邮电部、劳动部关于发布《邮电通信行业职业技能标准（试行）》的通知

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新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府


关于印发《克州万亩高效设施农业示范基地建设资金管理办法（试行）》的通知

克政发〔2010〕16号


各县（市）人民政府，克州人民政府各部门、各直属机构：

为进一步贯彻克州党委八届八次全委（扩大）会议提出的发展“戈壁产业”的革命性举措，发展克州特色农村经济，促进克州农村经济又好又快发展。克州结合实际，制定了《克州万亩高效设施农业示范基地建设资金管理办法（试行）》，现予印发，请认真贯彻执行。





二〇一〇年三月十一日





克州万亩高效设施农业示范基地建设资金管理办法（试行）

第一章　总 则

第一条　为认真贯彻克州党委八届八次全委（扩大）会议提出的发展“戈壁产业”的革命性举措，发展克州特色农村经济，促进我州农村经济又好又快发展。根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国担保法》等法律法规，结合实际，制定本办法。

第二条　本办法仅适用于克州万亩高效设施农业示范基地建设资金实施的项目。

第三条　中国农业发展银行克孜勒苏柯尔克孜自治州分行（以下简称农发行克州分行）的贷款属于政府信用贷款，由克州人民政府统筹管理。克州国有资产投资经营有限责任公司（以下简称克州国投公司）作为政府的信用平台，即克州的贷款主体，负责贷款资金的统借统还。

第四条 政府信用贷款的使用原则是，以财政偿债能力为依托，突出重点，择优选择，注重实效，谁使用、谁归还。

第五条　政府信用贷款参照《克州财政性基本建设资金报账制管理办法》执行。

第二章　组织机构和管理职责

第六条　为加强管理和协调，成立由州领导担任组长、副组长，州农办、农业局、财政局、发展和改革委员会、扶贫办、审计局、监察局、建设局、国土资源局、环保局、农发行克州分行、阿图什市、阿克陶县、乌恰县、阿合奇县、克州国投公司等有关单位为成员的设施农业领导小组(以下简称领导小组)。

领导小组的主要职责是：负责全州设施农业建设项目的审批协调、督促和检查；宣传设施农业理论和实践，推动各级政府与农发行克州分行的信用合作，推进基层信用建设、投融资体制和相关金融市场建设；发挥政府组织协调，给予融资平台必要的政策、资源和资本方面的支持，监督融资平台的营运，确保贷款资金按用途使用与归还。

第七条　领导小组下设办公室（以下简称设施农业办），设在克州农业局。由农业局主要领导任办公室主任，州农业局、财政局、发展和改革委员会、农发行克州分行及克州国投公司等有关单位作为办公室成员。

（一）设施农业办的主要职责是：负责具体落实和日常工作，拟定建设项目年度投资计划和资金使用计划，报请领导小组审定；负责领导小组召开的各类会议；负责领导小组及设施农业办文件的制发；负责汇总上报设施农业工程实施的各类数据材料；负责制定并落实设施农业工程建设与经营生产等各项政策与制度；负责编发设施农业进展工作信息和简报，及时向领导小组反馈相关信息；会同克州财政局、监察局、审计局对贷款项目及资金使用情况进行专项检查。

（二）州农业局职责：制定统一的实施计划、管理计划，拟定阶段性项目目标任务；负责项目可研报告的编制、实施方案的编报；负责技术指导、认证、市场信息、销售网络等服务和技术培训工作；负责生产协调、组织实施新技术、新品种的推广工作。

（三）州财政局职责：负责筹措贷款，财政扶持资金的落实；负责协调贷款贴息，积极争取项目资金；负责资金使用的监管及贷款回收催缴工作。

（四）克州国投公司职责：按照领导小组批准的贷款方案、计划和年度固定资产投资计划，向农发行提出借款申请，与农发行签订项目借款合同，办理相关手续；负责贷款本息的回收和偿还工作；负责汇总、上报贷款项目资金使用、管理、回收、偿还和工程进度信息，分析执行情况；建立、健全内部贷款资金财务管理制度，防范贷款风险，自觉接受有关部门的监督检查。

（五）各县（市）政府作为贷款资金监管的直接责任人，要建立以县领导为组长的监管机构。负责项目的具体实施；负责工程设计、监理、施工的招标和物资采购；负责建设资金的协调、借贷及还款工作。并对项目资金实施全过程进行监督，确保资金高效安全运行。

第三章　项目管理

第八条　克州政府信用贷款建设项目要严格执行基本建设程序，认真做好项目的前期工作，努力做到技术先进、经济合理、效益显著。

第九条　各县（市）财政、发改等部门可根据上述确定的贷款用途和使用原则，结合县（市）财力，提出本县（市）利用克州政府信用贷款的建设规模、还贷资金来源、分年度还款计划等，经当地人民政府审核后报领导小组。

