介绍贿赂罪的外延是否包含转交行为/许建军
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 00:17:38 浏览:9458
来源:法律资料网
【案情】
甲被起诉后，其父丙为使甲获得轻判，四处托人，得知丁的表兄刘某是法院刑庭庭长，遂托丁将15万元转交刘某。丁给刘某送15万元时，遭到刘某坚决拒绝。
【分歧】
对丁某的行为如何定罪处罚，存在两种不同意见：
第一种意见认为，丁某的行为构成介绍贿赂罪。甲父丙并不认识刘某，其通过丁给刘某送钱的过程，实际上是丁某起到了沟通关系的作用，丁某的行为构成介绍贿赂罪。
第二种意见认为，丁某的行为构成了行贿罪的共犯。丁某替丙给刘某送钱，已不单单是介绍行贿者与被行贿者认识，而是有了实行行为，即贿赂行为，系行贿罪的共犯。
【评析】
笔者同意第二种意见。正确处理本案的关键在于弄清介绍贿赂罪与行贿罪的共犯之间的关系。
学界一致认为介绍贿赂就是在行贿人与受贿人之间沟通关系、撮合条件，使贿赂行为得以实现的行为。对于介绍贿赂的外延，学界则有不同看法。第一种观点认为，介绍贿赂罪与行贿罪的共犯之间是一种并列关系，介绍贿赂的外延只限于在行受贿双方疏通渠道、传达信息、调和分歧，使贿赂行为得以实现的行为，不包括具体的实行行为，转交财物。第二种观点认为，介绍贿赂罪与行贿罪的共犯之间是一种交叉关系，介绍贿赂行为不仅包括疏通渠道、传达信息、调和分歧等行为，在实施疏通渠道等行为的同时，转交财物的，也应视为撮合条件的范畴之内。笔者同意第一种观点。
我国刑法对行贿罪与介绍贿赂罪设置了轻重不同的刑罚，介绍贿赂罪不仅要求“情节严重”，而且法定刑为“三年以下有期徒刑或者拘役”，行贿罪不要求“情节严重”这一要件，并且最低刑期为“五年以下有期徒刑或者拘役”。其实，介绍贿赂原本就是行贿罪的共犯行为，只是刑法为了体现宽严相济、打击犯罪的目的，特将介绍贿赂从行贿罪的共犯行为之中分离出来，单独定成一个罪名介绍贿赂罪。介绍贿赂行为其实可以看作是犯罪预备行为，为实施犯罪而制造条件。替行贿人转交钱款的行为，实际上是参与到了行贿的具体行为之中。若认为转交行为属于介绍贿赂的外延，对该行为以介绍贿赂罪定罪处罚，重罪轻罚，违背了罪刑相适应的刑法基本原则。
本案中，丁某没有实施进行举荐、创造见面机会、疏通行受贿渠道，从中沟通等行为，直接帮助丙将钱转交给被行贿人，不属于介绍贿赂行为，系行贿罪的具体实行行为，应该构成行贿罪的共犯。
（作者单位：河南省焦作市山阳区人民法院）
卫生部关于下发《卫生机构(组织)分类代码证》的通知
卫生部
卫生部关于下发《卫生机构(组织)分类代码证》的通知
卫统发[2002]117号
各省、自治区、直辖市卫生厅局：
为加强卫生行业管理，我部决定在全国范围内发放《卫生机构(组织)分类代码证》（以下简称《分类代码证》）。现将发证有关事项通知如下：
一、发证范围与原则
1.除下列三类机构外的各级各类卫生机构和卫生社会团体，均应申办《分类代码证》。这三类机构是:①卫生行政机关；②军队编制内卫生机构；③香港、澳门特别行政区和台湾所属卫生机构。教育部门登记注册的高中等医学院校、军队编制外医疗机构属发证范围之内。
2.发证原则：①医疗机构和采供血机构按卫生行政部门批准执业的机构数发放《分类代码证》；②其他卫生机构只要提供法人单位登记证书（分别由民政、工商行政或机构编制管理部门发放），均应发放《分类代码证》。
二、发证机关
1.《分类代码证》由省级卫生行政部门统一印制，具体工作由省级卫生行政部门统计机构承担。
2.地区、县级卫生行政部门统计人员负责收集和保存《分类代码证》申报表、编制代码、审核代码质量、发放证书、办理代码变更手续等，具体分工由省级卫生行政部门规定。
三、办证程序
1.各级各类卫生机构（组织）依据属地原则向本县（区）卫生行政部门申办《分类代码证》，并递交以下材料：①《分类代码证》申报表；②医疗机构提供《医疗机构执业许可证》复印件；血站提供《血站执业许可证》复印件，中心血库提供《中心血库采供血许可证》复印件，单采血浆站提供《单采血浆许可证》复印件；其他卫生机构和卫生社团提供民政、工商或机构编制管理部门登记批准证书复印件。
