卫生部关于印发《卫生监督信息系统建设指导意见》的通知
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卫生部关于印发《卫生监督信息系统建设指导意见》的通知
卫生部
卫生部关于印发《卫生监督信息系统建设指导意见》的通知
卫监督发[2006]514号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心：
现将《卫生监督信息系统建设指导意见》印发给你们，请参照执行。
二00六年十二月三十日
抄送：各省、自治区、直辖市卫生厅局卫生监督所（局、总队），新疆生产建设兵团卫生局卫生监督所，卫生部统计信息中心
卫生监督信息系统建设指导意见
卫生监督信息化工作是卫生信息化工作的重要组成部分，卫生监督信息系统建设是卫生监督体系建设的重要内容之一。为了贯彻党中央、国务院关于加强卫生监督体系建设的精神，落实《全国卫生信息化发展规划纲要〔2003-2010年〕》要求，规范和指导全国各级卫生监督信息系统建设，提出以下意见。
一、指导思想及原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以科技创新为动力推进卫生监督信息化建设，发挥信息化技术在提高卫生监督执法能力、增强突发公共卫生事件应急处置能力和促进政务公开方面的重要作用，强化政府卫生监管职能，推进和谐社会建设。
遵循“整体规划、统一标准、分级负责、分步实施”的原则,从全国卫生监督信息化建设发展需要出发，制定阶段性建设规划，统一数据定义与编码，统一数据交换标准，统一功能规范，明确各级卫生行政部门的职责，充分发挥中央与地方、政府与社会各方面的积极性，逐步建立健全卫生监督信息系统，实现卫生监督信息网络互联互通和信息资源共享。
二、建设目标
“十一五”期间，要建成覆盖全国的卫生监督信息网络平台；建立健全卫生监督信息标准体系；完善卫生监督信息系统业务应用软件；建立卫生监督数据信息共享交换平台；实现卫生监督工作实时、动态和科学管理，规范卫生监督执法行为，提高卫生监督工作效率。
三、建设内容
（一）卫生监督信息网络平台
依托互联网，建立安全、稳定、通畅的国家、省、市（地）、县（区）四级卫生监督信息网络平台，建设国家和省级卫生监督信息数据中心。
各级卫生监督信息网络平台参照《卫生监督信息网络平台配置参考标准》（见附件1）建设。有条件的地区可适当提高建设标准。
（二）卫生监督信息标准体系
统一管理、规范卫生监督信息标准制定工作，编写卫生监督数据字典和基础数据集，并逐步建立健全卫生监督信息标准体系，保证卫生监督数据交换与信息共享。
（三）卫生监督数据信息交换平台
建立各级卫生监督信息网络平台之间、卫生监督信息系统与其他相关信息系统之间信息共享的卫生监督数据信息交换平台。卫生部负责国家级卫生监督数据信息交换平台建设，各省级卫生行政部门负责省级卫生监督数据信息交换平台建设。
（四）卫生监督信息系统业务应用软件
根据《关于卫生监督体系建设的若干规定》规定的卫生监督工作主要职责，规范各类卫生监督信息系统功能，提高卫生监督信息系统业务软件开发应用的效率与质量。卫生监督信息系统应实现以下业务功能：
1.卫生行政许可审批信息管理。采集、处理卫生行政许可、审查和备案等管理相对人基本信息，进行动态管理，规范卫生行政许可、审查和备案工作程序，并实现与卫生监督信息报告系统的衔接。
2.日常卫生监督检查和行政处罚信息管理。采集、处理各类日常卫生监督检查、监测以及行政处罚和行政控制措施信息，出具现场执法文书，对日常卫生监督工作进行动态管理，规范日常卫生监督工作，并实现与卫生行政许可审批管理、卫生监督员管理和卫生监督信息报告系统的衔接。
3.卫生检测与评价信息管理。采集、处理各类卫生抽检和卫生评价信息，规范卫生抽检和卫生评价工作，并实现与其他相关业务应用软件的衔接。
4.突发公共卫生事件和重大活动信息管理。收集、处理各类突发公共卫生事件相关信息，实现对突发公共卫生事件的应急指挥和辅助决策，对调查处理过程进行跟踪管理；对各类重大活动卫生保障过程进行数字化管理。
5.投诉举报信息管理。对各类投诉举报的基本信息及处理过程进行动态管理。
6.卫生监督员信息管理。收集、处理、查询、发布卫生监督员教育培训、考试发证、执法稽查等相关信息，完成对卫生监督员的绩效评估考核管理，建立卫生监督员基本信息电子档案，并实现与其他相关业务应用软件的衔接。
7.卫生监督数据信息综合利用。对卫生监督数据信息进行综合处理、统计分析，辅助行政决策，提供公众服务。
“十一五”期间，计划开发的卫生监督信息系统业务应用软件参见附件2。