第十条　克州国投公司根据年度贷款额度，结合县（市）的建设规模与各县（市）人民政府签订《协议书》，《协议书》签订后即可按项目进度及用款计划拨付贷款资金。

第十一条　克州政府信用贷款建设项目参照基本建设项目进行管理，实施项目法人责任制、项目合同制、项目资本金制、项目招投标制、工程监理制、项目竣工验收制和工程质量终身负责制。项目的设备、物资采购按照克州政府采购管理办法的有关规定执行。

第十二条　要严格按规定订立合同、开展验收，进行项目决算审计，审计报告报州领导小组。

第四章　资金管理与运行

第十三条　克州国投公司在农发行克州分行开设“设施农业资金专户”，进行统一管理贷款资金。各县（市）设施农业项目资本金及偿还贷款资金转入该专户管理。

第十四条　各县（市）使用项目资金时，按项目进度及用款计划由各县（市）申报至克州国投公司，并提供支付证明材料，包括资金申请报告、招标文件、中标通知书、施工（商务）合同、货运单据、发票、供货清单、工程进度表、工程量清单、结报单等。审核无误后克州国投公司直接将所需资金拨付给县（市）。

第十五条　各县（市）要加强建设项目的财务管理，厉行节约，努力降低工程成本。严格按照基本建设财务管理规定，管好、用好建设资金。资金一经下达必须用于批准的建设项目和基本建设财务管理办法规定的开支项目，不得违规挪用或随意提高开支标准。

第十六条　各县（市）财政、建设单位必须严格按照财务制度、合同规定办理工程与设备价款结算，严格审批手续，及时向克州设施农业办和国投经营公司报送年度基本建设财务决算，编制项目竣工财务决算。切实做到设计有概算、施工有预算、竣工有决算。

第十七条　克州政府信用贷款从克州国投公司同农发行克州分行签订《借款合同》并拨付资金之日起开始计息，各县（市）必须在《协议书》约定的还款期内，将应付还贷资金存入“设施农业资金专户”。

第十八条　项目配套资金由项目实施的县（市）自行筹措，按照各县（市）人民政府向克州国投公司的承诺，以农发行克州分行审定的配套比例足额先期到位。项目配套资金的主要来源有：财政扶贫资金、以工代赈资金、移民搬迁资金、对口援疆资金、地方新增财力及国家投入设施农业的其他专项资金。

第五章　还贷管理

第十九条　各县（市）按照《协议书》规定，按期给农发行克州分行偿还本息。前五年为自治区财政贴息，克州财政局将贴息资金直接划转给克州国投公司，用于偿还农发行克州分行的利息；后5年贷款所产生的利息由各县（市）按照《协议书》规定据实偿还（如自治区财政解决贴息资金，仍按前5年贴息办法执行）。

第二十条　建立和完善还贷准备金财政扣划制度。各县（市）财政、项目建设单位无法按期上缴还贷资金时，克州财政局将采取预算扣款的办法强制还款。由克州财政局根据县（市）人民政府承诺函，从下拨县（市）的财政资金中直接扣划，以保证贷款的按期足额偿还。

第二十一条　各县（市）财政严格按照本办法使用建设资金和偿还贷款本息，项目建设配套资金同贷款资金按比例先期到位。

第六章　资产管理

第二十二条 各县（市）人民政府切实履行出资人的管理职责，主管部门应当依法维护资产的安全和完整，提高资产的使用效益。

第二十三条 各县（市）主管部门应当对资产进行验收、登记，及时进行账务处理。并做好资产的产权登记、产权界定、资产清查和统计报告等日常监督检查工作。

第二十四条 各县（市）主管部门应规范资产的租赁、转让等行为, 严格审批程序，未经县（市）政府批准，不得对外租赁、转让。

第二十五条 不得用该资产对外担保，法律另有规定的除外。

第七章　监督及检查

第二十六条　建设资金的运作要接受财政、审计、纪检、监察部门的监督。克州审计、监察部门定期对各县（市）、部门及项目实施单位使用政府信用贷款资金的情况进行监督检查。各县（市）政府要明确专人跟踪监管项目建设资金运作及项目建设进度情况。

第二十七条　各县（市）政府要认真履行职责，加强对项目财务监管。一经发现存在截留、挤占和挪用项目建设资金、擅自变更投资计划、改变建设内容等造成资金损失浪费等问题，要及时报告、及时纠正。

