国家税务总局关于简化判定中国居民股东控制外国企业所在国实际税负的通知

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青海省西宁市人民政府


西宁市行政事业性收费资金管理办法
市政府



第一条 为了加强行政事业性收费资金的财务管理，提高资金使用效益，根据《青海省行政事业性收费管理办法》和《青海省行政收费预算管理暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的国家行政机关和法律、法规及规章授权的机构，依照法律、法规和规章行使其管理职能向公民、法人和其他组织收取费用的，都必须遵守本办法。
第三条 市财政局主管全市的行政事业性收费资金管理工作；市、区、县财政局主管本地区的行政事业性收费资金管理工作。市、区、县财政部门要健全行政事业性收费资金管理机构。配备收费管理人员认真做好行政事业性收费资金管理工作。
第四条 行政事业性收费分别纳入预算管理和预算外资金管理，对不同性质的收费资金分别采取不同的管理方式，属于预算内行政收费资金，应纳入财政预算管理，未纳入预算内管理的行政事业性收费，按财政预算外资金管理，实行财政专户储存。
第五条 凡纳入预算管理的行政性收费，按执行单位的财务隶属关系就地上缴同级国库。由财政部门按照上交行政性收费单位所需经费支出管理归属的有关科室负责监督。
第六条 纳入预算管理的行政性收费，原规定全部或部分上缴省级主管部门的，须经省财政厅重新批准后方可进行汇缴。
第七条 各执收单位取得的行政性收费应在取得收费收入后三日内上缴国库；对零星收费收入账面额不足1000元的，经同级财政部门同意可每十五天上缴一次；达到1000元时，应及时上缴国库，年末扫数缴清。
上级国库时，应使用“一般缴款书”，并填清收款单位（市、区、县财政局）预算级次和收款国库名称；上缴省级主管部门的通过银行办理转帐支付手续，上缴时间由各执收单位与省级主管部门商定。
第八条 各级财政部门按照量入为出，先收后用的原则，根据年初核定的行政管理补助支出预算，依据行政收费收入的缴库情况，办理专项补助的核拨。
第九条 纳入预算管理的行政性收费，不得自行提留，不准以收抵支，以及挪用，截留。
第十条 暂未纳入预算管理的行政性收费和各项事业性收费，均按预算外资金进行管理。
第十一条 按财政部规定征收的城市公用事业附加费和农牧业税附加费等财政预算外资金收费项目。由征收或代征单位，按月全额上缴同级财政部门在银行开设的预算外资金专户，财政部门根据规定按照地方政府的安排使用，收费代征单位根据上缴财政部门的资金数按规定的比例提取
代征手续费，在收费总额中直接抵扣，按规定用途使用，但不得在已收费未上缴时提前提取
第十二条 实行财政全额管理，差额管理的行政事业单位，其各项行政事业性收费（已纳入预算内管理及第十条规定的收费项目和医院的收费除外），一律按现行预算外资金管理办法，实行财政专户储存。收费单位必须按月将收费资金足额上交财政部门在银行开设的预算外资金专户，
使用时，由收费单位编制用款计划，经财政部门审核后拨付使用，特殊情况下的用款需要，可随时报批。
第十三条 实行财政自收自支管理的事业单位，在收入中由同级财政核定周转金留单位使用外，按收费资金的结余，实行财政专户储存。
第十四条 各级财政部门应简化审批手续，保证专户储存单位正当用款，开户银行对业经财政部门批准支出的款项应及时支付。
第十五条 行政事业单位用收费资金搞基本建设和购买专控商品的，应先经财政部门审查落实资金来源，并按规定办理审批手续。发放工资、奖金、补贴和福利的按国家和省、市有关法律、法规、规章及财政部门核定的比例进行发放。
第十六条 各单位在使用资金时，必须按规定，专款专用，禁止巧立名目挪作他用。财政部门对不符合规定用途的用款申请，有权不予审批拨付。
第十七条 各部门、各单位的行政事业性收费资金，必须由本单位财务机构统一管理 ，其他内设机构和非独立核算单位均不得管理此类资金，也不准在银行设立账户。
第十八条 行政性收费收入纳入预算后，执收机关应在每年11月中旬前将下一年度各项“行政性收费收入”和相关的“行政管理补助支出”编入本部门的预算收支计划，报同级财政部门审核。
预算外资金管理的行政事业收费单位编制下一年的各项行政事业性收费收入和支出计划，报同级财政部门审核。
第十九条 凡纳入预算管理和预算外资金管理的行政事业费在执行中如果收入和支出发生变化，收费单位应及时提出计划调整意见，报同级财政部门审核。每年1月底前根据上一年度各项收费收入和支出（或补助经费支出）情况向同级财政部门编报决算。
第二十条 各级财政部门要认真履行职责，会同物价、审计等有关部门，开展收费年度审验，对收费项目和收费标准的核查，票据稽查及财务审计工作，督促收费单位将收费资金及时、足额上缴国库或交存财政预算外资金专户，任何单位和个人都不得拖欠，截留坐支、挪用或私分。
第二十一条 凡违反本办法第七条、第十二条 、第十三条规定的，财政部门有权停拨单位经费、停止供应收费票据。停止自筹基建和专控商品的审批。
第二十二条 凡违反本办法第九条、第十一条规定的，由财政部门按照国务院发布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。
第二十三条 本办法由市财政局负责解释。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。



