关于加强当前草原防火工作的紧急通知

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　　【案情】

　　刘某与李某之女李乙（次女）于2006年建立了恋爱关系，基于这种关系，刘某多次向李某借款共计18 000元用于经营沙场，并向李某出具借据一张，内容为“借条今借李某现金18 000元（大写壹万捌仟元整） 借款人：刘某 2006年8月26日”。2007年5月27日，刘某与李乙依法登记结婚，婚后，刘某未继续经营沙场。后因感情不和刘某与李乙于2010年7月21日协议离婚，并在离婚协议书中财产处理一项中注明“无”。2011年10月9日，李某持上述借条诉至法院要求刘某偿还借款18 000元。审理中，刘某辩称其与原告之女李乙离婚之前已经偿还上述借款，否则在不对该借款进行处理的情况下，李乙不会同意离婚。

　　【裁判】

　　一审法院认为，案涉借款系被告刘某与原告李某之女李乙结婚之前所借，是被告刘某的婚前个人债务，而非夫妻共同债务，李乙与被告刘某离婚时无须在离婚协议中对该借款进行处理分担，故对被告刘某关于案涉借款已经偿还的抗辩主张，不予采信。后一审法院判决被告刘某偿还原告李某借款18 000元。判决后，原、被告均未提起上诉，一审判决已经生效。

　　【评析】

　　本案的争议焦点为案涉借款是否已经偿还。

　　一种意见认为，原、被告之间是出于姻亲关系而发生民间借贷的，借贷关系依附于姻亲关系的发展变化。原告之女李乙与被告刘某婚姻关系存续期间，通常，原告李某作为被告刘某的“岳父”，不但不会追索案涉借款，反而会给予宽松的偿还期限甚至予以免除。在婚姻关系结束之时，若案涉借款未偿还或免除，按照理性经济人的角度，原告李某及其女儿李乙与被告刘某会对该借款进行约定处理。但本案中，未有证据表明双方对案涉借款进行处理，原告在姻亲关系结束一年多后才起诉索要与常理不符，故对被告的抗辩主张可予采信。

　　另一种意见认为，案涉借款系被告刘某与原告之女李乙结婚之前所借，借款也未用于婚后共同生活，故该借款系被告的婚前个人债务，而非夫妻共同债务。按照法律规定，李乙与被告离婚时无须也无权在离婚协议中对该借款进行约定处理。若案涉借款已经偿还或免除，相关欠条也不会存在，故对被告刘某关于案涉借款已经偿还的抗辩主张不应采信。

　　一般而言，在姻亲之间，即使发生借贷关系，出于信任和情面，也多不会约定具体还款时间或出具书面的借据；在姻亲关系良好时，出借方也多不会主动向借款方索要借款，多会给予宽松的偿还期限甚至予以减免；在失去良好的姻亲关系时，双方矛盾激化，出借方多会要求借款方立即偿还借款。本案中，被告刘某与原告之女确立恋爱关系后在结婚之前，其向未来的“岳父”李某出具欠条在常理之中；在双方姻亲关系存续期间，因被告刘某的家庭经济状况并不很好，原告李某多不会索要该笔借款，若案涉借款已经偿还或免除，案涉借据也不会存留至今；在失去良好的姻亲关系时，原告李某肯定会索要该笔借款，但借款的存在并不能影响姻亲关系的存续，即使该笔借款未偿还，其姻亲关系仍会破裂。姻亲关系破裂并不能表明其他关系如人身、金钱债务关系的消亡，正是因为姻亲关系的变化才导致案涉借款纠纷的产生。

　　因案涉借款系被告刘某在婚前所借，且没有证据表明已经转化为了其与李乙的夫妻共同债务，加之，其李某持有真实的欠据其债权得以保障，所以，在协议离婚时，李乙与被告刘某未对该借款进行约定处理，是在情理和法理之中。又因原告李某持有被告刘某出具的借据，有充分的证据支持，其在法律允许的诉讼时效期间内起诉，也合乎常理。当事人对自己提出的反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。被告刘某应就其抗辩主张提供证据证实，否则就应承担举证不能的法律责任。综上，被告刘某关于案涉借款已经偿还的抗辩主张不能成立。

　　婚姻关系及其姻亲关系牵一发而动全身，涉及多种复杂的人情、金钱、身份关系。姻亲之间的民间借贷纠纷，不能仅凭法律上的证据和严格的法律逻辑进行分析认定，否则对案件事实认定就容易出现错误。在处理姻亲之间的民间借贷纠纷时，应查清借贷的事实，并结合其姻亲关系的发展、变化过程和借贷双方的实际状况进行分析，以作出正确的判断。