第八章　法律责任

第二十八条　凡各县（市）存在下列情况之一的，将不予拨付贷款资金；

（一）违反国家法律、法规和财经纪律的；

（二）违反设施农业建设程序的；

（三）不符合批准的建设内容的；

（四）资本金未按比例和本办法实行专款专用、专户存储的；

第二十九条 克州政府信用贷款项目建设过程中发生以下行为的，按下列规定进行处罚。

（一）各县（市）若不按时偿还项目贷款本息的，领导小组可责成克州财政局通过预算扣款，追缴还贷本息。

（二）各县（市）承诺的配套资金不能及时到位的，将停止或取消就此项目向农发行克州分行贷款的申请，由此与农发行克州分行产生的经济责任和法律纠纷由项目县（市）承担。

（三）项目建设单位弄虚作假、虚报项目骗取贷款资金、截留、挪用贷款资金、未专款专用的，除追回骗取、挪用的贷款外，还要追究当事人和有关负责人的责任。

（四）项目实施单位违反基本建设程序、擅自改变项目建设内容的责令整改，并追究当事人和有关负责人的责任，暂缓拨付贷款资金。

（五）项目实施单位未按规定报送用款计划、信息资料严重失真、会计核算不规范、资金使用不符合基本建设财务制度、未按规定做好项目年度财务决算的，责成项目实施单位限期整改。对整改不彻底、达不到规定要求的，暂缓拨付贷款资金，并追究相关责任。

（六）对发现有重大质量问题和违纪问题的项目，追究当事人和有关负责人的责任，暂缓拨付贷款资金。

（七）对暂缓拨付贷款资金的项目，其整改情况经克州设施农业办审查合格后，报经领导小组批准，方可恢复拨款。

第九章　附则

第三十条　本办法自印发之日起实施。




宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区乡镇企业条例
宁夏回族自治区人大常委会


（1997年3月24日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

第一章 总则
第一条 为了保护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为，扶持和引导乡镇企业持续、健康发展，根据《中华人民共和国乡镇企业法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。其主要形式有：
（一）乡（镇）、村、村民小组集体经济组织举办的企业；
（二）农民之间或农民与乡（镇）居民合作、合伙举办的企业；
（三）农民独资、合资举办的企业；
（四）乡村股份合作制企业和股份制企业；
（五）农村集体经济组织或农民与其他企业、事业单位、社会团体、个人、港澳台投资者、外国投资者联合举办的企业。
乡镇企业在城市设立的分支机构或农村集体经济组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业，按乡镇企业对待。
第三条 乡镇企业是农村经济重要支柱和国民经济的重要组成部分。其主要任务是：根据市场需要发展商品生产，提供社会服务，增加社会有效供给，吸收农村剩余劳动力，提高农民收入，支援农业，推进农业和农村现代化，促进国民经济和社会事业发展。
第四条 各级人民政府对乡镇企业实行积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理的方针，坚持以农村集体经济为主导，多种经济成份、多种经营形式、多种分配方法并存的原则发展乡镇企业。
第五条 乡镇企业依法实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的经营机制。
第六条 各级人民政府应当把发展乡镇企业纳入国民经济发展的总体规划，立足本地实际和资源优势，制定发展计划和各项保护措施，并组织实施。
第七条 各级人民政府应当按照统一规划、合理布局的原则，鼓励和引导乡镇企业适当集中，发展各种类型的乡镇工业小区，逐步加强基础设施和服务设施建设，以加快小城镇建设。
第八条 各级人民政府应当高度重视企业的环境保护工作，采取措施，切实提高乡镇企业防治污染能力，鼓励发展无污染、少污染和低资源消耗的企业。
第九条 各级人民政府鼓励有条件的乡镇企业、股份制企业和企业集团，并逐步建立现代企业制度。
第十条 乡镇企业的合法权益受法律保护。任何组织和个人，不得违反法律、法规规定，干预乡镇企业的生产、经营活动；不得非法平调、占有或无偿使用乡镇企业的财产，撤换企业负责人或财会人员，改变乡镇企业的性质和隶属关系。
第十一条 自治区人民政府乡镇企业行政管理部门管理全自治区的乡镇企业工作，行署和市、县（区）人民政府乡镇企业行政管理部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的乡镇企业管理工作。
各级乡镇企业行政管理部门对本行政区域内的乡镇企业进行规划、协调、监督、服务，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关乡镇企业的法律、法规、规章和政策；
（二）会同有关部门拟定乡镇企业发展规划、计划，并组织实施；
（三）开展调查研究，为政府发展乡镇企业的宏观决策提供依据；
（四）指导乡镇企业的统计、财务、审计、价格、质量、安全生产、环境保护等管理工作；
（五）协调企业与有关方面的关系，为企业生产经营决策提供咨询和信息服务；
（六）负责发展乡镇企业各项资金的管理和使用；
（七）依法收取、使用和管理乡镇企业管理费；
（八）组织职工教育培训，指导企业的思想政治工作。
第十二条 各级人民政府对发展乡镇企业作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。

