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广东省中共深圳市委 深圳市政府


深圳市境外企业管理暂行规定
中共深圳市委 深圳市政府


（1995年6月8日中共深圳市委、深圳市人民政府发布）

第一章 总 则
第一条 为了进一步发展外向型经济，加强境外企业管理，现根据国务院、省政府的有关规定，并结合我市的实际情况制定本规定。
第二条 制定本规定的指导思想是：根据外经贸部实施市场多元化的战略，广东省二十年赶超“亚洲四小龙”的宏伟规划和把深圳建成现代化国际性城市的战略目标，发挥深圳特殊的地理优势，抓住“九七”香港回归的有利时机，抓紧与国际市场对接，利用港澳、发展深圳，引导企业
走向世界。以骨干企业为龙头，以产品销售为主导，在巩固和发展传统市场的基础上，大力开拓新的市场，扩大深圳产品、技术、劳务的输出，争取在“九五”期间，形成以特区为大本营、以香港为桥头堡、以国内生产基地为大后方，“三点一线”，向各大洲辐射的联通国际市场的销售网
络，加快特区外向型经济的发展。
第三条 本规定适用于深圳市、区属国有企业，在中国境外（含港、澳地区）从事制造、商业、贸易、物业、储运、旅游、金融、保险等经济活动的全资公司、合资公司、合作公司、股份公司和贸易代表机构。
第四条 市政府在境外设立的一级企业的法人代表和领导班子的考核和任免管理、国有企业派往境外人员的政审由市委组织部负责。境外企业的设立审批和宏观管理，包括调查研究、制订政策、协调服务和统计资料汇总由市贸易发展局负责。境外企业的国有资产管理由国内投资的母公
司或资产经营公司负责。

第二章 境外企业的设立审批
第五条 凡在我市工商行政管理部门登记注册的有进出口权的市直属企业和驻深的集团（总）公司，有经营能力和专门人才的，可申请设立境外企业。上述企业的子公司和所属二级以下公司不准设立境外企业。行政机关和事业单位不得在境外设立公司。
第六条 境外企业的设立，可以采取独资或中外合资、合作经营形式，注册为股份有限公司、有限责任公司和其他形式，不得以“无限责任公司”形式和个人名义办理注册登记。
第七条 对境外企业的开办、追加投资和分立，要进行充分的可行性研究，申报审批前须经过市国有资产管理部门（或资产经营公司）审查同意，并提供可行性报告、外汇资金来源证明等有关材料，报市贸易发展局审批。程序如下：
1、我方投资金额在一百万美元以下的境外（不含港澳地区）企业，由市贸易发展局征求我驻外使（领）馆意见并获同意后经市长审批贸发局行文，报经贸部备案；我市投资金额在一百万美元以上（含一百万美元）的境外（不含港澳地区）企业，由市贸易发展局审核并征求我驻外使（
领）馆意见后，经市长签发，报经贸部审批。
2、在港澳地区设立境外企业，由市贸易发展局审核后，由市长签发，经省政府转报经贸部、国务院港澳事务办公室审批。
3、已批准开办的境外企业如因业务发展需要，在所在国或第三国（均不含港澳地区）设立子公司或分公司，由原审批机关审批。
4、已批准开办的境外企业因业务发展需要，参股其他港澳企业，如参股金额不超过三千万港元，或参股比例在百分之五十以下，且不需要从国内汇出资金或由国内提供担保的，由市贸易发展局报新华社香港、澳门分社审批；否则仍按本条第2款办理。
5、已批准开办的境外企业因发展工程承包和房地产业务的需要，在港澳地区成立一次性项目公司，如所需资金在境外自筹，且不需要国内提供担保，也不需要从内地派出人员的，由市贸易发展局报新华社香港、澳门分社审批；否则仍按本条第2款办理。
第八条 在境外设立的二级企业，原则上不准再在境外设立分支机构、子公司，也不准与别的企业搞境外联营企业，特殊需要的须经市贸发局审批。

