有与本国权利主体同等的待遇，韩方因此有能力在中国境内寻求保护。（但根据世贸组织规定，我国作为发展中国家可以延迟5年实施TRIPS，所以笔者也可以暂时回避这个问题，作后文讨论）。同时，本文笔者认为盛大作为“传奇”的中国大陆独家运营商，其有关权利也应当受到保护，并着重论及于此。
（一） 商业秘密的涵义和判断标准。依据《反不正当竞争法》第十条和《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第二条的规定，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。包括设计资料、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略等。
从中看出，技术信息和经营信息是商业秘密的范围，也是商业秘密的形式要件，也就是说商业秘密必须是技术或经营信息的一种。商业秘密的内容要件包括：1、不为公众知悉，是指该信息是不能从公开渠道直接获取的；2、能为权利人带来经济利益，具有实用性，是指该信息具有可确定的可应用性，能为权利人带来现实的或者潜在的经济利益或者竞争优势；3、权利人采取保密措施，包括订立保密协议，建立保密制度及采取其他合理的保密措施；4、同时，以上条件中暗含有一“权利人”的问题，即主体要件，《反不正当竞争法》调整经营者之间的关系，所以权利主体应是经营者。依据《刑法》第二百一十九条第四款“权利人即商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人”。因此，商业秘密的权利主体可以是作为所有权人的经营者，也可以是作为合法使用权人的经营者。
（二） 盛大运营“传奇”应推定属于其官方服务器端程序及源代码商业秘密使用权人。韩国方面授权盛大在中国大陆独家运营《传奇》网络游戏。该网络游戏软件的授权合同经国家版权局登记认证，有效期自2002年3月27日至2003年6月29日（现已续约）。笔者认为，根据TRIPS的国民待遇原则，韩国方面作为该游戏软件的所有权人，其知识产权可以也应当受到中国法律的保护。1、不言而喻，既然是授权独家运营，官方服务器端程序及源代码符合“不为公众知悉”的性质；2、“能为权利人带来经济利益”、“具有实用性”，这不用说已经是现实了；3、同时可以推知，韩国方面和盛大应对该程序已“采取保密措施”；4、另外，该程序是属一种典型的技术信息。由此看出，盛大所运营“传奇”的官方服务器端程序及源代码应推定为商业秘密。相应的，盛大是该商业秘密的合法使用权人。
（三） 国内传奇私服运营者推定视为侵犯商业秘密。《反不正当竞争法》第十条第二款规定：“第三人明知或应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密”。
笔者在此进行一次“反向工程”的法律分析，首先分析“获取、使用或者披露”行为。笔者认为，在国内传奇私服产生和传播过程中至少存在以下几种行为：1、直接从互联网上下载获取传奇SP源代码；2、对该源代码进行修改、编译、汉化及升级；3、利用编译的SP目标程序自行架设或者提供架设私服技术服务的；4、利用编译的SP目标程序制作、加工光盘等载体；5、在网上提供SP目标程序下载服务；6、传奇私服玩家。笔者认为除第6种外，实施上述某种或某几种行为并直接或间接用于经营的组织和个人是“私服的运营者”，其行为构成了“获取、使用或者披露”行为。
“明知或者应知前款所列违法行为”。前款是指第十条第一款规定：经营者不得采取下列手段侵犯商业秘密：（一）。。。。。。；（二）。。。。。。；（三）。。。。。。（略）。该款的行为是典型的侵权行为，同时也是第二款规定行为的行为要件。也就是说，第二款规定行为的定性要以第一款规定行为的存在为要件。
笔者认为第一款规定行为推定存在，这种推定既包括事实推定也包括法律推定。前面已经论及在法律上可以推定韩国方面是传奇SP源代码的原始权利人，盛大是既受权利人。但其原始权利人是韩方公司法人，是不是《反不正当竞争法》保护的对象呢？传奇私服事件已成了公知的事实之后，韩方多次提出声明并授权打击私服，而且已提请警方介入调查。没有任何理由相信这是“贼喊捉贼”的游戏，根据一般事实原则，可以推定传奇SP源代码的被故意或重大过失泄露的事实存在。虽然无证据表明这一行为是国内组织和个人所为，（且有证据表明是境外行为），笔者认为根据世贸组织TRIPS协议的“国民待遇”原则进行法律推定，认定韩国方面的商业秘密的所有权权利已受到侵犯。
关于“第三人”和“明知或者应知”的问题，这又是一个法律推定的问题。很显然，国内私服运营者不是第一款规定行为的行为人，只能是推定的第三人；而从运营者的SP来源，对传奇的游戏知识，对私服事实的知晓和其营利动机上可以推知其“明知或者应知”。
而以上的终结结论可以是：国内传奇私服运营者的行为推定视为侵犯商业秘密。
后 记：《法制日报》2003年9月24日第7版登载了《网上下载软件是否侵权》的文章。宁夏某工商局查处某公司利用公司服务器架设传奇私服为网民提供经营性游戏服务侵犯商业秘密案在当地法院被判决一审败诉，但令人啼笑的是法院审理认为：“韩国公司和盛大网络公司关于《传奇》网络游戏的相关权利，应受法律保护。＃＃公司未经韩国公司和盛大网络公司授权，在网上运行《传奇》网络游戏，并收取费用，其行为侵犯了韩国公司和盛大公司的相关权利，是违法的。”法院的判决虽然撤销了工商机关的行政处罚，但认定该公司的行为侵权，理由只是证据不足。笔者没有亲历该案，但总感到法院的判决中透着几分无奈。为什么证据不足？而国家工商总局、新闻出版署等五部委于2003年12月28日联合下发了“关于开展对‘私服’、‘外挂’专项治理的通知”，要求各部门协同打击私服。这一来一往的又印证了什么呢？