第二章 乡镇企业、投资者、职工
第十三条 乡镇企业实行谁投资、谁所有、谁受益的原则。
农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。
农村集体经济组织与其他企业、组织或个人共同投资设立的乡镇企业，其企业财产权按照出资份额属于投资者所有。
农民合伙或单位投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于投资者所有。
第十四条 乡镇企业投资者，依照法律、法规决定企业重大事项，建立企业经营管理制度，依法享有权利和承担义务。
第十五条 乡镇企业按照法律、行政法规规定的企业形式设立。经工商行政管理部门依法登记设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。乡镇企业变更名称、住所或分立、合并、停业、终止时，依法办理变更登记或注销登记后，向乡镇企业行政管理部门备
案。
第十六条 乡镇企业享有下列权利：
（一）占有和使用企业资产；
（二）依法开发和利用资源；
（三）获取合法收益；
（四）依照国家和自治区有关规定筹措资金；
（五）确定企业内部机构和人员配备，依法招聘、辞退职工，确定工资分配形式和奖惩办法；
（六）自行销售企业产品，依法确定产品价格；
（七）依法自主订立经济合同，开展经济技术合作；
（八）引进外资和先进技术设备，开展进出口贸易、境外投资办厂等涉外经济活动，并按照国家规定提留和使用企业的外汇收入；
（九）参加各种招标、投标活动；
（十）申请专利权，申报科技成果及申请评奖，申请注册商标及产品定点生产，取得国家规定产品的生产许可证；
（十一）拒绝违反法律、法规、规章规定的摊派、收费、罚款。
第十七条 乡镇企业依法履行下列义务：
（一）执行法律、法规、规章和政策；
（二）按照国家和自治区缴纳支农资金和管理规费；
（三）建立健全企业财务会计、内部审计和统计制度，依法设置会计帐册，按期如实报送财务、统计报表；
（四）保护资源和改善环境，切实防治环境污染和生态破坏。建设项目必须严格执行环境影响评价制度，防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；不得采用或使用国家明令禁止的严重污染环境的生产工艺和设备；不得生产和经营国家明令禁止的严重污染环
境的产品；
（五）加强质量管理，按标准组织产品生产或服务，保证产品质量和服务质量；
（六）加强劳动保护、劳动安全工作，严格执行安全第一、预防为主的方针，采取有效的劳动、卫生技术措施和管理措施，防止生产伤亡事故和职业病发生；
（七）依法办理税务登记，按期进行纳税申报，足额缴纳税款；
（八）维护职工的合法权益，采纳职工的合理化建设，接受职工的监督。
第十八条 乡镇企业招聘、录用职工，必须依照劳动法律、法规的规定，签订劳动合同，实行男女同工同酬，对女职工和未成年职工应当依法给予特殊劳动保护，严禁使用童工。
第十九条 乡镇企业应当逐步改善职工生活福利和劳动条件，丰富文化生活，对职工进行思想政治、科学文化、职业道德等方面的教育和技术业务培训。
第二十条 乡镇企业依法实行民主管理。企业投资者或企业负责人在确定经营管理制度、作出重大经营决策和决定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题时，应当事先听取本企业工会和职工的意见，实施情况要定期向职工公布，接受职工监督。
第二十一条 乡镇企业负责人依法产生，是企业的法定代表人，全面负责本企业的生产、经营和管理。
乡镇企业负责人必须履行法律、法规规定的企业各项义务。
第二十二条 乡镇企业职工享有下列权利：
（一）依法参加劳动并获取劳动报酬，享的劳动保护、劳动保险、安全卫生保护和休息、休假的权利；
（二）接受职业技术教育和业务培训；
（三）参与企业民主管理，对企业的生产经营提出合理化建议和意见；
（四）控告侵犯自己合法权益的行为；
（五）检举违法乱纪行为和抵制不良现象。
第二十三条 乡镇企业职工履行下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章和企业的管理制度；
（二）服从企业的工作安排，完成生产和工作任务；
（三）保守企业的生产经营秘密，维护企业信誉；
（四）爱护企业财产和设备；
（五）学习科学文化知识，钻研业务技术，不断提高劳动技能。