2. 《分类代码证》有效期5年。有效期过期后继续开业(执业)的卫生机构或更换组织机构代码的卫生机构须重新办理《分类代码证》。
3.卫生机构(组织)发生更名、合并、分离、迁址时，应向发证机关提交《分类代码证》，办理代码变更手续。
4.卫生机构依法注销、撤消时，应向原发证机关办理注销登记，并交回代码证。
5.申报表和证书格式由卫生部统一制定。
6.证书由计算机打印，不得涂改。证书上的“登记号”由10位数字组成，格式为“XXXXXX-XXXX”。前六位数字表示发证年（XXXX）和月（XX），后四位数字按发证顺序填写。
四、编制代码
1.编制代码要严格执行《卫生机构(组织)分类与代码》(WS218-2002)。
2.机关、企业和事业单位设置为内部职工服务的、非独立法人的医院、门诊部、诊所、卫生所（室）、医务室，其“组织机构代码”由地方卫生行政部门赋予。
3．对于尚未取得《全国组织机构代码证》的、规模较小的独立法人医疗机构（指门诊部、诊所、卫生所/室、医务室、村卫生室），可由地方卫生行政部门赋予其临时组织机构代码（编码范围一律在PDY00001- PDY99999之内）。一旦取得《全国组织机构代码证》，其临时代码取消并作废。
4．卫生行政部门赋予卫生机构的组织机构代码（包括临时组织机构代码），不得超出
5．《医疗机构执业许可证》上未注明“非营利性”或“营利性”的医疗机构（主要指农村乡镇卫生院和村卫生室），机构分类管理代码为“9”。
五、建立《分类代码数据库》
地方各级卫生行政部门建立本地区《分类代码数据库》，卫生部建立全国《分类代码数据库》。
附件：1、《卫生机构(组织)分类代码证》申报表.doc
http://www.moh.gov.cn/publicfiles///business/cmsresources/mohwsbwstjxxzx/cmsrsdocument/doc10243.doc
2、《卫生机构(组织)分类代码证》式样.doc
http://www.moh.gov.cn/publicfiles///business/cmsresources/mohwsbwstjxxzx/cmsrsdocument/doc10244.doc
商用密码产品生产管理规定
国家密码管理局
国家密码管理局公告
（第 5 号）
现公布《商用密码产品生产管理规定》，自2006年1月1日起施行。
国家密码管理局
2005年12月11日
商用密码产品生产管理规定
第一条 为了加强商用密码产品生产管理，规范商用密码产品生产活动，根据《商用密码管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定所称商用密码产品，是指采用密码技术对不涉及国家秘密内容的信息进行加密保护或者安全认证的产品。
第三条 商用密码产品生产活动适用本规定。本规定所称商用密码产品生产包括商用密码产品的研制开发。
第四条 商用密码产品由国家密码管理局指定的单位（以下称商用密码产品生产定点单位）生产。未经指定，任何单位和个人不得生产商用密码产品。
商用密码产品的品种和型号必须经国家密码管理局批准。
第五条 国家密码管理局主管全国的商用密码产品生产管理工作。
省、自治区、直辖市密码管理机构依据本规定承担有关管理工作。
第六条 国家密码管理局根据商用密码发展的需要，指定商用密码产品生产定点单位。
商用密码产品生产定点单位必须具备独立的法人资格，具有与开发、生产商用密码产品相适应的技术力量和场所，具有确保商用密码产品质量的设备、生产工艺和质量保证体系，满足法律、行政法规规定的其它条件。
第七条 国家密码管理局指定商用密码产品生产定点单位原则上定期集中进行。
指定商用密码产品生产定点单位的程序如下：
（一）申请单位填写《商用密码产品生产定点单位申请表》，提交所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构；
（二）省、自治区、直辖市密码管理机构对申请单位提交的书面材料进行初审，提出初审意见；
（三）国家密码管理局对通过初审的单位进行实地考察；
（四）国家密码管理局作出指定决定并告知指定结果。