　　（作者单位：山东省五莲县人民法院）

财政部


企业内部控制应用指引第 13 号——业务外包



第一章 总 则



第一条 为了加强业务外包管理，规范业务外包行为，防范业务外包风险，根据有关法律法规和《企业内部控制基本规范》，制定本指引。

第二条 本指引所称业务外包，是指企业利用专业化分工优势，将日常经营中的部分业务委托给本企业以外的专业服务机构或其他经济组织（以下简称承包方）完成的经营行为。

本指引不涉及工程项目外包。

第三条 企业应当对外包业务实施分类管理，通常划分为重大外包业务和一般外包业务。重大外包业务是指对企业生产经营有重大影响的外包业务。

外包业务通常包括：研发、资信调查、可行性研究、委托加工、物业管理、客户服务、IT服务等。

第四条 企业的业务外包至少应当关注下列风险：

（一）外包范围和价格确定不合理，承包方选择不当，可能导致企业遭受损失。

（二）业务外包监控不严、服务质量低劣，可能导致企业难以发挥业务外包的优势。

（三）业务外包存在商业贿赂等舞弊行为，可能导致企业相关人员涉案。

第五条 企业应当建立和完善业务外包管理制度，规定业务外包的范围、方式、条件、程序和实施等相关内容，明确相关部门和岗位的职责权限，强化业务外包全过程的监控，防范外包风险，充分发挥业务外包的优势。

企业应当权衡利弊，避免核心业务外包。



第二章 承包方选择



第六条 企业应当根据年度生产经营计划和业务外包管理制度，结合确定的业务外包范围，拟定实施方案，按照规定的权限和程序审核批准。

总会计师或分管会计工作的负责人应当参与重大业务外包的决策。

重大业务外包方案应当提交董事会或类似权力机构审批。

第七条 企业应当按照批准的业务外包实施方案选择承包方。承包方至少应当具备下列条件：

（一）承包方是依法成立和合法经营的专业服务机构或其他经济组织，具有相应的经营范围和固定的办公场所。（二）承包方应当具备相应的专业资质，其从业人员符合岗位要求和任职条件，并具有相应的专业技术资格。

（三）承包方的技术及经验水平符合本企业业务外包的要求。

第八条 企业应当综合考虑内外部因素，合理确定外包价格，严格控制业务外包成本，切实做到符合成本效益原则。

第九条 企业应当引入竞争机制，遵循公开、公平、公正的原则，采用适当方式，择优选择外包业务的承包方。采用招标方式选择承包方的，应当符合招投标法的相关规定。

企业及相关人员在选择承包方的过程中，不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。承包方及其工作人员不得利用向企业及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽业务。

第十条 企业应当按照规定的权限和程序从候选承包方中确定最终承包方，并签订业务外包合同。业务外包合同内容主要包括：外包业务的内容和范围，双方权利和义务，服务和质量标准，保密事项，费用结算标准和违约责任等事项。

第十一条 企业外包业务需要保密的，应当在业务外包合同或者另行签订的保密协议中明确规定承包方的保密义务和责任，要求承包方向其从业人员提示保密要求和应承担的责任。



第三章 业务外包实施



第十二条 企业应当加强业务外包实施的管理，严格按照业务外包制度、工作流程和相关要求，组织开展业务外包，并采取有效的控制措施，确保承包方严格履行业务外包合同。

第十三条 企业应当做好与承包方的对接工作，加强与承包方的沟通与协调，及时搜集相关信息，发现和解决外包业务日常管理中存在的问题。

对于重大业务外包，企业应当密切关注承包方的履约能力，建立相应的应急机制，避免业务外包失败造成本企业生产经营活动中断。

第十四条 企业应当根据国家统一的会计准则制度，加强对外包业务的核算与监督，做好业务外包费用结算工作。

第十五条 企业应当对承包方的履约能力进行持续评估，有确凿证据表明承包方存在重大违约行为，导致业务外包合同无法履行的，应当及时终止合同。

承包方违约并造成企业损失的，企业应当按照合同对承包方进行索赔，并追究责任人责任。

第十六条 业务外包合同执行完成后需要验收的，企业应当组织相关部门或人员对完成的业务外包合同进行验收，出具验收证明。

验收过程中发现异常情况，应当立即报告，查明原因，及时处理。