四、职责分工
（一）卫生部负责制定国家卫生监督信息系统建设规划、卫生监督信息标准和各类卫生监督信息系统业务应用软件功能规范；建设国家级卫生监督信息网络平台和数据中心；开发和推广全国统一使用的卫生监督信息系统业务应用软件。
（二）省级卫生行政部门负责制定省级卫生监督信息系统建设规划；建设省级卫生监督信息网络平台和数据中心；推广和应用国家统一使用的卫生监督信息系统业务应用软件。
（三）市（地）和县（区）级卫生行政部门负责建设本级卫生监督信息网络平台；推广和应用国家或省级统一使用的卫生监督信息系统业务应用软件。
（四）有条件的地区在符合卫生监督信息标准和卫生监督信息系统业务应用软件功能规范等要求下，可以开发相关业务应用软件。
五、保障措施
（一）组织机构和人员保障
1.各级卫生行政部门要加强领导，将卫生监督信息化建设纳入本级卫生信息化建设规划，统筹考虑；成立由主管领导负责的卫生监督信息化建设工作组，负责辖区内卫生监督信息系统建设的组织实施。
2.国家和省级卫生监督机构应设立专门的信息化管理部门；市（地）和县（区）级卫生监督机构应设立信息化管理部门或配备专职信息管理人员，负责卫生监督信息系统的日常运行管理和维护。
（二）经费保障
卫生监督信息系统建设是卫生监督机构建设的重要内容之一。卫生监督信息系统建设资金及日常运行、维护费用应按照国家有关规定，纳入同级政府财政预算，根据需要合理安排。中央和省级财政对困难地区卫生监督信息系统建设给予适当补助。
（三）建立和完善管理制度
各级卫生行政部门要不断理顺卫生监督信息管理体制，明确管理责任，完善管理制度，建立科学长效的卫生监督信息管理运行机制。
（四）加强人才队伍建设
各级卫生行政部门应加强卫生监督信息人才的培养，通过岗位培训和继续教育等多种方式，对卫生监督员进行信息化知识和技能培训，培养一批既掌握信息技术、又熟悉卫生监督业务的复合型人才。
（五）加强交流与合作
各级卫生行政部门应建立和完善卫生监督信息工作交流合作机制，切实加强卫生监督信息技术、信息资源和人才培养等领域的交流与合作；鼓励开展卫生监督信息工作的国际交流与合作。
指导意见附件.doc
http://www.moh.gov.cn/open/web_edit_file/20070112124842.doc
乡村集体建筑企业管理办法（修正）
农业部
乡村集体建筑企业管理办法（修正）
（一九九二年十月二十四日农业部发布根据一九九七年十二月二十五日农业部令第39号修订）
第一条 为加强对乡村集体建筑企业的管理，保障其合法权益，促进其在社会主义市场经济中持续健康发展，根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》及国家有关法律、法规和政策的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于乡（含镇）、村（含村民小组）农民兴办的从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设，建筑装饰、防腐保温、仿古园林建筑及其他专业化施工等生产经营活动的集体建筑企业（以下简称企业）。
第三条 根据有关规定，国家对企业实行“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针。
第四条 各级乡镇企业主管部门负责对企业的指导、管理、监督、协调和服务。
第五条 企业应根据市场和社会需求，优化施工队伍结构，拓宽经营范围，完善经营机制，增强企业素质，提高工程质量和经济效益，为城乡建设服务，为振兴农村经济服务。
第六条 企业实行自主经营，独立核算，自负盈亏。其合法权益受到国家法律保护。任何组织和个人不得侵占、平调企业财产。
第七条 设立企业必须具备以下条件：
1．有企业名称、组织机构和企业章程。
2．有固定的场所和与承担施工任务相适应的设施、设备。
3．有与承担施工任务相适应的资金数额和工程技术人员、经营管理人员及生产技术工人。
4．能独立承担民事责任。
5．法律、法规和政策规定的其他条件。
第八条 设立企业应经乡镇人民政府审核后，报请县级乡镇企业主管部门审批，送同级建筑行业管理部门备案。企业经资质审查核定等级后，持有关文件分别向企业所在地的工商行政管理机关、税务机关办理工商、税务登记。
第九条 企业申请资质等级应提交下列证明文件：
1．企业资质等级申请表。
2．企业法定代表人和经济、技术负责人的职称证件。
3．企业统计年报资料（新办企业除外）。
4．其他有关文件、证明。