因笔者此文重于讲“道”而非定“案”，其中主观意见“泛滥”，又加仓促成文，难免好比“私服”服务的破绽百出，如能吸引现在“官服”上的各位同志“登录”到此一游，并“下载”和“编译”，笔者将不胜庆幸！
-----笔者2004年1月于江苏省徐州市
农村人口犯罪分析
内容摘要：现阶段，随着现代化进程的加速，城市化步伐的加快，犯罪现象也发生了与之相应的变化，犯罪主体也在相应转变，即以农民为主体的犯罪案件大量涌现，农民已成为当前犯罪主体构成中的重要组成部分。本文通过对农民犯罪特点、原因的分析，结合实践基础，提出如保护农民合法权益等措施，探索预防农村人口犯罪、维护社会稳定的途径。
关键词：农村人口犯罪 特点 原因分析 预防对策
中国是一个传统的农业国家。农民是国家人口的重要组成部分，占全国人口总数的70~80%。中国社会稳定与否，关键看广大农村稳定与否。农村不稳定，整个政治局势就不稳定。因此，农村人员犯案数量不断上升，直接影响我国社会的稳定，农村的高犯罪率已成为影响我国社会主义新农村建设的重要因素。
一、农村人口犯罪特点
随着社会的进步，物质文明的发展，各种思想的侵蚀，神州大地迎来了新的犯罪高峰。安分的农民也变的不安分，总是想方设法改善自己的生存环境、生活质量，部分农民因为过度的物质追求而触犯法律的高压。新时期，农村人口的犯罪也表现出与以往不同的特点。
（一）犯罪类型多样化
受地域、物质基础 、思想等条件的限制，传统的农民犯罪主要以侵犯人身权利和侵犯公、私财物为主。如今，随着城市化进程的推进，城市文化向农村的辐射，现在凡是城市中存在的犯罪类型，基本上农村都有，农民犯罪已呈现多样化趋势。据统计，当前农村人口犯罪共涉及罪名41种，如强奸、杀人、故意伤害、绑架勒索、投毒、制作并贩卖假身份证，破坏电力设施、诈骗、破坏法律设施等 。
（二）犯罪类型多集中在侵财、暴力、危害公共安全等方面
新时期，故意伤害、盗窃、抢劫、交通肇事罪四类刑事犯罪，成为农村多发现性犯罪。据黑龙江省萝北县人民检察院对2003、2004、2005连续三年全部案件统计显示：在三年全部刑事案件中，农民及农村无业人员故意伤害案件有45件48人，盗窃刑事案件37件58人，抢劫13件21人，交通肇事25件25人。据成都市西华区检察机关2003年工作统计记载，该机关当年批捕的案件中，盗窃占20%，抢夺抢劫占25%，故意伤害占30%，交通肇事占11%，而且呈逐年上升趋势。
（三）犯罪呈现集团化特征
在农民及农村无业人员犯罪中，多以老乡、亲属结伙为纽带，形成“文化”、结伙交叉，作案呈现集团化趋势。这些犯罪团伙成员因为相互熟悉了解，往往寥寥数语，一拍即合，迅速达成犯罪共意，倚仗人多势大，胆大妄为，作案率高，并且在作案过程中，分工明确，形成一条龙。尤其是在盗窃、故意伤害等刑事犯罪中，多为2人或3人以上的农民团伙作案 。
(四)低龄化低文化特征明显
知识文化结构是衡量一个人基本素质的起码标准。在农村无业人员及农民被告人中，文化程度普遍较低。受“读书无用论”的影响、家庭客观条件的限制，许多农村子女被迫放下了笔杆子，拿起锄头等农用工具，农村辍学正呈低龄化趋势。受自身低文化水平 ，低年龄 因素影响，无一技之长导致就业无门，迫于生存，加之自身抵御外界诱惑的能力差，从而走上犯罪道路，锒铛入狱，成为阶下囚。
二、农村人口犯罪原因分析
（一）文化程度低、法制意识缺乏
初中以下文化程度的农民犯罪达90%多，也就是说农村青年相当部分不能完成九年义务教育，可见当前农民的文化素质是非常低的。农村青少年离开学校就意味着脱离了政常对教育轨道 。心胸狭窄，目光短浅，作风懒散，法制观念淡薄，文化水平低，对城市生活缺乏正确的理解是农民的“先天”缺陷，一旦离开原来的生活圈，家乡观念陡增，老乡抱团结伙来反抗外来侵害或争夺务工机会，是十分普遍的现象。而农民一旦结成帮派团伙，就克服了单个对城市生活的胆怯、遇事退让，团伙成员中相互鼓励、刺激，责任相对的分散，能量的增大，就敢做大案，连续作案。在如今的就业形势下，文化程度低，无一技之长的农民，在找不到工作，生活无法保障，加之抵御外界诱惑的能力差，经不住花花世界、金钱物质的诱惑的情况下，为了维持生计，不惜铤而走险，走上犯罪道路。
2005年在陕西省汉中监狱调研时，笔者发现在押的农民对法律认识方面有三个共同特点：第一，根本就不知道法律。在与一个因绑架致人死亡的押犯谈话时，问及绑架被害人时，有没有想到自己的行为是否违法？该犯很小声地说：“法律和农民是没有关系的，当初只想搞到钱。”听了他的话真让笔者心寒，社会主义市场经济下竟然还有这样的人！第二，知法而不守法。这部分人虽然对法律有一定的认识，但他们不守法。他们不是用自己知道的法律知识武装自己的头脑，而是在千方百计地找法律的空子，想如何钻法律的漏洞，为自己的违法行为找到“冠冕堂皇”的理由。第三，对法律本身的认识就是错误的。这类人认为他们偷那些一夜暴富、伤害那些为害乡邻的人，是在惩恶除奸，替天行道，可以说这种人的出发点是良好的，但他们受错误意识的支配，实施违法行为，藐视人权，践踏生命。
（二）城乡差距进一步拉大，心理不平衡
改革开放以来，受政策影响、各地基础等各种因素的制约，我国出现了东部富、西部贫，城镇富、农村贫的局面。在市场经济的刺激下，城乡差距进一步拉大，导致一部分人心理不平衡。但是他们不知道究其自身原因，不知道依靠自己的双手致富，缩小差距，反而过激的认为社会不公、世道太乱、个人的价值得不到体现；更有甚者，认为那些先富起来的是钻社会、钻法律的空子。在这些扭曲意识的支配下，一群“志趣相投”的人走到了一起，成为农村治安的“地雷”。值得一提的是少数年青农民，他们厌恶日出而作、日落而息、面朝黄土背朝天的农村生活，游离于农村生活之外，他们过着有田不种，有活不干，游手好闲，无所事事，思想上又崇尚城市人的高消费生活。为了过上城市人的生活，又不想通过自己的辛苦劳动去换取劳动果实，而只有采取犯罪手段去满足自己的生活需要。