第三章 境外企业的经营管理
第九条 境外企业按照“谁投资，谁管理，谁负责”的原则，由国内投资者对所属境外企业行使投资者监督、管理职能。
第十条 改革境外企业的经营管理机制，允许派驻境外企业员工在本企业参股；实行境外企业管理人员风险抵押承包和任期目标责任制等经营管理方式。
第十一条 调整境外企业的组织结构，抓好境外企业经营班子的建设，建立起按市场经济规律运作、符合当地法规的、内部约束机制健全的企业。
第十二条 改革境外企业员工的分配制度。实行薪金与企业经济效益挂钩的分配制度，改革薪金结构，变暗补为明补，提高发放的透明度。
第十三条 建立规范化的企业激励机制，制定境外企业员工的考核、奖惩办法。对为企业作出突出贡献的企业领导和员工，实行多种形式的奖励，对亏损企业采取限期扭亏的措施，对扭亏无望的企业要予以撤并，其经营者不得易地担任其他企业的领导职务。
第十四条 国内投资者要加强对境外企业的业务指导和管理，在资金、货源等方面予以支持。一般均应在深圳设立单独的部门与之对口联系，使境外企业成为开拓国外市场的窗口，但不得与个别负责人实行单线联系和管理。

第四章 境外企业的国有资产管理
第十五条 境外企业的国有资产由国内投资的母公司或资产经营公司管理。
第十六条 加强境外企业的产权登记管理。境外企业应于正式注册设立后六十日内，到市资产经营公司办理开办产权登记手续，按国资法规发〔1993〕68号《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》界定国有资产。原有的境外企业应在本规定颁布后九十天内补办境外国有资
产产权的界定和登记手续。
第十七条 境外企业必须严格遵守国家外汇管理有关规定，按照一九八九年三月六日国家外汇管理局发布的《境外投资外汇管理办法》执行。国内投资者在向国家主管部门办理境外投资审批事项前，应先由外汇管理部门进行投资外汇风险审查和外汇资金来源审查，并提供书面审查意见
。境外企业批准后，应按规定办理登记和投资外汇资金汇出手续。国内投资者来源于境外投资的利润或者其他外汇收益，必须在当地会计年度终了后六个月内调回境内，按照国家规定办理结汇或者留存现汇。未经外汇管理部门批准，不得擅自挪作他用或者存放境外。
第十八条 境外企业必须遵守驻在国（地区）的法律，依法经营，依法纳税，依法委托当地注册会计师核数验证。并按时向有关部门报送经核数的年度会计报表。
市贸发局负责境外企业业务报表的统计工作。境外企业应于季后三十日内和年后五十日内将季度和年度的资产负债表和损益表等财务资料报市贸易发展局、市资产经营公司和国内投资者，并由市贸发局将统计结果抄送有关部门。
第十九条 境外企业必须设置独立健全的财务会计机构，配备专职的会计人员。境外独资和控股企业的会计主管人员必须由国内投资者派任。企业财务会计机构的内部组织，按照健全、有效的原则确定，实行明确的职责分工。
第二十条 完善境外企业的资产收益分配制度。境外企业自开业之日起五年内，我方独资企业的税后利润，全资、合作企业我方分得的利润，全部留给我方国内投资单位，用于拓展海外业务。从第六年起，实现利润按深府〔1993〕153号《市属国有企业利润计划编制和征交办法
》的精神和多留少缴的原则确定分配比例，具体比例由国内投资的母公司或资产经营公司根据不同的企业分别核定。境外企业国有股应得到的股利和利润征收部分作为市资产经营公司的境外企业发展基金设立专户，用于境外企业的发展。
第二十一条 境外企业的一切财务往来和现金支付必须实行无亲情（三代以内血亲）联签制度，由企业负责人和财务负责人联签。
第二十二条 境外企业对重大的资金调动、再投资、放贷、担保、抵押等事项，必须向国内投资者和国有资产管理部门报告，并由国内产权单位董事会集体讨论决定。具体资金调动等权限，由国内投资者根据境外企业规模等实际情况确定。
境外企业不得为外商或外方提供担保。
第二十三条 境外企业必须实行企业产权代表及财务人员离任审计制度和年度财务审计制度。
第二十四条 境外企业应以企业名义在驻在国（地区）设立的中国银行或其他中资银行分支机构开立帐户，并由其办理一切外汇收付业务。如驻在国（地区）没有中国银行分支机构，应在与中国银行或其他中资银行有业务往来、资信较好的当地外国银行开户。
第二十五条 境外投资企业变更资本，其国内投资者应当事先报经原审批部门批准，并报送国有资产管理部门和外汇管理部门备案。境外企业发生被兼并、合并、撤销或破产时应及时进行清算，清理财产和各项债权、债务，并向同级国有资产管理部门申办境外产权变动和注销手续。清
理后归中方所有的财产、收入，要及时由其投资者足额收回，并按外汇管理规定将所得外汇收益调回境内。