第十条 企业的资质等级由县级以上乡镇企业主管部门按《施工企业资质等级标准》审查合格后，送同级建筑行业管理部门按审批权限审定，发给相应的《资质等级证书》或《资质审查证书》。
企业的资质复查和年检由乡镇企业主管部门视企业素质、施工业绩，进行审查，提出升降级意见，送同级建筑行业管理部门审定。
第十一条 企业承包工程应按国家有关规定签订承包合同，并经公证部门公证，严格履行。
第十二条 企业按其资质等级和规定的经营范围，根据市场需要和企业的实际能力，独立承包工程、专业分包工程或提供劳务。有条件的可以申请总承包和房地产开发。
按国家定额实行预决算的企业独立承包工程的直接费，应执行与当地全民所有制建筑企业相同的标准；施工管理费、技术装备费、劳保基金、规定的利润等，应按当地同等级城镇集体建筑企业的取费标准执行。
第十三条 企业在资质等级和经营范围的规定内，有权参与工程投标的平等竞争，可进城，跨地区施工。
第十四条 企业承包工程和施工，应严格执行国家的基本建设程序及有关规定、规范、定额、标准。严禁无证设计、无证施工、偷工减料和使用不符合质量标准的原材料、设备、预制构配件等。
第十五条 企业应认真执行国家和地方的质量、安全法规，建立健全质量、安全生产保证体系，做到安全生产、文明施工，确保工程质量。
第十六条 企业应加强财务管理，建立健全财会制度。严格执行《乡镇企业财务制度》，提高经济核算水平。合理计算工程造价，按时办理工程结算手续和提供工程竣工的技术档案资料，并向企业主管部门报送财务、统计报表。
第十七条 企业应推进科技进步。推广应用科研成果和新技术、新工艺、新材料、新机具；有重点有步骤地进行技术改造，不断提高工程技术和装备水平。经税务部门批准，可从工程结算收入中提取一定比例的技术开发费。
第十八条 企业应重视智力投资。对职工开展全员岗位培训，做到持证上岗。有条件的企业可自办、联办职工技术学校或有计划地选派职工到大中专院校学习，培养各类科技人员。
第十九条 企业应切实加强各项基础管理和专业管理，完善经济责任制和经营机制，推行项目法施工和现代化管理，提高科学管理水平。
第二十条 企业可根据市场需要和产业政策从事其他产业的生产和经营。
第二十一条 企业可在自愿、平等、互利的基础上，与各类建筑企业及其他行业的企业、教育、科研、设计等单位实行多种形式的联合，参与或组建企业集团，优化生产要素，增强企业经济实力和竞争能力。也可实行中外合资、合作经营，开拓国际市场。
第二十二条 企业应按规定缴纳国家税金、上缴乡（镇）村利润和乡镇企业主管部门管理费。对各种摊派和非法收费、罚款、企业有权拒绝。
第二十三条 企业应加强职业道德教育，加强民主管理，维护职工合法权益。企业的积累和分配应兼顾国家，集体和个人的利益。
第二十四条 乡镇企业主管部门应根据国民经济发展规划、产业政策和建筑业发展规划制定乡镇企业建筑业发展规划，对企业实行分类指导，引导其调整结构，优化生产要素，提高整体素质。对骨干企业和经营良好企业应给予重点支持。
第二十五条 乡镇企业主管部门应帮助企业制定技术进步规划，逐步建立施工技术进步的激励机制。帮助企业开展多层次、多渠道、多形式的各类专业技术人员和管理人员培训；会同有关部门做好技术职称评定工作，发展和稳定技术、管理队伍。
第二十六条 乡镇企业主管部门应加强与国民经济综合部门、税务、财政、物价、工商、银行、建设等部门的协调，为企业发展和公平竞争创造条件。
第二十七条 乡镇企业主管部门应对企业的工程质量、安全生产进行监督、检查。表彰为企业工程质量和安全生产做出重要贡献的先进单位和个人。
第二十八条 省、自治区、直辖市及计划单列市乡镇企业主管部门，可根据实际情况制定补充办法或实施细则。
第二十九条 农村股份合作、私营企业和个体从事建筑施工生产经营的，参照本办法执行。
第三十条 本办法由农业部负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州农业产业化银行贷款项目州级财政贴息资金管理办法》的通知
四川省凉山彝族自治州人民政府办公室
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州农业产业化银行贷款项目州级财政贴息资金管理办法》的通知
凉府办发〔2007〕91号
各县市人民政府，州级有关部门：
《凉山州农业产业化银行贷款项目州级财政贴息资金管理办法》已经州政府同意。现印发你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年十一月十二日
凉山州农业产业化银行贷款项目
州级财政贴息资金管理办法
一、总则