另外，随着农村人口的增长，出现了大量的剩余劳动力，这部分人随着城市化的步伐，进入城市，成为城市建设的一个新主体——农民工。对于农民来说，城市里的一切都是那么的陌生，他们也只是游离在城市的边缘，是城市部落的陌生人。面对繁华的城市，一部分人被眼前的花花绿绿所迷惑，丧失本性，从而实施盗窃、抢劫、绑架、勒索等犯罪行为。与此同时，我们也应该看到，有的农民工在城市犯罪，不是他本身想犯罪，而是被逼的。他们很少或者没有和用人单位签订合同，双方只是简单的口头协定。当辛辛苦苦付出却没有工资或者出现意外伤亡时，他们这群城市的陌生人，在无助的情况下，只能用自己的办法来解决，进而由权利被侵害人变成新犯罪行为实施者。
（三）农民的合法权益保护不力，侵害行为时有发生
2006年以前农民的经济负担，国家都有明确的规定，但是在农村执行却成了“歪和尚念经”。有的地方政府在农业税、提留等费用标准的定立过程中本身就扮演了不光彩角色，在国家明文规定之外又层层加码，雁过拔毛 。另外在收取农业税、提留等费用时，基层执行者不是根据规定办事，而是按对方的软硬程度与自己的关系，对那些态度强硬，与自己关系较近的人，在收取费用时大打折扣，反之亦然。2006年来，中央连续以1号文件的形式，免除了农民的农业税、提留等负担，但是化肥、种子等生产资料的价格却一路上涨，而且说涨就涨，价格的涨幅远远超过了农民的接受范围。
在有的农村，村民委员会成员不是农民兄弟自己选举产生的。虽然我国政府出台了《中华人民共和国村民自治条例》、《中华人民共和国选举法》等相关法律法规，但是有的地方尤其是偏远山区还存在任命村官的现象。上级主管部门总是以“自身太忙，农民太分散，根本聚不到一起”为由，而忽视农民的选举权和被选举权，草率任命。同时在任命时，任人唯亲不能任人唯贤，缺乏实际的群众调查，没有把那些真正具备领导才能，一心为大家牟利的人任命为农村的管理者；另外有的地方在任命村官时，为了自己工作的顺利开展，直接让那些能震住农民的人充任 ，这两类人一旦上任，根本不考虑农民兄弟的利益，只想着怎样能完成乡镇领导交付的任务，确保自己在村子里的领导地位。
另外随着工业化、城市化进程的推进，征用农民土地现象十分严重，使得许多农民丧失了土地，成了无地可种，无业可就的“新农民”。农民本身就是一个弱势群体，低保没有他们的份，医保与他们无缘。失去土地，导致日常生活、子女入学、医疗救助等方面面临许多困难。在征地款赔付时，商定的赔偿金额不能及时赔付或者有领导直接用大家的钱办自己大事。另外土地价格、赔付方式都是征地方与村民委员会某几个领导商定，广大农民兄弟根本不知道，这种情况下被征地农户得到的赔付金额远不能支付日常开销。迫于生计，这些失去土地的农民进入城市打工，成为城市部落建设的新主力——农民工，他们干的全是城市居民不愿意干的脏活、苦活、累活。一些农民工辛辛苦苦的劳动之后，工头、老板却经常无故苛扣农民工的打工报酬，甚至根本就不予兑现。总之，农民无论是在家劳动，还是外出打工，如果因为合法权益保护不力，导致生活困难，就很容易为了生计而走上犯罪道路。
（四）执法不严，打击不力
一方面，在政法机关办案经费普遍紧张的情况下，受利益驱动，有的机关把罚款当作生财之道，随意执法，以罚代刑，以罚代管，一些本来明显构成刑事犯罪的案件，降格为治安案件，作罚款处理了事。交通肇事刑事案件逐年增加，与经济发展、社会进步、车辆增多有一定关系，但与日常有关单位管理不到位，肇事者受不到严厉的刑事制裁更有着直接的关系，钱可以买罪，权可以使农民丧失对法律的信任；另一方面，有公安机关为了维护自身的名誉，对于刑事案件“不破不立”或者“立而不破”，使犯罪受到法律追究的成为个别，大部分不能受到该有的法律制裁，从而造成犯罪行为人不被抓获的侥幸心理。
对于农民工的管理，有的管理者在履行管理职能时，只知道严厉的苛求他们，而忽视对他们的帮助、引导、科学管理，更有甚者认为是农民工抢了他们的饭碗，是农民工的到来给城市治安埋下了隐患，对于广大的农民工只知道罚款、收容、钱送回原籍。他们没有看到农民工兄弟为城市建设所付出的辛勤与汗水，却只看到大量农民工的流入给城市治安综合治理带来了隐患；对于城市中那些侵犯农民工权益的行为，确视而不见，或者在帮助农民工维权时，立场不坚定，打击不到位。管理部门的纵容只会寒农民工的心，助长那些拖欠农民工工资工头、老板的气焰。
三、农村人口犯罪预防对策
（一）调整农业产业结构，增加农民收入
农民犯罪很大一部分是为了经济利益和非法经济利益而形成的，只有加强农村经济发展，增强农民收入，才能缓和和解决广大农民的需要和社会物质承受力之间的矛盾。传统的农民仅仅依靠那一亩三分地的收入，种植物主要以小麦、玉米、大豆水稻为主，很难满足农民日益增长的物质和精神需求。况且中国入世后，进口小麦的质优价廉，对我国的传统农作物种植带来了挑战，传统的小农经济更不能保障农民的收入。这就要求我们广大的基层管理者，因地制宜，因时制宜，积极探索适合当地的发展模式。大胆地调整产业结构，发展经济，以形成规模，形成品牌；积极谋求农民脱贫致富道路，增加农民收入，建设社会主义新农村，减少农民犯罪。
（ 二）加大普法深度，广度，提高农民法律意识
鉴于农民对法律知识的缺乏、无知，笔者认为提高农民的法律意识可以从以下几方面入手：第一，积极开展法制宣传月活动，期间间隔不能太长，最好每个季度一次，同时也要注意地点的选取，不能老是在一个地方，使一项原本惠及千万人的措施成为少数人的专利。通过该活动，才能保证村组有机会迎来法制教育宣传，让农民兄弟得到实惠的法律知识；第二，有必要在农村设立法制宣传干事，明确责任，落实到人，可以通过漫画聊天的形式，潜移默化，让法律知识深入人心；第三，宣讲内容要紧密联系农村实际，让农民爱听、乐意听，不能就理论、讲理论，让农民兄弟厌恶；第四充分利用学校这块阵地。因地因时制宜地开展对学生及家长的法制教育，从而扩大法律知识的宣传面。