第五章 境外企业的人员管理
第二十六条 境外企业（不含港澳地区）常驻人员派出由市委组织部负责政审，驻港澳企业常驻人员派出由市委组织部负责政审后报省政府批准。其中企业产权代表和财务负责人的外派，由市贸发局和市资产经营公司加具意见后上报市委组织部政审。
第二十七条 境外企业干部实行分级管理制度。市委组织部负责对市政府在境外设立的一级企业，即深业集团、深莫集团、东欧集团等的法人代表和领导班子的考核和任免管理；市一级企业派驻境外的二级企业的法人代表由资产经营公司负责管理，领导班子其他成员及以下人员由其派
出企业负责管理。
第二十八条 对境外投资企业领导干部实行推荐人制度。对推荐到境外任企业负责人的法人代表，其推荐人要向资产经营公司签订“推荐担保书”，并负连带责任。
第二十九条 完善境外企业产权代表的考核、奖惩办法。市资产经营公司、市贸易发展局、市委组织部按照市委深发〔1993〕22号文附件四《深圳市国有企业领导人员管理暂行办法》的精神，在对境外企业考核评价的基础上，制定境外企业产权代表的考核、奖惩办法。
第三十条 境外企业常驻人员应与国内投资者签定具有法律效力的聘任合同和保函，明确工作年限和双方责任、义务。国内投资者有权根据境外人员的工作表现，终止或延长聘任合同。常驻人员离任前应向国内投资者提交述职报告。
第三十一条 境外企业的法人代表不允许在外注册私人企业；为其他机构提供服务，须经派出单位审查批准。对擅自设立分支机构、注册私人企业、为其它机构服务和擅自离职甚至逃跑的，一经发现，必须追究责任。
第三十二条 对派驻境外企业的法人代表，既要严格管理，又要充分授权。外派人员要经过派出单位组织人事部门考核，领导班子集体讨论决定。派驻境外企业的其他人员，其法人代表有权决定是否接受。
第三十三条 在经济效益好的前提下，经营业绩好的经营管理业务人员可以突破轮换年限，延期留在境外企业工作。
第三十四条 建立海外企业人才库，由组织人事部门负责组库，挑选一批懂外语、熟悉海外市场、懂外贸、懂管理、懂法律，知识面广、素质高的人才入库，以充实海外业务干部队伍的后备力量。
第三十五条 鼓励境外企业根据业务需要，聘用当地外籍人士或我留学生。
第三十六条 有法人地位的民间科技和私营企业用自有资金在国外及港澳地区开办境外企业，一律持因私护照。具体实施办法由市公安局和市贸易发展局、市工商行政管理局另行制定。