第一条 为了促进农业产业化发展，做大做强龙头企业，参照国家、省有关财政制度和《四川省农业产业化银行贷款项目省级财政贴息资金管理办法》以及《凉山州重要工业品、副食品价格调节基金征集使用管理监督实施细则》，制定本办法。
第二条 本办法所称财政贴息资金是指由州政府研究决定的将副食品价格调节基金的50%用于支持农业产业化发展和鼓励农产品深加工企业技术创新，使用银行贷款从事农业产业化项目建设给予贴息的财政专项资金。
第三条 年度财政贴息资金的总规模，根据每年州政府确定的副食品价格调节基金比例确定和实际需要贴息的项目来确定。贴息资金由州、县（市）财政部门按照本办法和有关财政财务制度的规定进行管理。
二、财政贴息的范围和标准
第四条 享受州财政贴息的农业产业化项目必须是按照公司+农户+基地模式运作并具有一定规模的各类名优特农产品生产、加工项目。对农业投入品的生产和经营项目不予贴息。
第五条 银行贷款是指农业产业化项目在各商业银行（社）申请获得的贷款。
第六条 龙头企业享受州财政贴息的银行贷款限于生产性的固定资产投资贷款（含基建和更新改造），收购加工所需农产品的流动资金贷款，对其他贷款不予贴息。
第七条 财政贴息的重点是农产品加工项目。优先扶持州委、州政府确定的农业产业化重点项目，优先扶持对农户带动能力强并与农户利益联结紧密的项目，优先扶持国家、省、州级评定的农业产业化重点龙头企业。对重点龙头企业、新建和技改项目的确认，由州农业产业化办公室和州经济委员会负责。
第八条 享受贴息贷款的企业应具备经营管理制度健全，财务管理、会计核算规范，产品适销对路，经济效益好，具有还款能力，非亏损企业等条件。
第九条 财政贴息金额由实际到位的贷款金额、相应的银行贷款基准利率和贴息期限计算确定。对龙头企业贷款贴息的最高期限为12个月。贷款期限超过12个月的，按12个月计算，不足12个月的，贴息期限按实际贷款月数计算。
第十条 贴息标准
（一）龙头企业贷款贴息标准：按中国人民银行规定的当期一年期贷款基准利率确定。
（二）一个建设项目只能享受一次贴息。每个项目，最高贴息金额不超过30万元。
三、财政贴息资金的申报与审批程序
第十一条 需要申请财政贴息的项目，企业在获得银行贷款后，需按照属地管理原则、使用财政贴息资金标准申报文书（格式附后）向企业所在地的县（市）农业产业化办公室和财政部门提出贴息申请，由各县（市）农业产业化办公室、财政局联合上报州农业产业化办公室、州财政局。项目实施地与企业所在地不一致的，应向项目实施地的县（市）农业产业化办公室和财政部门提出贴息资金申请。
第十二条 项目单位申请贴息资金时，必须提交如下资料：
（一）承贷银行的贷款合同；
（二）贷款银行出具的利息支付原始凭证和利息结算清单；
（三）银行贷款到帐凭证；
（四）企业收购加工所需农副产品的相关凭证和依据。
第十三条 各县（市）农业产业化办公室和财政局要对项目单位上报的申请贴息资金材料严格审核，重点对银行贷款是否真实、资金投向是否属实、利息支付凭单是否真实、是否用于农业产业化项目等关键环节进行核实。各县（市）农业产业化办公室和财政局对上报州财政贴息资金申请报告的合规性、真实性、有效性负责。
第十四条 县（市）农业产业化办公室和财政部门对符合要求的申报贴息资金报告进行审核汇总，准确完整填报《农业产业化项目银行贷款申请州财政贴息资金汇总表》（格式附后），连同项目单位需提交的资料一并上报州农业产业化办公室、州财政局，经州农业产业化办公室、州财政局汇审并报州政府分管领导同意后，再由州财政局下达财政贴息资金。
第十五条 企业申报贴息资金报告限于每年7月受理，对逾期不报的项目，当年不再受理。对贴息资金汇总表填报不准确、手续不齐备、必备资料不完整的申报项目，视为无效申报。对付息期满一年后申报的项目不予受理。
四、贴息资金的使用管理
第十六条 企业收到财政拨付的贴息资金后，应按国家有关会计制度的规定进行会计核算。
第十七条 州、县（市）农业产业化领导小组成员单位和项目资金使用的主管部门要对财政贴息的项目工程进展、资金使用方案执行情况进行跟踪监督，县（市）财政部门要加强对贴息资金的管理和监督检查，及时纠正使用中存在的问题。州审计局定期对项目资金使用情况进行审计。财政贴息资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。对不按规定使用或挪用财政贴息资金的，责令限期改正，情节严重的追回已拨付的资金，并依照相关规定处理。
五、附 则
第十八条 本办法从2008年1月1日起执行。
第十九条 本办法由州农业产业化办公室、州财政局负责解释。
附件：1.凉山州农业产业化银行贷款项目州级财政贴息资金标准文本
2.农业产业化项目银行贷款申请州财政贴息资金汇总表