（三）转变管理方式，将农民问题置于首位
我国历届政府都非常重视三农问题，近年来，中央连续以1号文件的形式要求广大基层工作明确农村工作在当今社会的重要性，明确农民问题无小事、农村工作无巨细。鉴于此，笔者认为：作为基层管理者，应当树立正确的政纪观，意识到农民问题无小事，将农民问题作为头等大事来抓。同时要树立“要经济，上项目，抓预防，抓治理，创造良好的发展环境更是政绩”的理念，围绕构建社会主义新农村，积极探索适合当地的管理模式，带领农民兄弟脱贫致富，真正做到情为民系，权为民用，利为民谋，做到“为官一任，造福一方”。
另外，作为基层管理者，应当切实以维护农民利益为根本出发点。就市场经济中存在的坑农、害农事件，应切实履行人民赋予的权力，坚决打击，决不姑息；对于农民自筹资金，自己经营的，应积极的予以政策引导、技术指导、资金支持。对于农民工的管理，应加强对辖区外来务工人员的管理，做到心中有数，心中有底，另外加大对农民工工资拖欠的处理力度，制定切实的方针规范，让农民工兄弟能安心做工，乐意做工，无后顾之忧。
(四)加大执法力度，依法行政
一方面必须把农村公安工作摆上应有的重要位置。没有强有力的农村公安工作，就不可能有农村的稳定和全面进步，各级公安应当高度重视农村公安工作，及时分析研究农村社会治安中的新情况和新问题，有针对性的采取工作对策，牢牢掌握农村治安工作的主动权。对于农民犯罪，应及时侦破，以保证法律的威严，打消违法行为人的侥幸心理。另一方面要以维护农民的合法权益为出发点。对于农民反映的问题，有关部门应及时予以解决，在处理征地赔偿、农村纠纷时，要不厌其烦，细心听取农民兄弟意见，处理时以法律为准绳，以事实为依据，坚决杜绝人情，维护法律的威信。
农民是中国民众的主体，农村的稳定事关和谐社会的构建。要解决农村人口的犯罪问题，不是某个组织或团体的问题，而是一个社会的问题，只有严厉打击坑农害农事件 ，切实维护农民兄弟的合法权益，提高农民的国民待遇，同时建立有效的防范机制，农村一定会稳定，农村人口高犯罪率可能会下降，社会主义新农村建设一定会顺利建成。
参考文献
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[5]解玉敏著《犯罪学教程》 群众出版社
[6]罗大华著《犯罪心理学》 中国政法大学出版社 2003年
（作者：史楠 2004年1月）
前 言：“传奇世界，无限可能！”这恐怕是网络游戏“传奇”玩家最为熟知的一句广告语了，但这恰恰也成了“传奇”的一句谶语。2002年10月，传奇私服戏剧般的出现并在国内传奇般的蔓延，给传奇的中国运营商---盛大网络几近于一场灭顶之灾。此后，无论是法学界和法政界都明确表示私服是一种侵犯知识产权的行为，但对此专门的法律分析却甚少。早在2002年底，笔者就曾凭着好奇心尝试架设传奇私服，（当然是盗版程序，但限于网络知识欠缺 “不幸”没有成功）。这却引发了笔者对私服的思考：私服是什么，在法律上如何界定，是否侵权，如何侵权，谁在侵权等等。本文笔者凭着粗浅的游戏知识，对国内传奇私服涉嫌侵犯商业秘密行为的性质进行法律分析（当然也会讨论我们能否玩私服的问题），希望对工作有所裨益。
因本文不是对具体的既成法律事实的分析，而是从“传奇私服”这一技术性的有限客观事实出发进行法律上的探讨，在主题上偏于“义”而非“案”，所以客观上要求笔者使用适当的推理并且节省冗沓的法律界定。为避主观臆断之嫌，笔者在必要之处使用“推定”，希望各位同志（包括玩家）多多指教。
一、 网络游戏及传奇私服
私服不是一个法律名词，应是技术名词，但至今也没有明确的定义。最近且最高规格的解释应是2003年12月28日，国家工商总局、新闻出版总署等五部门联合召开的新闻发布会上的说法：所谓“私服”、“外挂”行为，是指未经授权和许可，破坏合法出版、他人享有著作权的互联网游戏作品的技术保护措施，私自架设服务器，运营或挂接运营这些网络游戏，从而谋取利益的行为。其性质也就是通常所说的盗版。“私服”、“外挂”严重侵犯著作权人和合法出版机构、运营机构的利益，扰乱网络游戏出版经营的正常秩序，给国家、企业和消费者造成巨大经济损失。（笔者认为“外挂”也构成侵权行为，鉴于外挂的问题更为复杂，本文不作分析，可以续文讨论）。笔者认为私服是相对于“官服”而言，简言之就是未经合法授权私自架设的网络游戏服务器。
《传奇》英文名《Legend of Mir 2:Three Heroes》，由韩国Wemade Entertainment Co.,Ltd和Actoz Soft Co.,Ltd（以下简称韩方）联合开发，2001年9月由上海盛大网络发展有限公司（以下简称盛大）取得韩方授权成为中国大陆独家运营商，是至今国内最具影响力的网络游戏之一。2002年9月，该游戏的早期英文版服务端程序源代码发生泄密并流入英国，英国最大的两家游戏网站“龙站”和“凤凰站”开通免费下载频道，该程序随后流入中国，并被利用架设起私人服务器。此所谓传奇私服事件。
谈到私服，还应当从网络游戏说起。网络游戏与传统单机版游戏在游戏方式、运营模式等方面都有很大差异。传统单机版游戏，玩家是在已经预设好的情节中进行独自一人的生活体验，所以单机版中故事情节的继续是由所有的NPC（非玩家角色）共同推动，而玩家只是在这些NPC营造的氛围中去感受，网络游戏就不同了，它使玩家在网络上与其他地位相同的玩家进行着一场虚拟社会性生存体验。游戏中的一切情节都是由不同玩家在彼此心照不宣的情况下发生并共同推动的。游戏中的NPC都只是为玩家展开故事而营造的附属产品。而这些NPC和虚拟的社会环境要由网络公司通过唯一的“服务器端程序”统一提供。不同的游戏方式，决定了游戏的运营方式也是不同的。单机版游戏玩家要购买的是游戏公司既设的独一无二的NPC内容载体，也就是我们常说的游戏光碟；而网络游戏玩家要购买的是参加虚拟生存体验的机会，从理论上讲，只要不停的购买，这个机会是无限的，（当然前提是先有客户端程序才能登录）。目前国内网络游戏大部分是以免费或者成本价推广游戏客户端程序，然后通过销售游戏点卡收取服务费和电信提成的方式赢利。所以玩家在拿到游戏后是否真正去购买厂商的游戏点卡就成为一个网络游戏公司是否能赚到钱的衡量标准了。