第六章 罚 则
第三十七条 对于长期经营管理不善，造成境外企业国有资产严重流失或资不抵债的直接责任人，经审计核实，除追究其经济责任外，还要给予必要的行政处分。
第三十八条 对于在经营过程中贪污舞弊，弄虚作假，造成国有资产严重流失的责任人，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反资金和财务收支规定，擅自为外单位提供贷款担保或对外放帐造成损失的企业负责人，给予政纪处分和经济处罚。情节严重的，依法追究刑事责任。
第四十条 对于为逃避国内产权单位和管理部门的检查、审计，伪造、更改、故意销毁会计帐簿、会计凭证的境外企业负责人及直接责任人，根据国家有关规定，给予政纪处分，并依法追究刑事责任。
第四十一条 违反保密规定，向外泄露境外企业财务资料，而个人收受利益，使境外企业造成损失的责任人，要依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十二条 驻深国有企业在境外设立企业参照执行本规定。
第四十三条 本规定从颁布之日起执行。过去与本规定有抵触的有关规定，以本规定为准。



1995年6月8日
中央军委


中国共产党军队各级代表大会代表任期制实施办法(试行)


第一章　总则

第一条　为发挥军队各级党代表大会代表作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，加强军队各级党组织能力建设和先进性建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》、《中国人民解放军政治工作条例》和党内有关规定，制定本实施办法。

第二条　本实施办法适用于军队团级以上单位党代表大会代表。

第三条　党代表大会代表按照党内选举的有关规定选举产生。严格代表资格审查，保证代表的先进性。

第四条　实行党代表大会代表任期制。党代表大会代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同；如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。

第二章　党代表大会代表的权利与职责

第五条　党代表大会代表应当认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻党代表大会精神，模范遵守党的章程、党内各项规定、国家法律法规、军队条令条例和规章制度，维护党的团结和统一，密切联系党员和群众，在战备、训练、工作、生活中发挥表率作用，认真行使职权，自觉接受监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。

第六条　党代表大会代表有下列权利与职责：

(一)在同级党代表大会召开期间参与听取和审查党的委员会(以下简称党委)、纪律检查委员会(以下简称纪委)的报告；

(二)在同级党代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题；

(三)在同级党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；

(四)了解同级党委、纪委以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；

(五)向同级党代表大会或者同级党委就军事、政治、后勤、装备工作和党的建设的重大问题提出意见和建议；

(六)对同级党委、纪委及其成员进行监督；

(七)参加同级党代表大会或者同级党委组织的活动；

(八)受同级党代表大会或者同级党委的委托，完成有关工作。

第七条　党代表大会代表每年应当向所在单位党委或者基层党组织报告履行代表职责情况。担任团以上领导职务的代表可以结合述职述廉，其他代表可以结合年度工作总结，报告履行代表职责的情况。

第三章　党代表大会代表开展工作的方式

第八条　党代表大会代表履行代表职责，主要是参加同级党代表大会和同级党委组织的活动。

第九条　党代表大会召开期间，党代表大会代表10人以上联名，可以向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。提案应当有案由、案据和方案。

提出提案的代表可以要求退出联名提案，退出后联名代表人数不足10人的，该提案无效。

半数以上提出提案的代表要求撤回提案的，经大会主席团同意，可以撤回提案。

第十条　党代表大会闭会期间，党代表大会代表可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向同级党委提出属于同级党代表大会和党委职权范围内的提议；可以通过参加座谈、列席会议等方式，对本单位建设发展的重大决策和党内重要文件制定，提出意见和建议。

第十一条　党代表大会代表受同级党代表大会和党委的委托，可以在本单位对涉及同级党代表大会和党委职权范围内的有关重大决策、重要事项进行调查研究，并向党委递交调研报告。

第十二条　党代表大会代表应当采取召开座谈会、建立联系点、公布联系方式等办法，与基层党员和群众加强联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位党员和群众的意见和建议。

第十三条　党代表大会代表应邀可以列席同级党委全会等会议，发表意见。

第十四条　党代表大会代表根据同级党委安排，可以参加对本单位重要干部的民主推荐和对同级党委、纪委领导班子及其成员的民主评议，参加对同级党委常委会工作的评议。

第四章　党代表大会代表履行职责的保障

第十五条　团级以上党委在保障党代表大会代表履行职责方面应当建立和落实下列制度：

(一)联系代表制度。各级党委、纪委委员应当采取适当方式与同级党代表大会代表加强联系，每名委员至少相对固定联系2至3名代表特别是基层代表。各级党委班子成员到部队检查工作和调查研究，应当注意听取党代表大会代表的意见。