第八条 被指定为商用密码产品生产定点单位的，由国家密码管理局发给《商用密码产品生产定点单位证书》并予以公布。
《商用密码产品生产定点单位证书》有效期3年。
第九条 商用密码产品生产定点单位应当自取得《商用密码产品生产定点单位证书》之日起30日内，到所在地的工商行政管理部门办理许可经营项目登记手续。
第十条 国家密码管理局对商用密码产品生产定点单位进行年度考核。
商用密码产品生产定点单位应当于每年3月1日之前，填写《商用密码产品生产定点单位考核表》并交所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构。省、自治区、直辖市密码管理机构应当于3月31日之前将考核意见报国家密码管理局。
考核结果由国家密码管理局公布。考核不合格的，撤销其商用密码产品生产定点单位资质。商用密码产品生产定点单位未在规定期限内填报考核材料的，视为考核不合格。
取得《商用密码产品生产定点单位证书》未满6个月的，不参加该年度的考核。
第十一条 商用密码产品生产定点单位变更名称的，应当自变更之日起30日内，持变更证明文件到所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构办理《商用密码产品生产定点单位证书》更换手续。
商用密码产品生产定点单位变更住所、法定代表人的，应当自变更之日起30日内，持变更证明文件到所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构备案。
商用密码产品生产定点单位破产、解散或者被撤销的，原持有的《商用密码产品生产定点单位证书》自行失效。
第十二条 商用密码产品生产定点单位生产商用密码产品，应当在研制出产品样品后向国家密码管理局申请产品品种和型号。
申请产品品种和型号应当向所在地的省、自治区、直辖市密码管理机构提交下列材料：
（一）商用密码产品品种和型号申请书；
（二）技术工作总结报告；
（三）安全性设计报告；
（四）用户手册；
（五）测试说明。
商用密码产品所采用的密码算法应当是国家密码管理局认可的算法。
第十三条 商用密码产品生产定点单位提交的申请材料齐备并且符合规定形式的，省、自治区、直辖市密码管理机构应当受理并发给《受理通知书》；申请材料不齐备或者不符合规定形式的，省、自治区、直辖市密码管理机构应当当场或者在5个工作日内一次告知需要补正的全部内容。不予受理的，应当书面通知并说明理由。
省、自治区、直辖市密码管理机构应当自受理申请之日起5个工作日内完成初审，并将初审意见和全部申请材料报送国家密码管理局。
国家密码管理局收到省、自治区、直辖市密码管理机构报送的材料后应当组织安全性审查（含产品样品测试，下同），并自省、自治区、直辖市密码管理机构受理申请之日起20个工作日内，将安全性审查所需时间书面告知申请人。
通过安全性审查的，在5个工作日内批给产品品种和型号，发给产品品种和型号证书，并予以公布。未通过安全性审查的，不予批准并说明理由。
安全性审查所需时间不计算在本规定所设定的期限内。
第十四条 商用密码产品生产定点单位应当按照批准的品种和型号生产产品，并在产品上标明产品型号。
第十五条 商用密码产品必须经国家指定的机构检测、认证合格，并加施强制性认证标志后方可出厂。
暂未列入强制性认证目录的商用密码产品，必须经国家密码管理局指定的产品质量检测机构检测合格。
第十六条 商用密码产品生产定点单位及其人员，应当对所接触和掌握的商用密码技术承担保密义务。
第十七条 商用密码产品生产定点单位应当建立健全保密规章制度，对其人员进行保密教育。
第十八条 生产商用密码产品应当在符合安全保密要求的环境中进行。
保管商用密码产品应当采取相应的安全措施。
第十九条 商用密码技术资料、关键部件应当由专人保管，并采取相应的保密措施，防止商用密码技术的泄露。生产过程中产生的废弃品应当妥善销毁。
第二十条 参与商用密码产品安全性审查的专家和工作人员，应当对商用密码产品的技术方案和安全设计方案承担保密义务。
第二十一条 违反本规定的行为，依照《商用密码管理条例》予以处罚。
第二十二条 《商用密码产品生产定点单位证书》由国家密码管理局印制。
第二十三条 本规定自2006年1月1日起施行。