举个开玩笑式但很形像的例子，现在的无线网络通信运营商（例如移动、联通之类）架设机站（实际是包括服务器在内的机组），组成无线网络，并通过相应的配置或软件控制该网络的频率、通话内容等等。运营商以很低的价格向我们提供手机SIM卡，我们把它装入手机并通过它登录到相应的无线网络中进行通信。结果是我们得定期缴纳话费，这才是移动通信公司的滚滚财源。假如我私自架设机站、设置频率，在一定范围内建立了网络并免费推销自己的SIM卡，我一定保证话费优惠且单向收费，我相信会有一大批用户从130和139中转到我的网络中来，我也会源源不断的挣到通信费的。可惜我这样现在是违法的！其实网络游戏并无二异，手机相当于玩游戏的电脑，通信网络好比互联网，通话和短信比如你的游戏，SIM卡当然是你的“客户端程序”（简称CP），那一座座矗立的无线发射塔就像“传奇”在各地的几百组“官方服务器”，而运营商严密的控制系统无疑是“服务器端程序”（简称SP），当然让你既爱又恨的话费充值卡就是那游戏点数卡喽。
可以看出，网络游戏至关重要的是SP。因为，从理论上讲，只要保证唯一的SP，运营商就会在一定范围内垄断该游戏，从而无限可能的获取收益。所谓“唯一”，当然是指运营商在一定范围内的单方拥有和控制，不允许另外的SP出现，因此运营商会想方设法的维持SP的秘密性。这就是SP（包括源代码）推定商业秘密性的根本原因。比尔.盖茨只所以能从Windows软件中源源不断的收益版权费，就是因为微软牢牢控制着Windows的源代码，这一“镇山之宝”。但SP比Windows更高明，Windows应用程序包无数次的被每一张正版CD盘“和盘托出”，可以说每生产一张正版Windows，就为盗版者多提供一个机会；而SP在一定范围内是唯一的，原则上只要保密得力就不可能被盗版。这也正是饱尝盗版之苦的国内游戏商纷纷把网络游戏当作救命稻草的原因，但刚刚透出曙光的中国游戏产业却又陷入了私服的阴霾。
二、 国内“传奇”私服运营者侵犯商业秘密行为性质
看了以上文字，有人也许会提出“传奇”是韩国人开发的，其知识产权所有人是韩国公司，是不是我们保护的范围？答案是肯定的，这里有个跨国知识产权保护的问题。中国已加入WTO，并参加了《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS），其中所规定的“未披露的信息”实质与商业秘密一致。根据世贸组织的“国民待遇”原则，其它缔约国的权利主体在本国境内享有与本国权利主体同等的待遇，韩方因此有能力在中国境内寻求保护。（但根据世贸组织规定，我国作为发展中国家可以延迟5年实施TRIPS，所以笔者也可以暂时回避这个问题，作后文讨论）。同时，本文笔者认为盛大作为“传奇”的中国大陆独家运营商，其有关权利也应当受到保护，并着重论及于此。
（一） 商业秘密的涵义和判断标准。依据《反不正当竞争法》第十条和《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第二条的规定，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。包括设计资料、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略等。
从中看出，技术信息和经营信息是商业秘密的范围，也是商业秘密的形式要件，也就是说商业秘密必须是技术或经营信息的一种。商业秘密的内容要件包括：1、不为公众知悉，是指该信息是不能从公开渠道直接获取的；2、能为权利人带来经济利益，具有实用性，是指该信息具有可确定的可应用性，能为权利人带来现实的或者潜在的经济利益或者竞争优势；3、权利人采取保密措施，包括订立保密协议，建立保密制度及采取其他合理的保密措施；4、同时，以上条件中暗含有一“权利人”的问题，即主体要件，《反不正当竞争法》调整经营者之间的关系，所以权利主体应是经营者。依据《刑法》第二百一十九条第四款“权利人即商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人”。因此，商业秘密的权利主体可以是作为所有权人的经营者，也可以是作为合法使用权人的经营者。
（二） 盛大运营“传奇”应推定属于其官方服务器端程序及源代码商业秘密使用权人。韩国方面授权盛大在中国大陆独家运营《传奇》网络游戏。该网络游戏软件的授权合同经国家版权局登记认证，有效期自2002年3月27日至2003年6月29日（现已续约）。笔者认为，根据TRIPS的国民待遇原则，韩国方面作为该游戏软件的所有权人，其知识产权可以也应当受到中国法律的保护。1、不言而喻，既然是授权独家运营，官方服务器端程序及源代码符合“不为公众知悉”的性质；2、“能为权利人带来经济利益”、“具有实用性”，这不用说已经是现实了；3、同时可以推知，韩国方面和盛大应对该程序已“采取保密措施”；4、另外，该程序是属一种典型的技术信息。由此看出，盛大所运营“传奇”的官方服务器端程序及源代码应推定为商业秘密。相应的，盛大是该商业秘密的合法使用权人。
（三） 国内传奇私服运营者推定视为侵犯商业秘密。《反不正当竞争法》第十条第二款规定：“第三人明知或应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密”。