第三章 鼓励与扶持
第二十四条 鼓励与扶持下列乡镇企业：
（一）符合国家产业政策及自治区国民经济和社会发展规划的企业；
（二）生产高技术含量、高创汇、高附加值产品的企业；
（三）农村产业化的龙头企业；
（四）贫困地区和少数民族聚居地区举办的企业；
（五）实施“东西合作工程”的企业、中外合资、合作企业和进入工业小区的企业。
第二十五条 各级人民政府应当积极采取措施，建立和完善服务体系，组织有关部门，帮助乡镇企业依靠科技进步、开发新产品、推广新技术、新工艺。在项目开发、资源利用、出口创汇、人才培训、技术咨询、市场信息等方面，为乡镇企业提供服务。
第二十六条 各级人民政府建立乡镇企业发展基金。基金由下列资金组成：
（一）财政预算拨付用于发展乡镇企业的资金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中一定比例的资金；
（三）乡镇企业行政管理部门依照国家和自治区规定收取的乡镇企业管理费中一定比例的资金；
（四）农业发展资金用于乡镇企业的部分；
（五）扶贫开发资金用于乡镇企业的部分；
（六）农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提供的资金；
（七）基金运用产生的收益；
（八）其他可用于发展乡镇企业的资金。
乡镇企业发展基金专户储存，有偿使用，其设立和使用管理办法由自治区人民政府规定。
第二十七条 乡镇企业发展基金专门用于扶持乡镇企业的发展，其主要使用范围是：
（一）支持少数民族聚居地区和贫困地区发展乡镇企业；
（二）发展效益好、高科技的乡镇企业；
（三）支持乡镇企业进行技术改造，开发名、特、优、新产品和生产传统产品；
（四）支持东西部经济技术合作和举办乡镇企业
（五）支持乡镇工业小区建设和外向型乡镇企业基地建设；
（六）支持实施“强乡富民工程”；
（七）发展生产农用生产资料或直接为农业生产服务的乡镇企业；
（八）发展从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经营的乡镇企业；
（九）支持乡镇企业职工的职业教育和技术培训。
第二十八条 各级财政每年应当为发展乡镇企业安排一定数量的周转金和贴息金，并在总量上逐年增加。
第二十九条 银行、信用社应当组织资金，为支持发展乡镇企业安排优先贷款，对生产资金困难且有发展前途、有效益的给予优惠贷款。
第三十条 对符合下列条件之一的中小型乡镇企业，按国家和自治区规定，根据不同情况实行一定期限一定例的减征税收优惠：
（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的；
（二）设立在少数民族聚居地区和贫困地区的；
（三）从事粮食、饲料、肉类加工、贮存、运销经营的；
（四）国家产业政策规定需要特殊扶持的。
第三十一条 自治区有关部门对乡镇企业所需的能源、铁路运输等，应当与国有企业同等对待，统筹安排。
第三十二条 自治区有关部门对乡镇企业技术改造和新产品开发应当纳入计划，资金筹措上给予支持。
第三十三条 鼓励乡镇企业开展对外经济技术合作与交流，建设出口商品生产基地，增加出口创汇。
具备条件的乡镇企业依法经批准可以取得对外贸易经营权。
第三十四条 各级人民政府采取优惠措施，鼓励科技人员、经营管理人员和大中专毕业生到乡镇企业工作。
乡镇企业可采取优惠措施，吸引科技人员、经营管理人员等各类人才到乡镇企业工作，或用其拥有合法权益的技术、科技成果参与投资。

第四章 法律责任
第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府乡镇行政管理部门责令改正：
（一）非法改变乡镇企业所有权的；
（二）非法平调、占有或无偿使用乡镇企业财产的；
（三）侵犯乡镇企业生产经营自主权的；
（四）非法撤换乡镇企业负责人和财会人员的；
（五）其他侵犯乡镇企业合法权益的。
前款行为给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿。
第三十六条 对非法向乡镇企业收费、摊派或罚款的单位和个人，由县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门会同物价、财政、监察等部门责令其停止行为，并限期归还有关财物。对直接责任人员，有关部门应当视情节给予相应处罚。
第三十七条 乡镇企业违反自治区人民政府规定，不承担支援农业义务的，由乡镇企业行政管理部门责令改正，在其改正之前，可以停止其享受的部分或全部优惠。
第三十八条 乡镇企业违反财政、税收、工商、劳动、物价、统计、质量、资源、安全生产和环境保护等法律、法规的，由有关行政管理部门依据法律、法规的有关规定处理。
第三十九条 对依照本条例规定所作的行政处罚、处理决定不服的，当事人可以依法申请行政复议、提起诉讼。
第四十条 乡镇企业行政管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则
第四十一条 本条例自1997年5月1日起施行。



1997年3月24日