1995年9月8日
《现代金报》2012年5月6日第A2版报道：不满开发商降价，杭甬接连上演“房闹”事件。“房闹”作为一种全新的社会现象，近来在全国各地，尤其是经济较发达地区频频上演。业内通常将已购房的老业主由于对新开或新推盘价格低于其购房时的价格不满而发生的集体与房地产商闹事的行为称为“房闹”。 有小打小闹者，亦有血腥大闹者，屡屡发生，堪称楼市一景。这其中有该闹的，也确有无理闹事的。但无论怎样闹，都应合法，至少合理去闹。摒弃文明，采用暴力手段，打砸的行为要坚决杜绝，此类行为也会受到法律制裁，受害者成为违法者的现象也是大家都不愿看到的。
透过房闹现象的表象看本质，购房者在面对房价下跌时集体“房闹”，或要求开发商退房，或要求补齐差价，究竟有无法理依据呢？
在此我们不可避免要谈及两个关键词：情势变更原则、商业风险。
情势变更原则从民法学角度讲，是指合同成立后，作为合同关系基础的情势，由于不可归责于当事人的原因，发生了非当初所能预料的变化，如果仍坚持原来的法律效力将会产生显失公平的结果，有悖于诚实信用原则，因此，应当对合同的法律效力作相应的变更乃至合同解除的一项法律原则。情势变更原则实质与功能在于消除合同因情势变更所产生的不公平后果，平衡当事人之间的利益，维护社会公平和商品安全交易。
按照经济学的定义：商业风险是指在商业活动中， 由于各种难以或无法预料、控制的因素的作用，使主体的预期收益与实际收益发生背离，因而有蒙受经济损失的机会或可能性。财务管理学认为：“商业风险（也叫经营风险）是投资风险的一种，是指生产经营的不确定性带来的风险，它是任何商业活动都有的。”国内合同法学者将其定义为：“商业风险是指商人或商业组织在商业活动中因经营活动所应承担的正常损失”。笔者认为商业风险是商主体从事商活动时预期收益在既定条件下（经济情势不发生巨变也不是不发生变化）实现的可能性。
那么对于“房闹”的购房者来说， 面对房价下跌，到底有何种解决路径呢？究竟是根据风险自负原则，独自承担房价下跌的商业风险，还是有权援引情势变更原则要求开发商退房解除合同或补差价？
要解决此问题，首先要正确区分商业风险和情势变更的界限。
情势变更与商业风险都可能由物价涨跌、币值升贬、市场兴衰等情事引发，并都可能给当事人带来不利影响。但两者在本质上却有明显的区别：
一、主观要素不同：情势变更是在当事人订立合同时不能预见并不能克服，双方均无过错的情况下，因不可归责于双方当事人的事由引起的；而商业风险在当事人订约时是能够预见或应当预见的，当事人预见到这种风险或应当预料而没有预料，并且愿意以此为代价去从事经营活动，在主观上是有过错的。即商业风险可归责于一方当事人的主观过错。
二、发生原因不同：情势变更是由当事人以外的原因即其不能预料的经济情事引发的，而这些经济情事如国家经济政策的重大调整、价格的非正常涨落、市场的异常变化等往往又是重大变故引起的，其所导致的风险是异常的；而商业风险的发生则与商主体的素质、经验等自身因素有关，取决于商主体是否遵守商品的价值规律，是否了解市场行情以及对市场信息的判断力等，这种风险是商业活动中的正常风险。
三、发生时间不同：情势变更发生在合同履行期间，即合同生效后至履行终止前之一段时间内；而商业风险则可能发生在合同履行期间，也可能发生在其他时间。
四、产生影响不同：情势变更一般会对合同的正常履行产生重大影响，即在客观上可能造成合同履行不能或合同目的不达的后果，致使履行合同将对一方当事人没有意义或造成重大损失；而商业风险所产生的影响则较小，不会造成合同履行不能或合同目的不达的后果。
五、法律后果不同：情势变更导致的法律后果有二：一是变更合同，消除显失公平的后果。二是解除或终止合同，并免除当事人的法律责任。因情势变更而变更或解除合同的目的在于平衡双方当事人利益，由双方分担风险；而商业风险导致的法律后果则是当事人“责任自负”。按商业风险责任自负原则，无论出现何种情况的商业风险，对当事人都不能免责，而应自行承担风险。如果当事人因此而不履行合同则应承担违约责任，给对方造成损失的，还应承担赔偿责任。
很明显，在习惯了接受房价“长期上扬”的心理预期后，房价稍微下调，购房者也会觉得无法接受。以高价买下房子的老业主要求退房，跟开发商之间闹得不可开交。其实，开发商与购房者之间能不能就降价较劲，关键看合同约定，契约优先。合同如写明若降价将补偿业主或者或退房，那么业主要求要求补齐差价或退房无可厚非，反之，合同中若无相关条款，业主的要求只能算是“无理取闹”。业主以开发商降价为由，打砸售楼处，扰乱公共秩序的行为都是违法的，如果情节严重将会构成犯罪。开发商降价，从而给业主带来损失并不能成为打砸的理由，房子跟市场交易的其他商品一样，会升值也会贬值，业主作为理性的商主体，作为完全民事行为能力人，其购房是在自己自由意志的支配下完成，不存在开发商欺诈胁迫或趁人之危，其购房行为是一种商事行为，应该清楚地认识到即便是自住型需求，买房也改变不了投资性事实。“房闹”，情理上说不过去，法理上更站不住脚。购房者必须意识到购房行为背后存在的商业风险，做好房产可能贬值的心理准备。除非国家政策层面的变动，导致房产合同履行不能，购房者可以此为由要求适用情势变更原则解除购房合同以外，其他情况下开发商为应对市场竞争自主降价行为导致购房者房产贬值属正常商业风险，购房者无权要求解除合同（购房合同另有约定除外）。


（作者单位：济阳县检察院）