笔者在此进行一次“反向工程”的法律分析，首先分析“获取、使用或者披露”行为。笔者认为，在国内传奇私服产生和传播过程中至少存在以下几种行为：1、直接从互联网上下载获取传奇SP源代码；2、对该源代码进行修改、编译、汉化及升级；3、利用编译的SP目标程序自行架设或者提供架设私服技术服务的；4、利用编译的SP目标程序制作、加工光盘等载体；5、在网上提供SP目标程序下载服务；6、传奇私服玩家。笔者认为除第6种外，实施上述某种或某几种行为并直接或间接用于经营的组织和个人是“私服的运营者”，其行为构成了“获取、使用或者披露”行为。
“明知或者应知前款所列违法行为”。前款是指第十条第一款规定：经营者不得采取下列手段侵犯商业秘密：（一）。。。。。。；（二）。。。。。。；（三）。。。。。。（略）。该款的行为是典型的侵权行为，同时也是第二款规定行为的行为要件。也就是说，第二款规定行为的定性要以第一款规定行为的存在为要件。
笔者认为第一款规定行为推定存在，这种推定既包括事实推定也包括法律推定。前面已经论及在法律上可以推定韩国方面是传奇SP源代码的原始权利人，盛大是既受权利人。但其原始权利人是韩方公司法人，是不是《反不正当竞争法》保护的对象呢？传奇私服事件已成了公知的事实之后，韩方多次提出声明并授权打击私服，而且已提请警方介入调查。没有任何理由相信这是“贼喊捉贼”的游戏，根据一般事实原则，可以推定传奇SP源代码的被故意或重大过失泄露的事实存在。虽然无证据表明这一行为是国内组织和个人所为，（且有证据表明是境外行为），笔者认为根据世贸组织TRIPS协议的“国民待遇”原则进行法律推定，认定韩国方面的商业秘密的所有权权利已受到侵犯。
关于“第三人”和“明知或者应知”的问题，这又是一个法律推定的问题。很显然，国内私服运营者不是第一款规定行为的行为人，只能是推定的第三人；而从运营者的SP来源，对传奇的游戏知识，对私服事实的知晓和其营利动机上可以推知其“明知或者应知”。
而以上的终结结论可以是：国内传奇私服运营者的行为推定视为侵犯商业秘密。
后 记：《法制日报》2003年9月24日第7版登载了《网上下载软件是否侵权》的文章。宁夏某工商局查处某公司利用公司服务器架设传奇私服为网民提供经营性游戏服务侵犯商业秘密案在当地法院被判决一审败诉，但令人啼笑的是法院审理认为：“韩国公司和盛大网络公司关于《传奇》网络游戏的相关权利，应受法律保护。＃＃公司未经韩国公司和盛大网络公司授权，在网上运行《传奇》网络游戏，并收取费用，其行为侵犯了韩国公司和盛大公司的相关权利，是违法的。”法院的判决虽然撤销了工商机关的行政处罚，但认定该公司的行为侵权，理由只是证据不足。笔者没有亲历该案，但总感到法院的判决中透着几分无奈。为什么证据不足？而国家工商总局、新闻出版署等五部委于2003年12月28日联合下发了“关于开展对‘私服’、‘外挂’专项治理的通知”，要求各部门协同打击私服。这一来一往的又印证了什么呢？
因笔者此文重于讲“道”而非定“案”，其中主观意见“泛滥”，又加仓促成文，难免好比“私服”服务的破绽百出，如能吸引现在“官服”上的各位同志“登录”到此一游，并“下载”和“编译”，笔者将不胜庆幸！
-----笔者2004年1月于江苏省徐州市
农村人口犯罪分析
内容摘要：现阶段，随着现代化进程的加速，城市化步伐的加快，犯罪现象也发生了与之相应的变化，犯罪主体也在相应转变，即以农民为主体的犯罪案件大量涌现，农民已成为当前犯罪主体构成中的重要组成部分。本文通过对农民犯罪特点、原因的分析，结合实践基础，提出如保护农民合法权益等措施，探索预防农村人口犯罪、维护社会稳定的途径。
关键词：农村人口犯罪 特点 原因分析 预防对策
中国是一个传统的农业国家。农民是国家人口的重要组成部分，占全国人口总数的70~80%。中国社会稳定与否，关键看广大农村稳定与否。农村不稳定，整个政治局势就不稳定。因此，农村人员犯案数量不断上升，直接影响我国社会的稳定，农村的高犯罪率已成为影响我国社会主义新农村建设的重要因素。
一、农村人口犯罪特点
随着社会的进步，物质文明的发展，各种思想的侵蚀，神州大地迎来了新的犯罪高峰。安分的农民也变的不安分，总是想方设法改善自己的生存环境、生活质量，部分农民因为过度的物质追求而触犯法律的高压。新时期，农村人口的犯罪也表现出与以往不同的特点。
（一）犯罪类型多样化
受地域、物质基础 、思想等条件的限制，传统的农民犯罪主要以侵犯人身权利和侵犯公、私财物为主。如今，随着城市化进程的推进，城市文化向农村的辐射，现在凡是城市中存在的犯罪类型，基本上农村都有，农民犯罪已呈现多样化趋势。据统计，当前农村人口犯罪共涉及罪名41种，如强奸、杀人、故意伤害、绑架勒索、投毒、制作并贩卖假身份证，破坏电力设施、诈骗、破坏法律设施等 。
（二）犯罪类型多集中在侵财、暴力、危害公共安全等方面
新时期，故意伤害、盗窃、抢劫、交通肇事罪四类刑事犯罪，成为农村多发现性犯罪。据黑龙江省萝北县人民检察院对2003、2004、2005连续三年全部案件统计显示：在三年全部刑事案件中，农民及农村无业人员故意伤害案件有45件48人，盗窃刑事案件37件58人，抢劫13件21人，交通肇事25件25人。据成都市西华区检察机关2003年工作统计记载，该机关当年批捕的案件中，盗窃占20%，抢夺抢劫占25%，故意伤害占30%，交通肇事占11%，而且呈逐年上升趋势。
（三）犯罪呈现集团化特征
在农民及农村无业人员犯罪中，多以老乡、亲属结伙为纽带，形成“文化”、结伙交叉，作案呈现集团化趋势。这些犯罪团伙成员因为相互熟悉了解，往往寥寥数语，一拍即合，迅速达成犯罪共意，倚仗人多势大，胆大妄为，作案率高，并且在作案过程中，分工明确，形成一条龙。尤其是在盗窃、故意伤害等刑事犯罪中，多为2人或3人以上的农民团伙作案 。