(二)党内情况通报制度。各级党委应当保障代表的知情权，按照党内有关规定，采取适当方式，向同级党代表大会代表通报党委的决议、决定，党的决议、决定贯彻落实情况以及党内其他重要情况。

(三)征求代表意见制度。各级党代表大会召开前，党委应当征求同级本届党代表大会代表和同级下一届党代表大会代表对党委、纪委报告稿的意见。各级党委召开全体会议前，应当就有关事项征求同级党代表大会有关代表的意见。

(四)代表调查研究制度。各级党代表大会和党委在重大问题、重要事项决策前，可以组织同级党代表大会代表进行调查研究。

(五)代表列席会议制度。各级党委可以根据工作需要，邀请有关代表列席同级党委全会，听取他们的意见。列席会议的代表，由同级党委常委会确定。

(六)提案、提议答复制度。各级党委对同级党代表大会代表提出的提案和提议，应当责成有关党组织或者有关部门、单位及时研究办理并提出答复意见，经党委审定后予以答复。提案、提议一般在3个月内答复，最长不得超过6个月。

(七)代表参加评议制度。各级党委按照党内有关规定，组织对重要干部的民主推荐和对领导班子及其成员的民主评议，可以安排部分同级党代表大会代表参加。

(八)代表培训制度。各级党委应当有计划地组织党代表大会代表参加学习培训，增强其代表意识，提高其履行代表职责的能力。党代表大会召开前，视情对同级当选代表进行集中培训。

第十六条　在党代表大会闭会期间，代表的联络服务工作由团级以上单位政治机关组织部门负责，可以使用“党代表大会代表联络办公室”(以下简称代表联络办公室)的名称。

第十七条　代表联络办公室的主要职责：

(一)根据同级党委安排，向代表通报党内重要情况、征求意见建议，组织协调代表培训、调查研究、参加会议和民主评议等活动；

(二)党代表大会闭会期间，收集、呈报、转送同级党代表大会代表提案的办理结果；

(三)接收、呈报、转送同级党代表大会代表的提议及其办理结果；

(四)掌握同级党代表大会代表和在本单位的上级党代表大会代表变动情况，按照有关规定和程序承办终止党代表大会代表资格或者停止执行代表职务的有关事项；

(五)落实上级单位代表联络办公室赋予的任务，指导下级单位代表联络办公室的工作；

(六)根据同级党委安排，完成联络服务代表的其他工作。

第十八条　党代表大会代表参加同级党代表大会和党委安排的活动，代表所在单位应当给予时间保障。

第十九条　各级党委要为党代表大会代表和代表联络办公室开展工作提供必要的经费。经费列本级政治工作费分项预算。

第二十条　为便于党代表大会代表开展工作，党代表大会应当为同级代表制发代表证。

第二十一条　党代表大会代表所在党组织、所在选举单位的党员，可以通过一定方式，向代表反映情况并了解代表开展工作的情况。党代表大会代表所在党组织对不认真履行职责的代表，应当予以批评教育。

第二十二条　各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表的权利。

对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，同级党委应当予以批评教育。

对妨碍代表开展工作或者对代表开展工作进行打击报复的，按照有关规定追究相关责任人的责任。
第五章　党代表大会代表资格的终止和停止

第二十三条　党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：

(一)受留党察看以上处分的；

(二)因出国(境)定居等原因被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；

(三)辞去代表职务被接受的；

(四)其他原因需要终止代表资格的。

第二十四条　各级党代表大会代表调离同级党代表大会所属范围或者因其他原因组织关系迁出同级党代表大会所属范围的，自行停止执行代表职务。

第二十五条　党代表大会代表资格终止，由所在选举单位或者基层党组织提出，由同级党代表大会选举产生的党委决定，报上级党委备案。

第六章　附则

第二十六条　中国人民武装警察部队各级党代表大会代表适用本实施办法。

第二十七条　本实施办法由总政治部负责解释。

第二十八条　本实施办法自发布之日起施行。