(四)低龄化低文化特征明显
知识文化结构是衡量一个人基本素质的起码标准。在农村无业人员及农民被告人中，文化程度普遍较低。受“读书无用论”的影响、家庭客观条件的限制，许多农村子女被迫放下了笔杆子，拿起锄头等农用工具，农村辍学正呈低龄化趋势。受自身低文化水平 ，低年龄 因素影响，无一技之长导致就业无门，迫于生存，加之自身抵御外界诱惑的能力差，从而走上犯罪道路，锒铛入狱，成为阶下囚。
二、农村人口犯罪原因分析
（一）文化程度低、法制意识缺乏
初中以下文化程度的农民犯罪达90%多，也就是说农村青年相当部分不能完成九年义务教育，可见当前农民的文化素质是非常低的。农村青少年离开学校就意味着脱离了政常对教育轨道 。心胸狭窄，目光短浅，作风懒散，法制观念淡薄，文化水平低，对城市生活缺乏正确的理解是农民的“先天”缺陷，一旦离开原来的生活圈，家乡观念陡增，老乡抱团结伙来反抗外来侵害或争夺务工机会，是十分普遍的现象。而农民一旦结成帮派团伙，就克服了单个对城市生活的胆怯、遇事退让，团伙成员中相互鼓励、刺激，责任相对的分散，能量的增大，就敢做大案，连续作案。在如今的就业形势下，文化程度低，无一技之长的农民，在找不到工作，生活无法保障，加之抵御外界诱惑的能力差，经不住花花世界、金钱物质的诱惑的情况下，为了维持生计，不惜铤而走险，走上犯罪道路。
2005年在陕西省汉中监狱调研时，笔者发现在押的农民对法律认识方面有三个共同特点：第一，根本就不知道法律。在与一个因绑架致人死亡的押犯谈话时，问及绑架被害人时，有没有想到自己的行为是否违法？该犯很小声地说：“法律和农民是没有关系的，当初只想搞到钱。”听了他的话真让笔者心寒，社会主义市场经济下竟然还有这样的人！第二，知法而不守法。这部分人虽然对法律有一定的认识，但他们不守法。他们不是用自己知道的法律知识武装自己的头脑，而是在千方百计地找法律的空子，想如何钻法律的漏洞，为自己的违法行为找到“冠冕堂皇”的理由。第三，对法律本身的认识就是错误的。这类人认为他们偷那些一夜暴富、伤害那些为害乡邻的人，是在惩恶除奸，替天行道，可以说这种人的出发点是良好的，但他们受错误意识的支配，实施违法行为，藐视人权，践踏生命。
（二）城乡差距进一步拉大，心理不平衡
改革开放以来，受政策影响、各地基础等各种因素的制约，我国出现了东部富、西部贫，城镇富、农村贫的局面。在市场经济的刺激下，城乡差距进一步拉大，导致一部分人心理不平衡。但是他们不知道究其自身原因，不知道依靠自己的双手致富，缩小差距，反而过激的认为社会不公、世道太乱、个人的价值得不到体现；更有甚者，认为那些先富起来的是钻社会、钻法律的空子。在这些扭曲意识的支配下，一群“志趣相投”的人走到了一起，成为农村治安的“地雷”。值得一提的是少数年青农民，他们厌恶日出而作、日落而息、面朝黄土背朝天的农村生活，游离于农村生活之外，他们过着有田不种，有活不干，游手好闲，无所事事，思想上又崇尚城市人的高消费生活。为了过上城市人的生活，又不想通过自己的辛苦劳动去换取劳动果实，而只有采取犯罪手段去满足自己的生活需要。
另外，随着农村人口的增长，出现了大量的剩余劳动力，这部分人随着城市化的步伐，进入城市，成为城市建设的一个新主体——农民工。对于农民来说，城市里的一切都是那么的陌生，他们也只是游离在城市的边缘，是城市部落的陌生人。面对繁华的城市，一部分人被眼前的花花绿绿所迷惑，丧失本性，从而实施盗窃、抢劫、绑架、勒索等犯罪行为。与此同时，我们也应该看到，有的农民工在城市犯罪，不是他本身想犯罪，而是被逼的。他们很少或者没有和用人单位签订合同，双方只是简单的口头协定。当辛辛苦苦付出却没有工资或者出现意外伤亡时，他们这群城市的陌生人，在无助的情况下，只能用自己的办法来解决，进而由权利被侵害人变成新犯罪行为实施者。
（三）农民的合法权益保护不力，侵害行为时有发生
2006年以前农民的经济负担，国家都有明确的规定，但是在农村执行却成了“歪和尚念经”。有的地方政府在农业税、提留等费用标准的定立过程中本身就扮演了不光彩角色，在国家明文规定之外又层层加码，雁过拔毛 。另外在收取农业税、提留等费用时，基层执行者不是根据规定办事，而是按对方的软硬程度与自己的关系，对那些态度强硬，与自己关系较近的人，在收取费用时大打折扣，反之亦然。2006年来，中央连续以1号文件的形式，免除了农民的农业税、提留等负担，但是化肥、种子等生产资料的价格却一路上涨，而且说涨就涨，价格的涨幅远远超过了农民的接受范围。
在有的农村，村民委员会成员不是农民兄弟自己选举产生的。虽然我国政府出台了《中华人民共和国村民自治条例》、《中华人民共和国选举法》等相关法律法规，但是有的地方尤其是偏远山区还存在任命村官的现象。上级主管部门总是以“自身太忙，农民太分散，根本聚不到一起”为由，而忽视农民的选举权和被选举权，草率任命。同时在任命时，任人唯亲不能任人唯贤，缺乏实际的群众调查，没有把那些真正具备领导才能，一心为大家牟利的人任命为农村的管理者；另外有的地方在任命村官时，为了自己工作的顺利开展，直接让那些能震住农民的人充任 ，这两类人一旦上任，根本不考虑农民兄弟的利益，只想着怎样能完成乡镇领导交付的任务，确保自己在村子里的领导地位。
另外随着工业化、城市化进程的推进，征用农民土地现象十分严重，使得许多农民丧失了土地，成了无地可种，无业可就的“新农民”。农民本身就是一个弱势群体，低保没有他们的份，医保与他们无缘。失去土地，导致日常生活、子女入学、医疗救助等方面面临许多困难。在征地款赔付时，商定的赔偿金额不能及时赔付或者有领导直接用大家的钱办自己大事。另外土地价格、赔付方式都是征地方与村民委员会某几个领导商定，广大农民兄弟根本不知道，这种情况下被征地农户得到的赔付金额远不能支付日常开销。迫于生计，这些失去土地的农民进入城市打工，成为城市部落建设的新主力——农民工，他们干的全是城市居民不愿意干的脏活、苦活、累活。一些农民工辛辛苦苦的劳动之后，工头、老板却经常无故苛扣农民工的打工报酬，甚至根本就不予兑现。总之，农民无论是在家劳动，还是外出打工，如果因为合法权益保护不力，导致生活困难，就很容易为了生计而走上犯罪道路。
（四）执法不严，打击不力
一方面，在政法机关办案经费普遍紧张的情况下，受利益驱动，有的机关把罚款当作生财之道，随意执法，以罚代刑，以罚代管，一些本来明显构成刑事犯罪的案件，降格为治安案件，作罚款处理了事。交通肇事刑事案件逐年增加，与经济发展、社会进步、车辆增多有一定关系，但与日常有关单位管理不到位，肇事者受不到严厉的刑事制裁更有着直接的关系，钱可以买罪，权可以使农民丧失对法律的信任；另一方面，有公安机关为了维护自身的名誉，对于刑事案件“不破不立”或者“立而不破”，使犯罪受到法律追究的成为个别，大部分不能受到该有的法律制裁，从而造成犯罪行为人不被抓获的侥幸心理。
对于农民工的管理，有的管理者在履行管理职能时，只知道严厉的苛求他们，而忽视对他们的帮助、引导、科学管理，更有甚者认为是农民工抢了他们的饭碗，是农民工的到来给城市治安埋下了隐患，对于广大的农民工只知道罚款、收容、钱送回原籍。他们没有看到农民工兄弟为城市建设所付出的辛勤与汗水，却只看到大量农民工的流入给城市治安综合治理带来了隐患；对于城市中那些侵犯农民工权益的行为，确视而不见，或者在帮助农民工维权时，立场不坚定，打击不到位。管理部门的纵容只会寒农民工的心，助长那些拖欠农民工工资工头、老板的气焰。
三、农村人口犯罪预防对策
（一）调整农业产业结构，增加农民收入
农民犯罪很大一部分是为了经济利益和非法经济利益而形成的，只有加强农村经济发展，增强农民收入，才能缓和和解决广大农民的需要和社会物质承受力之间的矛盾。传统的农民仅仅依靠那一亩三分地的收入，种植物主要以小麦、玉米、大豆水稻为主，很难满足农民日益增长的物质和精神需求。况且中国入世后，进口小麦的质优价廉，对我国的传统农作物种植带来了挑战，传统的小农经济更不能保障农民的收入。这就要求我们广大的基层管理者，因地制宜，因时制宜，积极探索适合当地的发展模式。大胆地调整产业结构，发展经济，以形成规模，形成品牌；积极谋求农民脱贫致富道路，增加农民收入，建设社会主义新农村，减少农民犯罪。
（ 二）加大普法深度，广度，提高农民法律意识
鉴于农民对法律知识的缺乏、无知，笔者认为提高农民的法律意识可以从以下几方面入手：第一，积极开展法制宣传月活动，期间间隔不能太长，最好每个季度一次，同时也要注意地点的选取，不能老是在一个地方，使一项原本惠及千万人的措施成为少数人的专利。通过该活动，才能保证村组有机会迎来法制教育宣传，让农民兄弟得到实惠的法律知识；第二，有必要在农村设立法制宣传干事，明确责任，落实到人，可以通过漫画聊天的形式，潜移默化，让法律知识深入人心；第三，宣讲内容要紧密联系农村实际，让农民爱听、乐意听，不能就理论、讲理论，让农民兄弟厌恶；第四充分利用学校这块阵地。因地因时制宜地开展对学生及家长的法制教育，从而扩大法律知识的宣传面。
（三）转变管理方式，将农民问题置于首位
我国历届政府都非常重视三农问题，近年来，中央连续以1号文件的形式要求广大基层工作明确农村工作在当今社会的重要性，明确农民问题无小事、农村工作无巨细。鉴于此，笔者认为：作为基层管理者，应当树立正确的政纪观，意识到农民问题无小事，将农民问题作为头等大事来抓。同时要树立“要经济，上项目，抓预防，抓治理，创造良好的发展环境更是政绩”的理念，围绕构建社会主义新农村，积极探索适合当地的管理模式，带领农民兄弟脱贫致富，真正做到情为民系，权为民用，利为民谋，做到“为官一任，造福一方”。
另外，作为基层管理者，应当切实以维护农民利益为根本出发点。就市场经济中存在的坑农、害农事件，应切实履行人民赋予的权力，坚决打击，决不姑息；对于农民自筹资金，自己经营的，应积极的予以政策引导、技术指导、资金支持。对于农民工的管理，应加强对辖区外来务工人员的管理，做到心中有数，心中有底，另外加大对农民工工资拖欠的处理力度，制定切实的方针规范，让农民工兄弟能安心做工，乐意做工，无后顾之忧。
(四)加大执法力度，依法行政
一方面必须把农村公安工作摆上应有的重要位置。没有强有力的农村公安工作，就不可能有农村的稳定和全面进步，各级公安应当高度重视农村公安工作，及时分析研究农村社会治安中的新情况和新问题，有针对性的采取工作对策，牢牢掌握农村治安工作的主动权。对于农民犯罪，应及时侦破，以保证法律的威严，打消违法行为人的侥幸心理。另一方面要以维护农民的合法权益为出发点。对于农民反映的问题，有关部门应及时予以解决，在处理征地赔偿、农村纠纷时，要不厌其烦，细心听取农民兄弟意见，处理时以法律为准绳，以事实为依据，坚决杜绝人情，维护法律的威信。
农民是中国民众的主体，农村的稳定事关和谐社会的构建。要解决农村人口的犯罪问题，不是某个组织或团体的问题，而是一个社会的问题，只有严厉打击坑农害农事件 ，切实维护农民兄弟的合法权益，提高农民的国民待遇，同时建立有效的防范机制，农村一定会稳定，农村人口高犯罪率可能会下降，社会主义新农村建设一定会顺利建成。
参考文献
[1]康树华著 《当代中国犯罪主体》 群众出版社 2005年
[2]王智民等著 《当前中国农民犯罪研究》 中国人民公安大学出版社 2005年4月
[3]曹峰著 《第五次高峰——当代中国的犯罪问题》今日中国出版社 1997年
[4]陈桂棣、春桃著 《中国农民调查》 人民文学出版社 2004年
[5]解玉敏著《犯罪学教程》 群众出版社
[6]罗大华著《犯罪心理学》 中国政法大学出版社 2003年
